EP2：優(yōu)化營商環(huán)境6.0版，“新”在哪里？

問：“優(yōu)化營商環(huán)境6.0版”提出195條任務(wù)舉措，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，這“三化”對于企業(yè)來說意味著什么？

答：陳吉寧書記也要求把市場化作為鮮明的主線，法治化作為基礎(chǔ)保障，國際化作為重要的方向，市場化在6.0方案當(dāng)中體現(xiàn)得非常明顯。我們的法律和政策要流動(dòng)到市場主體的心坎上，它覺得好那才是真正的好。所以我們的法律和政策的制定，我們改革措施的推行，6.0方案的整合都是以企業(yè)感受度為標(biāo)準(zhǔn)的。比如我舉個(gè)例子，有企業(yè)反映啊說它被處罰了。為什么被處罰呢？因?yàn)樗臉?biāo)價(jià)單位是什么，是以斤公斤來標(biāo)價(jià)，比如1公斤農(nóng)產(chǎn)品多少錢，但是法律規(guī)定是以克為單位來標(biāo)價(jià)的。那我就問那個(gè)執(zhí)法部門你為什么要罰它？他說你看法律規(guī)定是克啊，它以公斤來標(biāo)價(jià)那就是違法。我說啊我們不僅要看法條，還要看法條背后保護(hù)的法義。這條規(guī)定啊它意思是說，以克為標(biāo)價(jià)顆粒度更小，從而判斷短斤缺兩是否超過了合理限度，所以違法的是短斤缺兩的行為本身啊，不是標(biāo)價(jià)本身。我覺得如果它確實(shí)存在短斤缺兩的情況的話，你把公斤和斤換算到克不就完了嗎。所以我們在聽取這意見之后呢，我們就進(jìn)一步在審慎包容執(zhí)法領(lǐng)域，我們進(jìn)一步擴(kuò)大了免罰清單的范圍，像這種情況就免罰了，法治化就不用提了。營商環(huán)境就像陽光空氣和水一樣，6.0方案的每一個(gè)指標(biāo)，每一個(gè)流程，每個(gè)環(huán)節(jié)背后都有規(guī)則的支撐，所以市場主體啊都能夠找到。比如說我們說現(xiàn)在跨境貿(mào)易通關(guān)需要多少環(huán)節(jié)，需要多少費(fèi)用，需要多少時(shí)間

一張表上清清楚楚，這是法律明確規(guī)定的。我們營商環(huán)境條例就要求報(bào)關(guān)公司它作為一個(gè)市場主體，它能夠感受到這種便利度。一張表能看出來，也就是法治化的例子。國際化呢我覺得它是包括兩個(gè)方面，一方面是我們對標(biāo)世行標(biāo)準(zhǔn)，也對標(biāo)像新加坡啊新西蘭這種領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)體，也還對標(biāo)CPTPP這種區(qū)域性的有廣泛影響的國際條約。同時(shí)呢國際化第二個(gè)方面是我們把我們有效的經(jīng)驗(yàn)也向世行提供了，比如說我們的“一網(wǎng)通辦”是進(jìn)入了聯(lián)合國的先進(jìn)的典型案例了，還有我們的執(zhí)行合同的這個(gè)電子庭審啊，電子案卷和歸檔啊這些走在世界前列。我們的指標(biāo)也排名全球第五嘛，也被世行所接納為領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)體的典型做法，也很有價(jià)值和意義。比如說外資企業(yè)在A區(qū)，它發(fā)現(xiàn)這個(gè)區(qū)啊營商環(huán)境不太有利，它想遷到B區(qū)去到B的區(qū)，因?yàn)锽區(qū)它覺得更好嘛更便利，但是A區(qū)會喪失一些稅收，可能會帶來一些就業(yè)機(jī)會的喪失，所以它可能就會說我就給你弄得慢點(diǎn)，辦理的遷移啊手續(xù)更慢一點(diǎn)，就拖嘛。這兩年來，我們在落實(shí)《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》當(dāng)中注意到這個(gè)問題，所以市領(lǐng)導(dǎo)也是高度重視，出臺了好多專項(xiàng)的文件要求各區(qū)要為企業(yè)的自主的遷移提供條件，不得在法律之外制定很多門檻，包括時(shí)間門檻，這些都是隱形的門檻，所以極大地優(yōu)化了這方面的營商環(huán)境。

問：優(yōu)化營商環(huán)境6. 0版對于勞動(dòng)市場也有新的闡述，其中，對于吸引海外人才有哪些新的舉措？

答：上海市一直非常重視海外人才的引入，所以我們除了用一些技術(shù)手段來便利地發(fā)布信息，比如說開通了浦東國際人才港，還有一些自貿(mào)園區(qū)，外來務(wù)工人員的一些專區(qū)之外，我們還提供了很多很多的政策扶持和補(bǔ)貼措施，便利外國來華人員的居留許可的辦理。最近浦東新區(qū)又出臺了好多吸引法律服務(wù)工作者的人才措施，可以想象未來會有更多的外國人才到上海來投資興業(yè).

問：優(yōu)化營商環(huán)境6. 0版羅列了一批示范區(qū)的一些試點(diǎn)，這些成功的經(jīng)驗(yàn)接下來如何普及到全市，甚至全國？

答：優(yōu)化營商環(huán)境呢它注重改革措施的可復(fù)制可推廣。這次我們對臨港新片區(qū)啊，還有虹橋，國際商務(wù)區(qū)等等，都有很多優(yōu)化營商環(huán)境的一些專項(xiàng)措施，我們也希望通過它們的試點(diǎn)，把一些措施推廣到全國。比如說我舉個(gè)例子，這是在立法過程當(dāng)中我發(fā)現(xiàn)的張江生物醫(yī)藥特別多的企業(yè)集聚嘛，他們就需要對醫(yī)藥的廢棄物品啊進(jìn)行處理。我們就問企業(yè)你為什么不弄一個(gè)經(jīng)過許可的廢棄點(diǎn)的處理這個(gè)地方？

它說這個(gè)很花時(shí)間啊很花成本的。這樣來提醒我們應(yīng)該有個(gè)公共的區(qū)域，供這些生物醫(yī)藥企業(yè)來處理這個(gè)，廢的醫(yī)療用品，后來就通過改革措施，推進(jìn)了公共的一個(gè)區(qū)域。因?yàn)楣伯a(chǎn)品啊企業(yè)自己無法提供的。

記者：應(yīng)駿一 編輯：雷舒然