自2015年10月滬上個別學(xué)校發(fā)現(xiàn)問題塑膠跑道以來，市委、市政府高度重視，多次召開專題會議研究、布置相關(guān)工作。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)工作指示要求，市教委會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市環(huán)保局、市質(zhì)量技監(jiān)局以及各區(qū)縣教育局有效協(xié)同，建立了學(xué)校塑膠場地應(yīng)急處置工作機(jī)制，先后開展了學(xué)校塑膠場地緊急排查、在校生不適癥狀專項(xiàng)調(diào)查、采樣檢測方法研究、有關(guān)規(guī)范性管理文件及配套標(biāo)準(zhǔn)研究制定等一系列工作。

排查結(jié)果表明，上海市基礎(chǔ)教育學(xué)校塑膠場地建設(shè)管理工作總體規(guī)范有序。為進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)管理工作，本市各相關(guān)部門通力協(xié)作，組織上海市化學(xué)建材行業(yè)協(xié)會，研究制定本市《學(xué)校運(yùn)動場地塑膠面層有害物質(zhì)限量》（T/310101002-C003-2016，簡稱《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)》），對學(xué)校塑膠場地原材料、成品的有害物質(zhì)種類及釋放量限量提出更為嚴(yán)格的規(guī)定。目前，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)已通過市質(zhì)量技監(jiān)局正式登記。在此基礎(chǔ)上，市教委會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市環(huán)保局、市質(zhì)量技監(jiān)局經(jīng)過反復(fù)研究，結(jié)合上海實(shí)際，制定發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)本市基礎(chǔ)教育學(xué)校塑膠場地建設(shè)管理工作的通知》（簡稱《管理通知》）。

五個堅(jiān)持

《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)》《管理通知》以“五個堅(jiān)持”為工作原則，進(jìn)一步強(qiáng)化本市塑膠場地管理工作。

一是堅(jiān)持保障健康，以更為嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)確定檢測指標(biāo)及方法。從保障師生健康角度出發(fā)，《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)》以國家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，適度提高現(xiàn)有指標(biāo)限值并有針對性地增加相關(guān)技術(shù)指標(biāo)，將國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）制定的環(huán)境艙法有害物質(zhì)釋放速率測試方法引入。為更好掌握有害物質(zhì)釋放量，將檢測模擬條件設(shè)定為極端氣候環(huán)境下相近的溫度、濕度等，以有效控制潛在危害；

二是堅(jiān)持過程管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管?！豆芾硗ㄖ芬蟾鲄^(qū)縣教育局會同相關(guān)部門，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查；建立“學(xué)校塑膠場地施工企業(yè)黑名單”制度，將違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的施工企業(yè)列入“黑名單”，并適時向社會公告。

三是堅(jiān)持依法依規(guī)，強(qiáng)化建設(shè)單位法人主體責(zé)任。《管理通知》要求建設(shè)單位應(yīng)遵循國家和本市建設(shè)工程建設(shè)程序，依法依規(guī)履行項(xiàng)目報批、報建、招投標(biāo)、合同信息報送、竣工驗(yàn)收備案等相應(yīng)程序。依法需強(qiáng)制工程監(jiān)理的項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)理。

四是堅(jiān)持公眾參與，加強(qiáng)監(jiān)督管理?！豆芾硗ㄖ访鞔_在塑膠場地面層鋪設(shè)、取樣、驗(yàn)收等過程中，建設(shè)單位可邀請校級家委會等組織代表監(jiān)督。
五是堅(jiān)持分工明晰，構(gòu)建完整責(zé)任體系。通過行業(yè)協(xié)會定標(biāo)準(zhǔn)，政府部門共管理，建設(shè)單位擔(dān)責(zé)任，社會公眾齊參與的模式，構(gòu)建更加完整的責(zé)任體系，全方位保障校園安全與師生健康。

