隨著暑期出境游高峰的到來(lái)，各家旅行社推出的代辦送簽業(yè)務(wù)也迎來(lái)了下單高峰。然而，火爆之下，質(zhì)疑的聲音也開(kāi)始浮現(xiàn)：有的收了錢(qián)卻遲遲不審核、不送簽，有的坐地起價(jià)、加了錢(qián)才給辦，種種亂象給不少市民的出行計(jì)劃添了亂。

據(jù)媒體報(bào)道，一位盛女士向12345求助稱(chēng)，自己5月初通過(guò)飛豬在上海中青旅旅行社專(zhuān)營(yíng)店下單辦理赴日簽證，選擇了該店鋪內(nèi)單價(jià)較高的一個(gè)套餐。店家稱(chēng)，該套餐為一對(duì)一辦理，所需材料項(xiàng)目較“常規(guī)辦理”減少了6項(xiàng)，且僅需約9個(gè)工作日即可出簽。由此，除簽證費(fèi)外，該套餐費(fèi)用還含有商家服務(wù)費(fèi)、簡(jiǎn)化辦理費(fèi)及VIP加急費(fèi)。

不料，商家在辦理過(guò)程中一再拖延，不僅需要她補(bǔ)交機(jī)票行程單等不在套餐清單內(nèi)的證明，還坐地起價(jià)，要求她補(bǔ)了每人450元的差價(jià)。后經(jīng)由上海消保委協(xié)調(diào)，盛女士的簽證申請(qǐng)?jiān)谶^(guò)了58天之后才終于送簽。

與盛女士有類(lèi)似經(jīng)歷的網(wǎng)友并不少。網(wǎng)友年女士稱(chēng)，在約定好的10個(gè)工作日后，她才得知旅行社根本未開(kāi)始審核她的赴日簽證材料，自己只能改簽機(jī)票酒店。網(wǎng)友費(fèi)女士在辦理泰國(guó)電子落地簽過(guò)程中，則3次被要求補(bǔ)交清單中根本未有規(guī)定的材料，最終在“層層加碼”中出簽失敗。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，代辦簽證糾紛增多的背后，有一個(gè)不能忽略的因素是：根據(jù)規(guī)定，所有申請(qǐng)人都要必須要先在各國(guó)使館預(yù)約，取得預(yù)約號(hào)。即便是旅行社代辦，這一步驟也無(wú)法跳過(guò)。因此，旅行社雖然可以提供代辦簽證業(yè)務(wù)，甚至提供加急的服務(wù)，但是出簽的進(jìn)度，在一定程度上，取決于各國(guó)使館簽證中心的預(yù)約情況。

數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)，游客出境需求快速釋放，不少熱門(mén)國(guó)家的簽證預(yù)約一號(hào)難求。德國(guó)等熱門(mén)申根目的地，目前能夠預(yù)約到的遞簽日期已經(jīng)快進(jìn)到了10月和11月，美國(guó)的簽證預(yù)約更是直接被“甩”到了11月和12月。由于預(yù)約方面存在的不確定性，不少旅行社甚至索性關(guān)閉了相關(guān)簽證申請(qǐng)業(yè)務(wù)。簽證預(yù)約的“一號(hào)難求”，也讓“黃?！辟u(mài)號(hào)市場(chǎng)炙手可熱。據(jù)了解，德國(guó)8月份的簽證預(yù)約名額，“黃?！眻?bào)價(jià)已經(jīng)高達(dá)4000多元，這還只是搶號(hào)的價(jià)格，并不能保證會(huì)出簽。

不過(guò)，不容否認(rèn)的是，隨著出境游市場(chǎng)持續(xù)擴(kuò)容，代辦簽證行業(yè)中的亂象，確實(shí)日益凸顯。

從消費(fèi)者投訴的情況來(lái)看，除了拖時(shí)間、坐地起價(jià)以外，不少旅行社還存在在資料準(zhǔn)備、填寫(xiě)申請(qǐng)方面也是漏洞頻出，有時(shí)會(huì)無(wú)故要求消費(fèi)者補(bǔ)交材料，有些甚至虛構(gòu)、代做在職證明、銀行對(duì)賬單等材料，以便順利過(guò)簽。

此外，還有不少所謂提供代辦簽證的商家，本身并沒(méi)有獲得相關(guān)國(guó)家大使館頒發(fā)的代辦資質(zhì)，只是與擁有代辦資質(zhì)旅行社合作的代理送簽機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)甚至不一定是在工商部門(mén)登記注冊(cè)的企業(yè)，有時(shí)還會(huì)層層轉(zhuǎn)包、層層加價(jià)，導(dǎo)致大使館方面公示僅200-400元的簽證手續(xù)費(fèi)，被代理機(jī)構(gòu)掛出六七千甚至上萬(wàn)元的天價(jià)。

