近日，殘疾人證“出租”成生意的消息，經(jīng)媒體報道后，再次在社交平臺沖上熱搜。報道顯示，部分殘疾人通過所謂的勞務(wù)中介出讓殘疾人證，以用工形式掛靠到企業(yè)，無須到崗就職就可以獲取工資和社保收入，而勞務(wù)中介也可以從中收取提成。也就是說，只把殘疾證“租”出去，就能讓證件持有人和中介公司獲得“雙贏”。究竟怎么回事呢？

根據(jù)舉報人提供的信息，記者來到了一家盲人按摩店。自稱一級視障的徐師傅透露，除了按摩師身份外，他還有一份不需要到崗的工作，不僅可以領(lǐng)到工資，還能得到社保收入。這份工作地點(diǎn)遠(yuǎn)在2000公里以外，盡管他連公司名稱、主營業(yè)務(wù)都一無所知，卻能每個月準(zhǔn)時從微信上收到工資。而他要做的，就是將自己的殘疾人證掛靠到這家企業(yè)，虛假承認(rèn)自己是其聘用的殘疾人員工。

另一位張師傅患有二級視障，也有著同樣的情況。他從去年開始將自己的殘疾人證掛靠到一家公司，隨后就領(lǐng)到了2000多元的月工資。張師傅還告訴記者，這2300元的工資雖然匯到了他的銀行卡里，卻并不屬于他一個人。需要將其中的1700元轉(zhuǎn)給提供這個機(jī)會的勞務(wù)中介?！八彦X再轉(zhuǎn)給別人，他上頭還有兩級呢?！?/p>

事實(shí)上，獲益者并非只有出租證件的殘疾人和中介，還有看上去出了錢、實(shí)際上卻省了錢的用工企業(yè)。虛假掛靠的用工合同，一般由企業(yè)與殘疾人簽署，合同上的崗位一般為行政專員、服務(wù)專員、電話專員、按摩員等。殘疾人不用到崗，工資與社保多為當(dāng)?shù)刈畹蜆?biāo)準(zhǔn)。

為什么會出現(xiàn)這種情況呢？這就涉及到了殘保金政策。殘保金，全稱為“殘疾人就業(yè)保障金”，殘保金政策的出臺是為了推動殘疾人就業(yè)。根據(jù)財(cái)政部、國稅總局和殘聯(lián)在2015年聯(lián)合出臺的《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》，用人單位提供的殘疾人崗位比例不得低于員工總數(shù)的1.5%，達(dá)不到這個比例的，應(yīng)繳納殘保金。

那么，殘保金是多大的一筆錢呢？以一家員工人數(shù)為200人、員工年均工資為12萬的企業(yè)為例，在沒有雇傭殘疾人員工的情況，每年應(yīng)繳納的殘保金為36萬元。對于一些員工更多、年均工資更高的大企業(yè)來說，每年應(yīng)交的殘保金可能高達(dá)百萬元。由此可見，對于以商業(yè)利益為先的企業(yè)來說，確實(shí)容易產(chǎn)生偷逃這筆費(fèi)用的念頭。而根據(jù)相關(guān)規(guī)定，雇傭一名重度殘疾人還可算作兩個雇傭名額。粗略計(jì)算，掛靠殘疾人證的成本大約是繳納殘保金的30%。為了偷逃這筆這筆費(fèi)用，一些企業(yè)便聯(lián)合勞務(wù)中介，干起了虛假招聘、掛靠返利的違法行為。

近年來，出租殘疾人證的生意之所以越來越火，關(guān)鍵在于已經(jīng)形成了一個用人單位、勞務(wù)中介、殘疾人組成的“產(chǎn)業(yè)鏈”，其中負(fù)責(zé)牽線搭橋的勞務(wù)中介，除了明面上的勞務(wù)公司，甚至還出現(xiàn)了“蛇頭”的身影。他們利用掌握的殘疾人群體的名單，主動為個人和企業(yè)創(chuàng)造所謂的牟利機(jī)會，目的是從中獲取高額提成。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，殘疾人證出租產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)模式已經(jīng)日益精密和隱蔽。大量殘疾人證經(jīng)由蛇頭、勞務(wù)中介之手被交付給用工企業(yè)，配合企業(yè)完成殘疾證掛靠，為企業(yè)免除殘保金。企業(yè)再向勞務(wù)中介支付所謂的服務(wù)費(fèi)，其中大約三分之二會被勞務(wù)中介和“蛇頭”作為提成拿走，剩余三分之一交到殘疾人手中作為報酬。前文中的按摩店老板對記者介紹，像他們那樣的介紹人，每月僅收取100元的費(fèi)用。