目前，市級相關(guān)單位、部門已對16個區(qū)縣教育局業(yè)務(wù)科室及基建管理部門負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干、有關(guān)學(xué)校代表以及行業(yè)（企業(yè)）辦中職學(xué)校業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)同志開展了《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)》宣傳貫徹和《管理通知》解讀培訓(xùn)等工作。市教委要求各區(qū)縣教育部門將上述文件工作工作中要加大信息公開和公眾參與力度，通過項(xiàng)目事中監(jiān)管、組織檢查等方式進(jìn)一步加強(qiáng)塑膠場地建設(shè)項(xiàng)目管理工作。在區(qū)縣自查工作基礎(chǔ)上，市教委會同相關(guān)單位、部門于暑期對有關(guān)項(xiàng)目組織開展專項(xiàng)檢查。精神及時傳達(dá)至相關(guān)學(xué)校，并會同建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門完善和優(yōu)化工作機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位法人主體責(zé)任，自《管理通知》發(fā)布之日起開工建設(shè)的學(xué)校塑膠場地建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按照上述文件要求組織實(shí)施，工作中要加大信息公開和公眾參與力度，通過項(xiàng)目事中監(jiān)管、組織檢查等方式進(jìn)一步加強(qiáng)塑膠場地建設(shè)項(xiàng)目管理工作。在區(qū)縣自查工作基礎(chǔ)上，市教委會同相關(guān)單位、部門于暑期對有關(guān)項(xiàng)目組織開展專項(xiàng)檢查。

關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校塑膠場地建設(shè)管理工作問&答

1、為進(jìn)一步加強(qiáng)上海學(xué)校塑膠場地建設(shè)管理工作，本市相關(guān)部門開展了哪些工作？

上海市委、市政府對學(xué)校塑膠跑道建設(shè)工作高度重視，多次召開專題會議研究、布置相關(guān)工作。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)工作指示要求，市教委會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市環(huán)保局、市質(zhì)量技監(jiān)局以及各區(qū)縣教育局有效協(xié)同，建立了學(xué)校塑膠場地應(yīng)急處置工作機(jī)制，先后開展了學(xué)校塑膠場地緊急排查、在校生不適癥狀專項(xiàng)調(diào)查、采樣檢測方法研究、有關(guān)規(guī)范性管理文件及配套標(biāo)準(zhǔn)研究制定等一系列工作。

為進(jìn)一步加強(qiáng)塑膠場地建設(shè)管理工作，本市各相關(guān)部門通力協(xié)作，組織上海市化學(xué)建材行業(yè)協(xié)會，研究制定本市《學(xué)校運(yùn)動場地塑膠面層有害物質(zhì)限量》（T/310101002-C003-2016），對學(xué)校塑膠場地原材料、成品的有害物質(zhì)種類及釋放量限量提出更為嚴(yán)格的規(guī)定。目前，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定工作已完成，并經(jīng)市質(zhì)量技監(jiān)局正式登記。在此基礎(chǔ)上，市教委會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市環(huán)保局、市質(zhì)量技監(jiān)局經(jīng)過反復(fù)研究，結(jié)合上海實(shí)際，制定發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)本市基礎(chǔ)教育學(xué)校塑膠場地建設(shè)管理工作的通知》。

《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)》和《管理通知》的出臺，進(jìn)一步明確了塑膠場地原材料和成品面層有害物質(zhì)種類、限量指標(biāo)，強(qiáng)化了政府部門、項(xiàng)目參與主體各方責(zé)任以及塑膠場地建設(shè)管理工作程序和要求，以確保學(xué)校塑膠場地符合國家和本市質(zhì)量、安全、環(huán)保等有關(guān)規(guī)定和要求，保障師生身體健康。

2、《管理通知》從哪幾方面考慮加強(qiáng)學(xué)校塑膠場地建設(shè)管理工作？

《管理通知》從建設(shè)項(xiàng)目全過程角度出發(fā)，聚焦塑膠場地建設(shè)管理工作關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對塑膠場地管理工作提出了更為全面和細(xì)致的要求。

一是制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃

區(qū)縣教育局根據(jù)轄區(qū)內(nèi)公辦學(xué)校塑膠場地實(shí)際使用情況，結(jié)合教育教學(xué)安排、氣候條件等因素，科學(xué)制定塑膠場地建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，確定年度建設(shè)項(xiàng)目名單、項(xiàng)目內(nèi)容、投資金額、施工周期、應(yīng)急預(yù)案等。

二是規(guī)范招投標(biāo)和合同簽訂

建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)、合同文件中體現(xiàn)“三個明確”，即明確面層原材料（包括粘結(jié)劑、高分子顆粒、顏料、助劑、填料等）性能、質(zhì)量、安全等技術(shù)指標(biāo)；明確面層原材料和成品檢測標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容；明確竣工驗(yàn)收未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的違約責(zé)任，并將上述相關(guān)內(nèi)容納入合同的條款。