那么，代辦簽證這項(xiàng)業(yè)務(wù)有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嗎？據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，國(guó)家發(fā)改委2007年曾規(guī)定，具有合法資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)受外國(guó)駐華使領(lǐng)館委托，代辦中國(guó)公民因私簽證業(yè)務(wù)可以收取代理服務(wù)費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上限為260元/人次。但在2018年1月，代辦中國(guó)公民因私簽證服務(wù)價(jià)格政府定價(jià)被取消，只對(duì)相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出了合法經(jīng)營(yíng)、明碼標(biāo)價(jià)，提供質(zhì)量合格、價(jià)格合理的服務(wù)的“軟標(biāo)準(zhǔn)”。

毫無(wú)疑問(wèn)，在代辦簽證過(guò)程中，旅行社等中介機(jī)構(gòu)幾乎是消費(fèi)者和大使館之間惟一的溝通橋梁，語(yǔ)言不通、不熟悉流程的消費(fèi)者處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，如果旅行社不負(fù)責(zé)任或者出現(xiàn)服務(wù)漏洞，受害的首先是消費(fèi)者。那么，形形色色的簽證亂象，產(chǎn)生的原因是什么？該如何規(guī)范和改進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)，保障消費(fèi)者合法權(quán)益？

上海師范大學(xué)旅游學(xué)院副教授劉德艷介紹說(shuō)，由于各國(guó)簽證政策不盡相同，對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，簽證市場(chǎng)并不足夠公開(kāi)透明，辦理過(guò)程也無(wú)法自行掌握。在這種情況下，旅行社等中介機(jī)構(gòu)的作用就愈發(fā)重要。一般情況下，正規(guī)的旅行社在代辦簽證業(yè)務(wù)時(shí)都會(huì)向消費(fèi)者及時(shí)公示辦理簽證的過(guò)程，但在現(xiàn)實(shí)生活中，也確實(shí)有旅行社在從收集簽證資料到正式送簽的過(guò)程中，存在模糊處理或流程不夠透明的問(wèn)題。同時(shí)，在費(fèi)用方面，除了領(lǐng)館所需的簽證費(fèi)之外，旅行社往往會(huì)圍繞是否加急、是否需要代做行程單、是否需要面試培訓(xùn)等內(nèi)容推出套餐服務(wù)、收取不同數(shù)目的服務(wù)費(fèi)。不過(guò)，由于服務(wù)本身很難量化、且沒(méi)有定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)費(fèi)用大多是旅行社說(shuō)了算，消費(fèi)者沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)。因此，隨著簽證代辦需求的增加，也希望國(guó)家能夠針對(duì)出境游旅行社的運(yùn)營(yíng)資質(zhì)以及簽證辦理業(yè)務(wù)，出臺(tái)更多細(xì)化的行業(yè)規(guī)范條例。

劉德艷同時(shí)表示，從各方反映來(lái)看，今年各國(guó)出簽的難度普遍較大，各領(lǐng)館的要求也隨時(shí)可能出現(xiàn)變化，這在客觀上導(dǎo)致代辦機(jī)構(gòu)可能不得不在代辦過(guò)程中向消費(fèi)者追加更多材料、提出更多要求、甚至追加更多費(fèi)用。但是消費(fèi)者本身并沒(méi)有能力去甄別這些要求究竟是來(lái)自領(lǐng)館的合理要求，還是因?yàn)榇k機(jī)構(gòu)自身能力不足或是為了牟利。因此，建議消費(fèi)者在選擇簽證委托機(jī)構(gòu)的時(shí)候，最好通過(guò)大型第三方文旅平臺(tái)，優(yōu)先選擇正規(guī)旅行社、尤其是具有出境游業(yè)務(wù)相關(guān)資質(zhì)的大型旅行社、有口碑的旅行社。建議消費(fèi)者在和旅行社簽訂協(xié)議時(shí)，對(duì)于合同及其補(bǔ)充協(xié)議、附件，都要主動(dòng)備份留存，委托代辦機(jī)構(gòu)提交的材料和提交的過(guò)程，最好也進(jìn)行備份，以便于在發(fā)生糾紛后有效維護(hù)自身權(quán)益。一旦發(fā)生糾紛，也可以選擇向第三方平臺(tái)、文旅部門(mén)和消保部門(mén)投訴，積極維護(hù)自身合法權(quán)益。

（看看新聞Knews編輯：金梅 翟靜 陳昱卉）