2月24日，十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供有力的立法保障。 許多市民在舉雙手贊同這一決定的同時，一時間也產(chǎn)生很多困惑。野生的不能吃、保護動物不能吃，這些大家都知道，但按照現(xiàn)有文件規(guī)范，為什么同是人工養(yǎng)殖的，鴿子可以吃，鵪鶉不能吃？到底哪些算野生動物，哪些能吃哪些不能吃？作為普通市民，產(chǎn)生了類似去年“到底是什么垃圾”的迷之困惑。

為此，來自民建的33名上海政協(xié)委員昨天聯(lián)名提交提案，建議上海及時回應(yīng)全國以及上海人民的需求，對標對表全國人大常委會決定的精神和內(nèi)容，盡快出臺禁止非法野生動物交易的地方性法規(guī)，探索建立禁止食用野生動物的黑名單和白名單制度、實施全方位立法制裁等具體規(guī)則措施。

新年伊始，新型冠狀病毒肺炎疫情引發(fā)了各界關(guān)于立法應(yīng)對野生動物保護的熱議。除夕夜，民建會內(nèi)的市政協(xié)委員通過微信群，圍繞立法問題開展深入討論。年初一，由民建中央副主席、市政協(xié)副主席、民建市委主委周漢民領(lǐng)銜，市政協(xié)委員中的近40名民建會員集體提交建言，呼吁以全維度禁止、全鏈條執(zhí)法、全覆蓋教育、全媒體宣傳的“四全措施”根絕野生動物交易、消費行為。

此次聯(lián)名提案在上次提案的基礎(chǔ)上，又提出四條補充意見，希望納入市人大立法，他們還將意見整合后，整理出了一個完整的立法草稿，供有關(guān)方面立法參考。

據(jù)市政協(xié)委員陸銘介紹，上海目前僅有《上海市實施<中華人民共和國野生動物保護法>辦法》，最新一次的修訂日期為2010年9月17日，且立法層級也不高。他認為，應(yīng)該提升立法層級，修訂《上海市禁止非法野生動物交易條例》。

在提案中，陸銘等委員建議，應(yīng)當探索建立禁止食用野生動物的黑名單和白名單制度。

“野生動物種類繁多，目前野生動物保護名錄主要由國家和地方公布，普通市民往往不太了解，無法確定是否屬于禁食范圍?！标戙懻f，為增強可操作性，可以設(shè)立黑名單和白名單，黑名單是明確禁止食用的野生動物名錄，白名單是可以食用的野生動物名錄。

對于既未列入黑名單、也不在白名單上的野生動物，他們在提案建議，應(yīng)向有關(guān)部門申請，取得批準后方可食用，相關(guān)部門也應(yīng)及時將被申請的野生動物納入黑名單或白名單。

“黑名單和白名單經(jīng)科學(xué)評估后應(yīng)向社會公開，例如通過市政府官網(wǎng)、‘一網(wǎng)通辦’、隨申辦市民云等發(fā)布，方便公眾查詢?！标戙懡ㄗh。

提案建議設(shè)立舉報人獎勵和保護制度?！坝形Φ莫剟钪贫群蛧栏竦呐e報人保護制度是動員社會力量參與的重要成功因素?！蓖魟傺笪瘑T說，除了嚴格執(zhí)法，還有必要鼓勵全民監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，作為社會治理的有效補充。他建議對給發(fā)現(xiàn)非法野生動物捕獵、交易、加工、消費、食用、租賃、展示、飼養(yǎng)、運輸?shù)刃袨?，及時制止或者檢舉有功的，給予特殊獎勵和保護，形成有效的社會監(jiān)督氛圍。

為了讓提案更加嚴謹，民建會員、海事大學(xué)法學(xué)院副院長殷駿向委員提供了法律咨詢?！耙米顕来胧w現(xiàn)全方位立法制裁?！彼J為，上海此前對于相關(guān)違法的處罰，只有“沒收實物和違法所得以及罰款”的規(guī)定，這種方式“注重事后處罰，輕于釜底抽薪”，而此次全國人大常委會的《決定》顯然更加注重標本兼治的思路，這一思路應(yīng)當在地方性法規(guī)中予以踐行。因此，建議加大處罰力度，增加“依法予以取締或者停業(yè)整頓以及查封”等處罰方式，同時提高罰款標準，提升違法成本。

（看看新聞Knews記者：沈倩 編輯：王玨）