住建部近日透露，將研究建立房屋養(yǎng)老金制度，為房屋體檢、保險提供重要資金支持，目前已在上海等22個城市試點(diǎn)。

25日，有傳言稱上海將依據(jù)房屋的面積和樓層，決定房屋養(yǎng)老金如何收費(fèi)，還標(biāo)注了不同房屋的收費(fèi)細(xì)則，在社交平臺上引發(fā)熱議。對此，上海市住建委、房管局回應(yīng)稱，該傳言不實(shí)。

事實(shí)上，2023年以來，住建部便已多次公開表態(tài)，要研究建立房屋養(yǎng)老金制度。相關(guān)政策解讀已經(jīng)明確，公共賬戶的款項來自于公共資金，按照“不增加個人負(fù)擔(dān)，不減損個人權(quán)益”的原則，由地方政府探索資金籌集渠道，不會加重業(yè)主負(fù)擔(dān)。關(guān)于房屋養(yǎng)老金試點(diǎn)，住建部副部長董建國在8月23日的新聞發(fā)布會上表示：“特別說一下房屋養(yǎng)老金，個人賬戶通過繳納住宅專項維修資金已經(jīng)有了，試點(diǎn)的重點(diǎn)是政府把公共賬戶建立起來?！?/p>

那么，到底什么是“房屋養(yǎng)老金”？從公開信息來看，目前，國內(nèi)關(guān)于房屋養(yǎng)老金還沒有統(tǒng)一的定義，但這個概念被正式提出已有兩年。

2022年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國自建房安全專項整治工作方案》，指出“完善房屋質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，研究建立房屋定期體檢、房屋養(yǎng)老金和房屋質(zhì)量保險等制度”。

業(yè)內(nèi)人士介紹，房屋與普通商品相比，其生命周期較為漫長。在這個過程中，為了保障房屋安全與正常使用，必然會出現(xiàn)房屋及其附屬設(shè)施設(shè)備的保養(yǎng)、維護(hù)、維修乃至更換、重建的費(fèi)用。這類費(fèi)用，就可以稱作“房屋養(yǎng)老金”。

而在“房屋養(yǎng)老金”概念被正式提出之前，“住宅專項維修資金”往往被稱為房屋的“養(yǎng)老金”。

住宅專項維修資金是住宅共用部位和共用設(shè)施設(shè)備維修和正常使用的重要保障，但該制度也存在支取使用不便、補(bǔ)建續(xù)籌落實(shí)難、監(jiān)管不透明等“天然不足”。業(yè)內(nèi)人士表示，目前，全國住宅專項維修資金結(jié)余超過1萬億元，但累計使用資金僅占累計歸集資金的10%左右，大量資金沉淀未有效利用，且單項使用率不均。

近年來，一些省市已啟動住宅專項維修資金管理改革的試點(diǎn)。其中，杭州、寧波、嘉興、成都、無錫等地在電梯維修、建筑外墻防護(hù)、老舊房屋改造等領(lǐng)域開展保險試點(diǎn)，探索以政府購買服務(wù)、引入商業(yè)保險等方式構(gòu)建多方參與的房屋保險機(jī)制。這些地方性做法雖然取得一定成效，但仍缺乏上位法依據(jù)。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴(yán)躍進(jìn)表示，隨著超過30年房齡的住宅數(shù)量增加，尤其是原本可能沒有維修資金的自建房、房改房等住房房齡增加，房屋維修資金難以覆蓋所有維修和更新需求，而且現(xiàn)有住宅專項維修資金多集中于基礎(chǔ)設(shè)施的更新，對房屋本體的維修和養(yǎng)護(hù)關(guān)注不足，也難以解決存量時代大規(guī)模的城市更新和老舊小區(qū)改造問題，因此，維修資金管理改革呼之欲出。在他看來，房屋其實(shí)就像人一樣，需要全生命周期管理，因?yàn)榉课莸搅艘欢ǖ碾A段，需要保養(yǎng)、維修、管理，這其中涉及到大量資金，房屋養(yǎng)老金政策就是從房屋的安全角度出發(fā)，從“老”房子變“好”房子、更好地促進(jìn)居住品質(zhì)等角度出發(fā)的。房屋養(yǎng)老金試點(diǎn)不是突然冒出來的政策，而是根據(jù)現(xiàn)有政策發(fā)展而來，是促進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展新模式的一項重要工作內(nèi)容。

此次試點(diǎn)中，老百姓要不要直接掏錢備受關(guān)注。

記者了解到，目前試點(diǎn)的房屋養(yǎng)老金制度分為公共賬戶和個人賬戶部分兩個部分。房屋養(yǎng)老金公共賬戶的款項來自于公共資金；需要個人承擔(dān)的個人賬戶部分，實(shí)際上就是現(xiàn)行的住房專項維修資金，這部分款項，依據(jù)《民法典》本應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)；在購買商品房或者房改房時業(yè)主就已經(jīng)預(yù)繳過。因此，此次建立的房屋養(yǎng)老金公共賬戶不會加重業(yè)主負(fù)擔(dān)。

那么，公共資金的錢從哪里來？

上海市房地產(chǎn)科學(xué)研究院發(fā)布的《我國房屋養(yǎng)老金制度：背景與框架》顯示，公共賬戶資金由財政資金出資，以國有土地出讓收入、中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金、地方財政補(bǔ)助資金為主，其他房地產(chǎn)相關(guān)稅收為輔。此外，老舊小區(qū)改造資金補(bǔ)充到公共賬戶，既能兼顧按需立項，同時也有利于更新成果的后期維護(hù)。

不過，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，公共賬戶的資金來源、使用范圍、增值方式和管理主體，并沒有做統(tǒng)一的官方說明，試點(diǎn)地區(qū)自行探索。

房屋養(yǎng)老金公共賬戶到底如何管理？對此，嚴(yán)躍進(jìn)表示，就目前的試點(diǎn)來看，建立房屋養(yǎng)老金制度之后，實(shí)際上是引入了政府公共賬戶的概念，這意味著后續(xù)可以在不動用個人賬戶的背景下，可能不需要經(jīng)業(yè)主投票表決，就能合法使用維修資金，讓維修資金的使用效率更高。而且，房屋養(yǎng)老金公共賬戶的資金來源更廣泛，資金籌集的可持續(xù)性更強(qiáng)。他強(qiáng)調(diào)，房屋養(yǎng)老金是一種新生事物，公共賬戶該怎么建、怎么管、涉及的范圍有多大，都需要進(jìn)一步明確。同時，房屋養(yǎng)老金公共賬戶和個人賬戶的歸集、使用、管理與監(jiān)督工作，也需要進(jìn)一步厘清。