三是開展原材料復(fù)核和檢測

塑膠場地面層施工前，建設(shè)單位或其委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)對施工企業(yè)提供的原材料合格證明、供貨憑證等資料進(jìn)行復(fù)核。在復(fù)核的基礎(chǔ)上，對面層原材料實(shí)行現(xiàn)場見證取樣封存，送經(jīng)獲得檢驗(yàn)檢測資質(zhì)認(rèn)定（含計(jì)量認(rèn)證）的機(jī)構(gòu)檢測，符合本市團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求后，方可進(jìn)場施工。

四是主動信息公開

在塑膠場地面層施工前，將建設(shè)內(nèi)容、施工企業(yè)、原材料供應(yīng)商、原材料清單、施工周期等主要信息，在學(xué)校醒目位置張貼告知。

五是安全組織施工

建設(shè)單位或其委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)督促施工企業(yè)根據(jù)施工規(guī)程，精心組織施工，確保塑膠場地建設(shè)項(xiàng)目符合質(zhì)量和安全的要求，嚴(yán)禁任意壓縮合理工期，施工所用原材料應(yīng)與施工承包合同一致，不得隨意變更，嚴(yán)禁添加原材料清單以外的其他材料。

六是開展面層成品檢測

塑膠場地面層鋪設(shè)完工并滿足檢測條件后，建設(shè)單位或其委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)監(jiān)督施工企業(yè)挖取塑膠場地面層成品樣品封存，送經(jīng)獲得檢驗(yàn)檢測資質(zhì)認(rèn)定（計(jì)量認(rèn)證）的機(jī)構(gòu)，按相關(guān)檢測標(biāo)準(zhǔn)檢測合格，方可組織竣工驗(yàn)收。

七是形成竣工驗(yàn)收報告

塑膠場地面層完工且檢測合格后，建設(shè)單位須將相關(guān)檢測合格報告主動公開，同時組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，進(jìn)行竣工驗(yàn)收，形成工程竣工驗(yàn)收報告。涉及辦理竣工驗(yàn)收備案的建設(shè)項(xiàng)目，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，辦理相應(yīng)手續(xù)。

此外，建設(shè)單位應(yīng)遵循國家和本市建設(shè)工程建設(shè)程序，依法履行項(xiàng)目報批、報建、招投標(biāo)、合同信息報送、竣工驗(yàn)收備案等相應(yīng)程序。依法需強(qiáng)制工程監(jiān)理的項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)理。

3、《管理通知》適用范圍是什么？

《管理通知》適用范圍包括本市基礎(chǔ)教育學(xué)校（中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、幼兒園等）實(shí)施的塑膠場地新建、改擴(kuò)建和維修項(xiàng)目。使用非政府財政經(jīng)費(fèi)舉辦的學(xué)?？蓞⒄請?zhí)行。

4、《管理通知》如何建立共同落實(shí)的責(zé)任制度？

《管理通知》涉及教育、建設(shè)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等市區(qū)兩級政府部門，進(jìn)一步強(qiáng)化市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、區(qū)縣屬地管理、各級政府職能部門共同落實(shí)的責(zé)任制度。其中建設(shè)單位是學(xué)校塑膠場地建設(shè)責(zé)任主體。

市教委主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)學(xué)校塑膠場地建設(shè)工作，建立信息數(shù)據(jù)庫等工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)縣建設(shè)管理部門，依法對納入工程報建范圍涉及學(xué)校塑膠場地建設(shè)內(nèi)容的項(xiàng)目，實(shí)施監(jiān)督管理。市環(huán)保局主要負(fù)責(zé)對學(xué)校室內(nèi)塑膠場地建設(shè)工程空氣質(zhì)量檢測提供技術(shù)指導(dǎo)等工作。市質(zhì)量技監(jiān)局主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會制定、完善《學(xué)校運(yùn)動場地塑膠面層有害物質(zhì)限量》等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，開展塑膠場地檢測的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)督管理；指導(dǎo)區(qū)縣市場監(jiān)督管理部門，加強(qiáng)對本市塑膠場地面層原材料生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。各區(qū)縣教育局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查轄區(qū)內(nèi)學(xué)校塑膠場地建設(shè)管理工作，定期統(tǒng)計(jì)報送塑膠場地建設(shè)項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)，開展在校學(xué)生日常健康監(jiān)測和缺勤缺課情況的每日網(wǎng)絡(luò)直報等工作，會同衛(wèi)生部門及時處置發(fā)現(xiàn)的異常情況。

