何謂PPP？它指的是政府部門在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域引入民間資本的一種合作模式。PPP模式是兩年前的全國(guó)兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出的，目的就是為了給民間資本更廣闊的發(fā)展舞臺(tái)。從那時(shí)起，PPP受到經(jīng)濟(jì)學(xué)界乃至公眾廣泛的注意。

從今年5月4日至今，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)的九次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，有四次將社會(huì)、民間投資作為主要議題。其中，7月7號(hào)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上的一項(xiàng)重要議題就是聽(tīng)取政府和社會(huì)資本合作，也就是 PPP模式推廣情況的匯報(bào)。而總理念念不忘民間投資的原因，就是PPP的主力軍，民間投資的疲軟。官方統(tǒng)計(jì)表明，今年1到5月份，民間投資同比增長(zhǎng)僅為3.9%，相比去年同期減少了7.5個(gè)百分點(diǎn)。清華大學(xué)世界與經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明認(rèn)為，盡管PPP模式對(duì)于促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還有待觀察，但對(duì)于提振民間投資來(lái)說(shuō)，政府還是寄予了殷切的希望。

也正是在這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上，中央正式明確和統(tǒng)一了PPP實(shí)施領(lǐng)域，即分為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)兩大類。會(huì)議強(qiáng)調(diào)：以推PPP促進(jìn)投融資體制改革，在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)各類社會(huì)資本要一視同仁，多推介含金量高的項(xiàng)目，減少和簡(jiǎn)化不必要的審批。袁鋼明表示，將PPP模式引入某些領(lǐng)域，可以避免政府絕對(duì)主導(dǎo)下可能出現(xiàn)的低效情況。

總理的重視也很快在各地得到了反響。進(jìn)入8月，各地加快民間投資口號(hào)不斷，也公布了不少新的PPP投資項(xiàng)目，并且提出了一些優(yōu)惠措施，比如有的項(xiàng)目有財(cái)政補(bǔ)助，有的有基金股權(quán)投資，還有的有特許經(jīng)營(yíng)等優(yōu)惠。

不過(guò)，對(duì)于政府著力推行的PPP模式，民間資本的態(tài)度卻是冷熱不均。比如，今年以來(lái)鐵路投資很低，前7月鐵路投資中民間投資額為107億元，同比下降30.4%。但是有些領(lǐng)域的民間投資卻增長(zhǎng)很快，比如水利管理業(yè)投資增長(zhǎng)25%，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資同比增長(zhǎng)35.4%。袁鋼明指出，民企對(duì)不同的行業(yè)投資態(tài)度不一是很正常的，畢竟投資還是以回報(bào)為首要考量的。

來(lái)自官方的數(shù)據(jù)也說(shuō)明了一定的問(wèn)題：財(cái)政部PPP中心官網(wǎng)顯示，截至今年7月底，全國(guó)PPP項(xiàng)目庫(kù)已有入庫(kù)項(xiàng)目10170個(gè)，投資總額超過(guò)12萬(wàn)億元，但財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌披露，項(xiàng)目庫(kù)中已落地的投資額剛超過(guò)1萬(wàn)億元，這意味著PPP實(shí)際落地率尚不足10%。

和不少業(yè)內(nèi)專家一樣，袁鋼明也指出，PPP存在的管理難和落地難，與參與主體熱度不均、缺乏系統(tǒng)配套支撐密不可分；而融資難則是制約PPP落地的另一瓶頸，目前僅政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)PPP支持較多，但商業(yè)銀行積極性有限。

袁鋼明表示，要真正提振PPP模式的發(fā)展，并藉此撬動(dòng)民間投資，不僅要解決準(zhǔn)入機(jī)制、公平待遇、透明回報(bào)等問(wèn)題，也要避免政策朝令夕改讓PPP項(xiàng)目的收益成為未知數(shù)。