在5月25日播出的《這就是中國》節(jié)目中，主講人復(fù)旦大學(xué)中國研究院院長張維為教授就“探索新型民主”展開了主題演講。

不久前，為了更好地了解中國民主決策和民主立法，張教授專門前往上海長寧區(qū)虹橋街道做調(diào)研，因為它是全國人大常委會建在中國最基層的“立法聯(lián)系點”。這個點的做法很值得介紹，張教授稱真的希望美國人來好好看一看、學(xué)一學(xué)，了解一下中國人民民主是如何運作的，這無疑是一種中國智慧和中國創(chuàng)新。中國有超大型的人口規(guī)模，如何才能使立法真正反映人民的意志，這種建立基層立法聯(lián)系點是一個很好的做法，也就是人大在立法的最初階段就把相關(guān)法律的草案拿到中國社會最基層，直接聽取百姓的意見、聽取基層專業(yè)人員的意見。

據(jù)街道人員介紹稱，《反家庭暴力法》是在虹橋街道征集的第一部法律，當(dāng)時居民就有兩條意見被直接采納。有了這個基層立法聯(lián)系點，百姓就可以在家門口提出對法律的意見和建議。一個法律下來之后，整個法律草案都會向居民咨詢，如果居民看不懂，那就要找專家，當(dāng)然詢問分居民層次、法律層次、專家層次以及司法單位，不僅僅是居民層次。一部法律就要開三次以上的座談會，一個法律的解讀就有好幾個層面。

當(dāng)時，張教授的第一個問題就是，為什么全國人大要把這個點設(shè)在上海這個街道？街道黨工委的同志說，全國人大法工委其實在全國選了上海、江西、湖北和甘肅四個點，是2015年做的決定。這些點大致可以反映中國東部、中部、西部不同類型的城鄉(xiāng)狀況。上海長寧虹橋街道可以說是中國發(fā)達(dá)板塊大格局的一個縮影，它既有許多傳統(tǒng)社區(qū)，也有許多大型的現(xiàn)代社區(qū)，商務(wù)功能比較發(fā)達(dá)，企業(yè)類型比較齊全，司法資源也比較豐富，街道的實有人口是8.74萬，其中四分之一為境外人員，也就是2.2萬人。所以我們的相關(guān)法律制定過程中還聽取境外人士的意見，這在西方是前所未聞的。

第二個問題就是，法律一般比較枯燥，法律文書有時候像天書一樣，誰也看不懂，老百姓能搞懂嗎？真的有興趣參與嗎？虹橋街道的做法就是把法律文書的語言一定要首先通過專業(yè)學(xué)者的幫助轉(zhuǎn)化成群眾能夠聽得懂的語言進(jìn)行解釋。人大常委會對他們有明確的要求 ，一定要聽到最基層的聲音，要把群眾的意見原汁原味地反饋給人大常委會。群眾講的大白話只要有價值，你們就要把這些大白話匯集起來，我們要的就是原汁原味的東西，這就是最真實的民主。群眾一旦搞懂了法律，就會很積極。他們對于自己的意見可以直達(dá)中央往往非常自豪，當(dāng)然，街道也廣泛聽取基層各類相關(guān)專業(yè)人員的意見和建議。

第三個問題就是，“立法聯(lián)系點”是如何具體運作的？如何確保它不是一個花架子，而是真的能夠反映基層意見的一種實體？這個聯(lián)系點的運作方式叫做“一體兩翼”，所謂一體就是街道黨工委牽頭，人民群眾為主體；所謂兩翼就是顧問單位為一翼，包括地方人大、地方法院等，另外一翼就是街道專家“人才庫”，里面有學(xué)者、專家、律師等專業(yè)人員。街道組織了250多名信息采集員，設(shè)立了80多個信息采集點，他們采用的工作方法叫做“一二三”。一指的是街道從人大法工委拿到法律草案以后，要提前一個星期送交給信息員，然后要幫助信息員掌握征求意見的要點，然后再由信息員去收集基層的各種反饋。二就是要召開兩種類型的座談會，一類是普通老百姓的，一類是相關(guān)專業(yè)業(yè)務(wù)人員的，每一類座談會都要形成綜合性的意見。三就是每個法律草案的討論至少要召開三場以上的座談會。

第四個問題就是，從2015年成立至今，四年里一共經(jīng)手處理了多少法律草案？虹橋街道稱一共“受理”了30部法律草案，包括《反家庭暴力法（草案）》、《慈善法（草案）》、《民法總則（草案）》等等。坦率地說，這是很了不起的一個數(shù)字。

第五個問題，也是最重要的問題就是，提出的意見管用嗎？究竟有多少被上面采納了？街道表示，前后一共歸納整理各類意見480條，其中25條被全國人大法工委不同程度地采納了。張教授認(rèn)為這是一個相當(dāng)高的比例。比如說《反家庭暴力法（草案）》發(fā)下來之后，信息員馬上征求各方的意見，然后匯總上報。老百姓的話都是很直白的，例如有市民說，現(xiàn)在的家暴不僅僅是老公打老婆、大人打小孩，還有子女打老人的，但現(xiàn)在這文件里通篇強(qiáng)調(diào)的都是對婦女兒童的保護(hù)，誰來管管我們的老人？另外一個市民說，按照農(nóng)村人的傳統(tǒng)觀念，妻子被打是家丑，再怎么樣也不會告訴外人，在這種情況下，受害者本人或者近親屬申請保護(hù)令如何操作？這些意見就原汁原味地上報了，最后人大通過的法律中采納了老百姓的意見，增加了反家暴中對老年人權(quán)益的保護(hù)。關(guān)于誰可以申請保護(hù)令也做了修訂，原文寫的是只有受害者及其近親家屬可以申請，現(xiàn)在它的范圍擴(kuò)大到了居委會、村委會等基層群團(tuán)組織。

還有個很好的例子就是《電子商務(wù)法（草案）》。因為中國電子商務(wù)現(xiàn)在是絕對引領(lǐng)整個世界潮流的，所以中國電子商務(wù)的相關(guān)法律未來可能會影響整個世界。虹橋街道的立法聯(lián)系點反映了這么一個意見說，電子商務(wù)平臺要履行好審查和監(jiān)督的責(zé)任，一旦客戶與商家發(fā)生糾紛，平臺要能夠提供商家的真實名稱和地址，否則顧客有權(quán)向平臺要求賠償，這個意見也被采納了。

（素材來源：《這就是中國》節(jié)目組 編輯：劉清揚）