黨的二十大明確高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，對深化高水平改革開放作出新部署。上海要在新征程上繼續(xù)當好“改革開放排頭兵，創(chuàng)新發(fā)展先行者”，需要注入新內涵，答好時代之問。7月4日召開的十二屆市委三次全會，審議通過重要《意見》，以上?！八拇蠊δ堋睘樽ナ郑瑢ι虾３袚鯓拥氖姑?，建設什么樣的上海，怎樣建設上海，再度梳理底層邏輯，并有了進一步的求解和回答。其中，全球資源配置功能，是上?！八拇蠊δ堋敝?。而提升這一功能，首當其沖就要做大做強資本要素市場。不久前，一項全新的互聯(lián)互通機制“北向利率互換通”在上海誕生，為這一功能的進一步提升再添注腳。

“5年repo，回購什么價格？”交易室里，詢價、報價聲此起彼伏。5月15日，利率互換通在上海正式起航，這間交易室作為互換通的首批報價商之一，串起了境內外兩個市場。經(jīng)過近兩個月發(fā)展，境外投資者參與互換通的機構數(shù)量已經(jīng)由最初的27家增至目前33家。

“目前全市場的日均成交規(guī)模在30億元人民幣左右?！敝袊y行上海人民幣交易業(yè)務總部交易員丁昂認為，這樣的成交額體現(xiàn)了一個比較活躍的交易狀態(tài)。

利率互換通的出現(xiàn)，填補了境外投資者用便捷方法管理利率風險的空白，亦可對沖債券市場價格漲跌的風險。而包括北向互換通、債券通在內的多種互聯(lián)互通機制之所以落地上海，也是基于這里完備的金融體系。其中，2015年在滬成立的跨境銀行間支付清算公司是債券通等機制項下人民幣跨境結算的主渠道，盡管它是央行體系內最年輕的基礎設施之一，但在全球已有超過1450家參與者，業(yè)務覆蓋182個國家和地區(qū)，成為上海不斷提升全球資源配置功能生動寫照。

跨境銀行間支付清算有限責任公司綜合部總經(jīng)理章于芳說：“目前CIPS（跨境銀行間支付清算公司）正在與更多的市場機構進行對接和溝通，并持續(xù)加大全球參與者拓展的工作力度，同時不斷強化系統(tǒng)功能，為深化高水平的改革開放和上海進一步強化全球資源配置的功能，提供更加有力的支撐?！?/span>

《意見》還從市場、機構、基礎設施、產(chǎn)品四個維度，對上海如何高效配置全球資本要素作出整體性部署。在機構方面，重點強調吸引金融類總部，集聚全球資產(chǎn)管理機構。截至去年底，上海金融機構已超過1730家，外資機構占比近三分之一，其中不乏一批"首家"項目，中資金融機構引入也成為亮點。

推動高效金融市場互聯(lián)互通、集聚高能級金融機構，是上海持續(xù)強化資源配置功能的應有之義。上海市金融局副局長葛平表示， 下一步，他們將利用上海金融要素市場齊備，金融產(chǎn)品豐富，金融機構、金融人才相對比較集聚的優(yōu)勢，吸引更多中外資機構落戶上海?！斑@對增強‘四大功能’，提升全球資源要素配置功能，意義重大?！备鹌秸f。

社會主義市場經(jīng)濟的核心是實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。上海在全球網(wǎng)絡中的節(jié)點位置，既決定了上海高質量發(fā)展的位勢，也影響著我國統(tǒng)籌用好國內國際兩個市場兩種資源的能力。

要素資源主要有五類：除了資本要素，還包括土地、人才、技術、數(shù)據(jù)。其中，人才、技術、數(shù)據(jù)三類資源是現(xiàn)代化建設亟需的關鍵戰(zhàn)略資源，它們也作為高頻關鍵詞，一直貫穿于上海近年來的多項重點工作中。尤其是數(shù)據(jù)資源，作為后起之秀，它在經(jīng)濟增長中的權重正不斷凸顯。把各行業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源整理好、挖掘好、利用好，轉化為高質量發(fā)展新動能，正日益成為有效提升資源配置能力的手段之一。

乘著新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的東風，嘉定催生了兩個重要平臺：一個集合了112萬輛新能源汽車實時在線數(shù)據(jù)，一個保有624臺智能網(wǎng)聯(lián)汽車實時信息。新能源汽車數(shù)據(jù)中心和智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)中心，都是目前國內容量最大的數(shù)據(jù)平臺。

但光有資源不夠，還要利用和活化資源。嘉定區(qū)委書記陸方舟說，嘉定正在把這些數(shù)據(jù)資源開發(fā)出來，變成產(chǎn)品，變成商品，體現(xiàn)市場價值?！氨热缯f，我們開發(fā)了仿真的模擬平臺，以后整車企業(yè)如果研制了新能源汽車或者智能網(wǎng)聯(lián)汽車，不一定非要到真實的路面去測試，它可以直接在我們的仿真平臺上進行測試，這就是數(shù)據(jù)之于產(chǎn)業(yè)的價值?！?/span>

包括新能源汽車在內的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也離不開人才支持；在推動高質量發(fā)展的新征程中，人才資源的戰(zhàn)略意義不言而喻。只有強化人才集聚，創(chuàng)新識才、引才模式，加強政策精準供給，用好各類服務平臺，才能讓上海成為天下英才最向往的城市之一。

上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究院院長何萬篷認為，經(jīng)濟增長函數(shù)或者說發(fā)展范式有了變化，更強勁的、更長遠的驅動要素還是來自于人才、技術和數(shù)據(jù)；其中，人才因素至關重要，有人才，才有更好的未來。

在專家看來，上海將“全球資源配置功能”置于“四大功能”之首，自有其深意。因為與以往相比，高水平改革開放更強調制度的系統(tǒng)完備、成熟定型，更需要突出系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。當今世界已形成了一個由世界主要國家、主要中心城市構織而成的全球資源配置網(wǎng)絡，其中的頭部城市往往都是專長特別突出的“全能冠軍”。這個“專長”，往往就是配置全球資源的綜合能力。高能級的資源要素，在自由貿易精神下便捷流動，整個城市就能處于澎湃的流變和涌現(xiàn)狀態(tài)。“這樣一來，全要素的生產(chǎn)率就提高了，經(jīng)濟運行的整體效率就上去了；定價權、定義權也就能水到渠成。”上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究院院長何萬篷表示。

專家還認為，企業(yè)是配置資源的重要主體，對上海來說，當務之急要培育一大批具有全球資源配置功能的企業(yè)。上海自貿區(qū)近年啟動的“全球營運商計劃”，為企業(yè)量身定制支持方案，幫助它們打通在全球化發(fā)展中遇到的資金結算、人員從業(yè)、信息流通等“堵點”，為的就是支持企業(yè)更好配置全球資源。

對標國際一流，目前上海在配置全球資源的鏈接能力、輻射范圍、定價能力等方面還存在一定差距，一些重要產(chǎn)品和離岸業(yè)務也存在空白點；需要再進一步對照新型國際經(jīng)貿規(guī)則，明晰全球最高標準、最好水平的樣態(tài)，找出其共性，為我國參與全球經(jīng)濟治理探索新路。