上一期《夏令熱線(xiàn)》盤(pán)點(diǎn)，我們關(guān)注了地下室住人、群租的老大難問(wèn)題。今天的第二集，我們來(lái)聊聊業(yè)委會(huì)。從今年6月1日至今，12345市民熱線(xiàn)關(guān)于業(yè)委會(huì)的投訴，超過(guò)1萬(wàn)4000件。電梯關(guān)停、掉墻皮、漏水積水等等，這些小區(qū)居民息息相關(guān)的事務(wù)，都離不開(kāi)業(yè)委會(huì)的參與，那么一旦業(yè)委會(huì)缺位，又該由誰(shuí)來(lái)補(bǔ)位呢？

上個(gè)月，寶山區(qū)海德名門(mén)小區(qū)的居民前來(lái)反映稱(chēng)，一場(chǎng)大雨后，不少業(yè)主家都出現(xiàn)了滲水、漏水的情況，向物業(yè)反映時(shí)，物業(yè)卻表示，動(dòng)不了維修基金，沒(méi)錢(qián)，修不了?！拔飿I(yè)說(shuō)等業(yè)委會(huì)成立了之后，再走程序，等業(yè)主簽名同意，然后這個(gè)維修的項(xiàng)目才可以從維修基金里面出。”徐阿姨無(wú)奈道。

這類(lèi)投訴，是夏令熱線(xiàn)中常見(jiàn)的“釘子戶(hù)”，小區(qū)樓棟發(fā)生房屋漏水、墻皮剝落等，需要進(jìn)行綜合維修，但因?yàn)闃I(yè)委會(huì)的缺位，維修基金無(wú)法動(dòng)用，維修只能擱淺，后續(xù)只要再有臺(tái)風(fēng)或大雨，問(wèn)題就會(huì)反復(fù)出現(xiàn)，居民也只能反復(fù)投訴、到處反映。

去年夏令熱線(xiàn)時(shí)，家住浦東灣流域小區(qū)的居民就反映稱(chēng)，家中持續(xù)滲水發(fā)霉已長(zhǎng)達(dá)10個(gè)月，因?yàn)闃I(yè)委會(huì)正在換屆，動(dòng)不了維修基金，始終沒(méi)能修成。謝先生告訴記者：“物業(yè)說(shuō)維修基金只能是業(yè)委會(huì)批的，業(yè)委會(huì)現(xiàn)在不管。現(xiàn)在我房間里漏水漏得一塌糊涂，我怎么生活呢？”

灣流域小區(qū)物業(yè)公司經(jīng)理謝經(jīng)理則表示：“業(yè)委會(huì)是處于一個(gè)真空期，之后恰逢春節(jié)和疫情的原因，后續(xù)就是采用單樓棟進(jìn)行征詢(xún)，找施工單位來(lái)報(bào)價(jià)，來(lái)推動(dòng)維修工作?！?/p>

社區(qū)治理，通常采用三駕馬車(chē)的模式，即居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)企業(yè)，三者共同發(fā)力，保障業(yè)主安居樂(lè)業(yè)。

但在實(shí)際情況中，三駕馬車(chē)要完全配齊，而且同心協(xié)力并沒(méi)有那么容易。有業(yè)委會(huì)遲遲成立不了，或者不能履職的；也有物業(yè)、業(yè)委會(huì)產(chǎn)生分歧，使得社區(qū)失管的。

但為了確保小區(qū)多數(shù)居民的權(quán)益，很多工作往往必須要經(jīng)由業(yè)委會(huì)的同意才能推動(dòng)，這也使得不少小區(qū)的維護(hù)管理，往往就此陷入僵局。

普陀區(qū)長(zhǎng)風(fēng)二村56號(hào)樓的部分居民，希望能夠?qū)菞澋墓╇娺M(jìn)行增容，因?yàn)闃I(yè)委會(huì)正在換屆，卡住了?！耙?yàn)楝F(xiàn)在是業(yè)委會(huì)換屆，如果需要?jiǎng)佑镁S修資金的話(huà)，那肯定需要業(yè)主同意發(fā)征詢(xún)單的。”長(zhǎng)風(fēng)二村第二居民區(qū)黨總支書(shū)記姜嵐這樣說(shuō)。

而如果住的是共有產(chǎn)權(quán)保障住房，想要在租賃的公共車(chē)位上加充電樁，沒(méi)有業(yè)委會(huì)蓋章，也會(huì)受阻。

國(guó)家電網(wǎng)嘉定營(yíng)業(yè)廳客服人員表示：“必須提供有效期一年以上的停車(chē)位租賃證明、業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主大會(huì)授權(quán)的業(yè)委會(huì)同意建設(shè)的材料，以及由物業(yè)服務(wù)企業(yè)蓋章的自建樁書(shū)面告知回執(zhí)。”

業(yè)內(nèi)人士介紹，其實(shí)按照上海市居委會(huì)工作條例、上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定，其實(shí)都有提到在業(yè)委會(huì)缺失的狀態(tài)下，可以由居委會(huì)代行職責(zé)，但實(shí)施情況并不理想。

上海市律師協(xié)會(huì)、物業(yè)管理專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任宋安成表示：“真的要代行職責(zé)，主要要召開(kāi)業(yè)主大會(huì)授權(quán)，組織一次業(yè)主大會(huì)，是要花很多時(shí)間和精力的，居委會(huì)可能也不愿意去組織。另外從我們法律法規(guī)來(lái)講，雖然講到代行職責(zé)，什么情況下代行職責(zé)？代行職責(zé)的流程是怎么樣的？如果有更細(xì)的規(guī)定，我覺(jué)得可能在操作中會(huì)好很多。”

那么這是不是意味著，小區(qū)三駕馬車(chē)，如果有一車(chē)缺位，居民的一些合理訴求就可以理所當(dāng)然置之不理了呢？

對(duì)此，來(lái)自基層一線(xiàn)的人大代表吳紅萍認(rèn)為，居委會(huì)這時(shí)候最起碼要做好潤(rùn)滑劑，發(fā)動(dòng)業(yè)主參與到自治中來(lái)，與物業(yè)做好協(xié)商溝通，同時(shí)幫助推動(dòng)業(yè)委會(huì)的成立或履職，使得小區(qū)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)?！安还苁俏飿I(yè)有問(wèn)題還是業(yè)委會(huì)有問(wèn)題，最終要居委會(huì)頂上，起碼保一方平安。既然我做一天居民區(qū)書(shū)記，那我肯定要管到位?！笔腥舜蟠?、仙霞路街道虹旭居民區(qū)黨總支書(shū)記吳紅萍坦言道。

每一年的夏令熱線(xiàn)，物業(yè)維修相關(guān)的投訴，總是居高不下，這類(lèi)投訴和居民生活的安全感、幸福感密切相關(guān)，但往往也是一投訴，一曝光，一維修，光治標(biāo)不治本。究其背后的原因，我們也發(fā)現(xiàn)，往往是社區(qū)治理的三駕馬車(chē)，無(wú)法齊心協(xié)力，甚至還有物業(yè)業(yè)委會(huì)相互扯皮、阻撓業(yè)委會(huì)成立換屆、利益輸送等極端案例的發(fā)生。提升社區(qū)治理能力，不僅要發(fā)揮好“三駕馬車(chē)”的作用，更要發(fā)揮居民主動(dòng)參與小區(qū)治理的積極性，也期待更多好的舉措、機(jī)制、新探索能夠發(fā)揮作用，讓社區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)人人參與、人人盡責(zé)、人人共享。

（記者：應(yīng)冠文 攝像：孔權(quán) 蔣文越 編輯：由由醬）