這條產(chǎn)業(yè)鏈正處于隱秘的角落，亂象叢生。為規(guī)避法律風(fēng)險，殘疾人在與用人單位簽訂勞動合同的同時，還會被要求簽一份離職申請，并且這份離職申請的日期是空白的，如果殘疾人想要維權(quán)，企業(yè)就可以提前減員，避免風(fēng)險。此外，有的“蛇頭”為了利益還會“一證多掛”，企業(yè)往往被查處后才知道自己名下的殘疾人還掛靠著其他公司，而這往往都是“蛇頭”和勞務(wù)公司暗箱操作的。

毫無疑問，這是一條非法的產(chǎn)業(yè)鏈，相關(guān)參與者都應(yīng)受到法律制裁。對于用工企業(yè)來說，虛假掛靠殘疾證行為屬于“騙取”，且偷逃殘保金涉嫌偷逃稅，將面臨補(bǔ)繳滯納金、行政處罰等，情形嚴(yán)重的還將被追究刑事責(zé)任；勞務(wù)中介和蛇頭則會因違法經(jīng)營被吊銷執(zhí)照、收繳非法收入。如果負(fù)責(zé)人協(xié)同企業(yè)逃稅、詐騙，也會構(gòu)成犯罪；對于殘疾人來說，因?yàn)闆]有與企業(yè)建立真正的勞動關(guān)系，掛靠所得也可能被判為非法收入，會被追繳，并酌情追究其民事或刑事責(zé)任。

上海市政協(xié)委員、律師張玉霞表示，殘保金政策是為了確保殘疾人實(shí)現(xiàn)真正的就業(yè)而設(shè)立的，兼顧了企業(yè)和殘疾人雙方的合法合理需求。從殘疾人角度來說，在自己的能力范圍內(nèi)就業(yè)，是必須保障的合法權(quán)益。從企業(yè)角度來說，它們對于雇傭殘疾人員工確實(shí)心存顧慮，客觀上確實(shí)存在著降低風(fēng)險的合理訴求。因此，通過掛靠殘疾人證完成“形式就業(yè)”以逃避繳納殘保金，顯然違背了《殘疾人就業(yè)條例》的立法目的，必須進(jìn)行撥亂反正。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，部分殘疾人群體具備特有的優(yōu)勢，完全可以勝任某些崗位，因此，企業(yè)可以從崗位規(guī)劃開始，主動促進(jìn)殘疾人群體的真實(shí)就業(yè)，同時，企業(yè)也可以因此獲得殘保金的補(bǔ)貼，從而形成一種健康的、多方共贏的局面。

張玉霞同時表示，虛假掛靠殘疾證是有償掛證的一種，相比各類職業(yè)資格證的掛靠而言，虛假掛靠殘疾證的行為顯然要隱蔽得多，各參與方甚至可以說是通過合謀來完成了虛假掛靠的過程。因此，無論是用工企業(yè)還是殘疾人本人，一般不會主動向監(jiān)管部門去舉報，甚至在監(jiān)管部門來調(diào)查的時還會互相打掩護(hù)。這就大大增加了監(jiān)管的難度。但是監(jiān)管不能因?yàn)殡y度較大就停下腳步。應(yīng)對這種隱蔽性較強(qiáng)的問題，建議一方面從源頭入手，也就是從殘疾人證的擁有者方面來入手，比如可以通過基層職能部門來了解，轄區(qū)內(nèi)有多少個證件持有者？他們是否有相應(yīng)的就業(yè)資質(zhì)或能力？他們是居家休息還是就業(yè)狀態(tài)？另一方面從人社部門、稅務(wù)部門、工商管理部門等多渠道入手，加強(qiáng)信息的交叉核實(shí)和比對，這將有助于線索的發(fā)現(xiàn)。而一旦發(fā)現(xiàn)有矛盾或沖突的地方，監(jiān)管部門也要該調(diào)查的調(diào)查，該打擊的打擊，不能手軟。