1月23日，中共上海市委、上海市人民政府發(fā)布了《關(guān)于貫徹<中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)>的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。

《實(shí)施意見(jiàn)》是在中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》的背景下，上海認(rèn)真貫徹全國(guó)教育大會(huì)和上海市教育大會(huì)精神、全面落實(shí)黨和國(guó)家義務(wù)教育戰(zhàn)略部署，促進(jìn)上海義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要文件，旨在促進(jìn)義務(wù)教育從“基本均衡”轉(zhuǎn)向“優(yōu)質(zhì)均衡”，從“學(xué)業(yè)水平”轉(zhuǎn)向“育人質(zhì)量”，從“教育管理”轉(zhuǎn)向“教育治理”，突出抓好教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)質(zhì)量和區(qū)域教育質(zhì)量，發(fā)展更有質(zhì)量、更加公平、更加美好的義務(wù)教育。

五育并舉，全面提高育人質(zhì)量

《實(shí)施意見(jiàn)》突出義務(wù)教育“五育并舉”，將完善“五育并舉”課程體系作為首要的改革任務(wù)。注重德育實(shí)效，突出理想信念、愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、公民道德、心理健康等方面的教育、實(shí)踐和品質(zhì)養(yǎng)成；提高智育水平，培育學(xué)生面向未來(lái)的核心知識(shí)、必備技能和關(guān)鍵能力；強(qiáng)化體育鍛煉，推進(jìn)每校開(kāi)設(shè)7種以上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、每生每天運(yùn)動(dòng)不少于1小時(shí)，促進(jìn)學(xué)生掌握1-2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能；提升美育素養(yǎng)，引導(dǎo)每位學(xué)生形成1-2項(xiàng)藝術(shù)愛(ài)好和特長(zhǎng)，提高擁有3個(gè)以上藝術(shù)特色項(xiàng)目的學(xué)校比例；加強(qiáng)勞動(dòng)教育，把勞動(dòng)教育納入人才培養(yǎng)全過(guò)程，貫通各學(xué)段，貫穿家庭、學(xué)校、社會(huì)各方面，推進(jìn)學(xué)校勞動(dòng)教育規(guī)范化、家庭勞動(dòng)教育日常化、社會(huì)勞動(dòng)教育多樣化，落實(shí)初中生每人每學(xué)年不少于20課時(shí)的公益勞動(dòng)要求。

《實(shí)施意見(jiàn)》還突出強(qiáng)調(diào)要深化創(chuàng)新創(chuàng)造教育，促進(jìn)學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)。在創(chuàng)新創(chuàng)造教育方面，強(qiáng)調(diào)要開(kāi)展圍繞創(chuàng)新創(chuàng)造教育的課題、課程、課堂的研究與實(shí)踐，推進(jìn)考試招生制度、學(xué)校管理制度改革，重視信息科技、科學(xué)實(shí)踐和工程技術(shù)教育，支持學(xué)校和教師開(kāi)展各種創(chuàng)新創(chuàng)造教育實(shí)驗(yàn)，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)創(chuàng)意，提升創(chuàng)新創(chuàng)造能力。在優(yōu)化學(xué)生學(xué)習(xí)方式方面，強(qiáng)調(diào)要探索基于學(xué)科的課程綜合化教學(xué)，開(kāi)展探究式、項(xiàng)目化、合作式學(xué)習(xí)，探索因材施教的有效路徑和深度學(xué)習(xí)的實(shí)踐模式；要促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，構(gòu)建基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能的未來(lái)學(xué)習(xí)場(chǎng)景，推動(dòng)學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)的開(kāi)展。