5、對問題塑膠場地涉及的違規(guī)單位及負(fù)責(zé)人如何追究責(zé)任？

對管理工作不力、瀆職造成后果的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅查處；對違反誠信使用假冒、劣質(zhì)原材料的施工企業(yè)、原材料供應(yīng)商等，除追究違約責(zé)任外，將向社會通報相關(guān)情況，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。此外，要求各區(qū)縣教育局建立“學(xué)校塑膠場地施工企業(yè)黑名單”制度，將違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的施工企業(yè)，列入黑名單，并及時抄告市教委及相應(yīng)建設(shè)主管部門。對列入“黑名單”的施工企業(yè)，將適時公告，學(xué)校對列入“黑名單”的建設(shè)工程承發(fā)包活動應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)限制。

6、市教委如何利用信息化手段加強(qiáng)塑膠場地建設(shè)管理工作?

市教委已啟動塑膠場地信息管理系統(tǒng)平臺建設(shè)工作，將通過信息化手段，要求各區(qū)縣教育部門定期報送塑膠場地建設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)，例如項(xiàng)目地址、塑膠場地類型、施工企業(yè)信息、檢測驗(yàn)收信息等，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析、實(shí)時監(jiān)控、質(zhì)量追溯、信息共享等功能。通過信息化手段全面及時掌握全市基礎(chǔ)教育學(xué)校塑膠場地建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)信息，進(jìn)一步推動施工企業(yè)增強(qiáng)責(zé)任意識，保障校園塑膠場地施工質(zhì)量、安全。

7、2016年暑期實(shí)施的塑膠場地建設(shè)項(xiàng)目是否將按照新公布的《管理通知》執(zhí)行？

自《管理通知》發(fā)布之日起，學(xué)校塑膠場地建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)根據(jù)《管理通知》《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)》來執(zhí)行。對尚未啟動前期工作的建設(shè)項(xiàng)目，須在招標(biāo)文件、合同條款等環(huán)節(jié)，明確要求原材料和成品檢測、驗(yàn)收指標(biāo)等須符合《工作通知》《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)要求；對已完成招標(biāo)、合同簽訂的建設(shè)項(xiàng)目，要求各區(qū)縣教育局、建設(shè)單位會同中標(biāo)企業(yè)，開展溝通協(xié)商，將《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)》原材料和成品檢測標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容納入補(bǔ)充合同，進(jìn)一步明確塑膠場地質(zhì)量與安全要求，如涉及區(qū)縣財政、建設(shè)管理等部門工作的，一并做好協(xié)調(diào)溝通工作。

8、《管理通知》出臺后相關(guān)單位近期將開展哪些工作？

為更好貫徹落實(shí)《管理通知》《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)》，市級相關(guān)單位、部門近期對全市各區(qū)縣教育局業(yè)務(wù)科室及基建管理部門負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干及學(xué)校代表等開展《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)》宣傳貫徹和《管理通知》解讀、培訓(xùn)等工作。市教委要求各區(qū)縣教育部門將上述文件工作精神及時傳達(dá)至相關(guān)學(xué)校，并會同建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門完善和優(yōu)化工作機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位法人主體責(zé)任，自《管理通知》發(fā)布之日起開工建設(shè)的學(xué)校塑膠場地建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按照上述文件要求組織實(shí)施，工作中要加大信息公開和公眾參與力度，通過項(xiàng)目事中監(jiān)管、組織檢查等方式進(jìn)一步加強(qiáng)塑膠場地建設(shè)項(xiàng)目管理工作。市教委會同相關(guān)單位、部門于暑期對有關(guān)項(xiàng)目組織開展專項(xiàng)檢查。與力度，通過項(xiàng)目事中監(jiān)管、組織檢查等方式進(jìn)一步加強(qiáng)塑膠場地建設(shè)項(xiàng)目管理工作。在區(qū)縣自查工作基礎(chǔ)上，市教委會同相關(guān)單位、部門于暑期對有關(guān)項(xiàng)目組織開展專項(xiàng)檢查。