多措并舉，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切

《實(shí)施意見(jiàn)》明確了義務(wù)教育重點(diǎn)領(lǐng)域的改革任務(wù)。

在優(yōu)質(zhì)均衡方面，促進(jìn)公民辦學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)公辦學(xué)校建設(shè)，通過(guò)緊密型學(xué)區(qū)集團(tuán)建設(shè)、公辦初中“強(qiáng)校工程”、城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進(jìn)計(jì)劃、新優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)等方面，努力辦好家門(mén)口的學(xué)校，讓市民就近享受優(yōu)質(zhì)教育資源。另一方面注重支持民辦學(xué)校發(fā)展，在經(jīng)費(fèi)支持、特色建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面明確了支持政策。

在招生入學(xué)方面，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋，公民辦學(xué)校同步招生，對(duì)報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生計(jì)劃的民辦學(xué)校實(shí)行電腦隨機(jī)錄取，強(qiáng)調(diào)不挑選生源，有教無(wú)類(lèi)。

在防止學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重方面，在課內(nèi)，重點(diǎn)是高質(zhì)量落實(shí)國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，提高學(xué)校教學(xué)效果，激發(fā)和保護(hù)學(xué)生的好奇心、想象力、求知欲，發(fā)揮學(xué)校在學(xué)生發(fā)展中的主導(dǎo)作用；在課外，家庭教育指導(dǎo)和治理培訓(xùn)市場(chǎng)“雙管齊下”，引導(dǎo)家長(zhǎng)樹(shù)立科學(xué)育兒觀(guān)念，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全方位監(jiān)管，防止學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過(guò)重。

政策協(xié)同，支持保障義務(wù)教育改革發(fā)展

《實(shí)施意見(jiàn)》指出，各級(jí)黨委、政府和全社會(huì)都要關(guān)心支持深化教育教學(xué)改革、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量工作，不僅明確了各部門(mén)在義務(wù)教育改革發(fā)展中的職責(zé)，還特別提出了8項(xiàng)新的政策性舉措。

一是完善本市基礎(chǔ)教育學(xué)校人員配備和編制管理政策，根據(jù)城市建設(shè)、人口流動(dòng)等實(shí)際情況，加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌，建立人口導(dǎo)入?yún)^(qū)和導(dǎo)出區(qū)學(xué)校事業(yè)編制統(tǒng)籌管理機(jī)制。

二是支持師范院校根據(jù)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展需要擴(kuò)大師范生培養(yǎng)規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，支持綜合性大學(xué)開(kāi)辦高層次教師教育學(xué)院。

三是將優(yōu)秀青年教師納入各區(qū)人才公寓保障范圍，完善本市教師優(yōu)待體系。

四是鼓勵(lì)學(xué)校、教師積極申請(qǐng)競(jìng)爭(zhēng)性科研項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)參照市級(jí)教育財(cái)政科研類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，激發(fā)學(xué)校教師參與教科研的積極性。

五是加大對(duì)跨區(qū)集團(tuán)辦學(xué)相關(guān)人員的保障和激勵(lì)，探索建立以學(xué)區(qū)、集團(tuán)為單位進(jìn)行崗位設(shè)置并實(shí)施績(jī)效考核的新模式，鼓勵(lì)教師在學(xué)區(qū)、集團(tuán)內(nèi)流動(dòng)。

六是建立符合教育專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)的教師境外研修制度。

七是建立學(xué)校不動(dòng)產(chǎn)登記“綠色通道”，力爭(zhēng)三年內(nèi)所有義務(wù)教育階段公辦學(xué)校完成不動(dòng)產(chǎn)登記。

八是建立各類(lèi)檢查、驗(yàn)收、調(diào)查及專(zhuān)題教育活動(dòng)進(jìn)校歸口管理制度，未經(jīng)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)，任何單位、組織和個(gè)人不得到學(xué)校開(kāi)展有關(guān)活動(dòng)。

《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要把辦好義務(wù)教育作為推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的重中之重，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行市級(jí)政府統(tǒng)籌實(shí)施、區(qū)級(jí)政府為主管理的責(zé)任；各級(jí)教育行政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)為深化教育教學(xué)改革、提高義務(wù)教育質(zhì)量提供保障條件，全面落實(shí)中央和市委、市政府提出的各項(xiàng)工作要求。