2019年11月2日，習(xí)近平總書記考察上海，首次提出“人民城市人民建、人民城市為人民”。黨的二十大將“人民城市”理念寫入報(bào)告，發(fā)出了“團(tuán)結(jié)奮斗創(chuàng)造新的偉業(yè)”的時(shí)代號(hào)召。

五年來，上海牢記囑托，沿著習(xí)近平總書記指引的方向，著力探索一條具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特征，彰顯我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的超大城市發(fā)展之路，力爭(zhēng)回應(yīng)“中國(guó)式現(xiàn)代化”的時(shí)代命題，成為中國(guó)乃至全球城市的樣板。

那么，上海打造出了一份怎樣的“人民城市”最佳實(shí)踐地“答卷”？東方衛(wèi)視《今晚》特別節(jié)目“看懂上?！毖?qǐng)上海交通大學(xué)公共政策與治理創(chuàng)新中心主任彭勃與上海楊浦濱江投資開發(fā)（集團(tuán)）有限公司黨委副書記錢亮，一起解讀。

踐行“人民城市”理念 楊浦深耕繪就生動(dòng)畫卷

總書記“人民城市”理念的首提地——楊浦濱江，籌備已久的上海人民城市實(shí)踐展示館將于11月2日正式開館。5個(gè)主題展區(qū)、25個(gè)專題展項(xiàng)，讓市民游客充分領(lǐng)略上海打造人民城市最佳實(shí)踐地的生動(dòng)圖景。

展示館開篇的“百年大學(xué)、百年工業(yè)、百年根脈、百年市政”，展示出楊浦“昨日”積淀下的深厚底蘊(yùn)，也成為今日奮力打造“人民城市”最佳實(shí)踐地的“獨(dú)家資本”。二樓的濱江、大創(chuàng)智、大創(chuàng)谷、環(huán)同濟(jì)四大功能區(qū)“齊頭并進(jìn)”，顯示楊浦區(qū)的文化傳承與創(chuàng)新動(dòng)力。

展示館三樓，上百幅照片“定格”了楊浦濱江從“工業(yè)銹帶”到“生活秀帶”的華麗變身，其中就包括鳳南一村拆遷的故事，頗為吸睛。鳳南一村“拆落地”項(xiàng)目是2023年上海最大體量拆除重建項(xiàng)目，僅用五個(gè)月余就達(dá)成1813戶居民征詢、簽約、自主搬遷“三個(gè)百分百”。近百場(chǎng)專題研討會(huì)、20多版改造方案，遵循民意貫穿始終。

此外，通過保護(hù)利用文物資源推動(dòng)濱江岸線轉(zhuǎn)型發(fā)展，楊浦區(qū)將一條以工廠倉(cāng)庫(kù)為主的生產(chǎn)岸線，轉(zhuǎn)型為以公園綠地為主的生活岸線，沿途博物館、藝術(shù)中心、時(shí)尚中心與咖啡館密布，市民可逛可看可玩可坐。同時(shí)，借助百年大學(xué)的深厚底蘊(yùn)，楊浦區(qū)近年來深耕“大創(chuàng)智創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”，匯聚美團(tuán)、抖音、B站等數(shù)字經(jīng)濟(jì)頭部平臺(tái)，布局創(chuàng)新型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，一條“發(fā)展繡帶”也逐漸成形。

五年前，習(xí)總書記在楊樹浦水廠濱江段提出“人民城市”理念時(shí)，現(xiàn)任上海楊浦濱江投資開發(fā)（集團(tuán)）有限公司黨委副書記錢亮當(dāng)時(shí)就在現(xiàn)場(chǎng)，“總書記說的，公共空間要擴(kuò)大、要提質(zhì)，要讓市民群眾在這里有獲得感和幸福感，為我們的工作提供了基本遵循”。

在錢亮看來，總書記對(duì)楊浦濱江公共空間的改造、提質(zhì)乃至上海的城市發(fā)展都寄予厚望，“首先是更高的溫度，希望我們?cè)诔鞘懈脑爝^程保留住人們的鄉(xiāng)愁；其次是更大的密度，即發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，我們看到，楊浦濱江從曾經(jīng)的制造業(yè)大廠集聚地變?yōu)榛ヂ?lián)網(wǎng)大廠的集聚地；第三是更深的程度，無論建設(shè)者或是市民群眾，對(duì)‘人民城市’理念的理解程度都在加深，成為我們城市建設(shè)和發(fā)展最大動(dòng)力和方向。”

共享之城：把最好的資源留給人民

習(xí)近平總書記指出，城市是人集中生活的地方，城市建設(shè)必須把人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。近年來，上海以城市更新為抓手，對(duì)城市中大大小小的空間進(jìn)行“精工繡”，以更多“小改變”帶來更多“小美好”，撬動(dòng)民生“大幸?！?。

位于浦東濱江核心區(qū)的“雙子山”，9月下旬揭開面紗、開門迎客。不到兩個(gè)月的時(shí)間，就吸引了超過32萬人次前來游玩。

在寸土寸金的市中心建一座山，并非心血來潮。7年前，一場(chǎng)有2萬多人參與的世博文化公園設(shè)計(jì)建設(shè)大調(diào)查中，有市民提出，希望在市中心建設(shè)"綠水青山"，以彌補(bǔ)上海少山的遺憾。經(jīng)過7年建設(shè)，由48米高的主峰和37米高的次峰組成的"雙子山"平地而起，如今，這里已成為滬上新晉“頂流”。

如何激活廢舊空間，也是上海城市微更新行動(dòng)的重要課題。今年年初開放的新境地公園，提交了它的“解題思路”。誰能想到曾經(jīng)的一個(gè)廢棄貨運(yùn)站，如今，附近的市民可以來此“看看花、散散步，帶小孩玩玩游樂設(shè)施”。

好環(huán)境，要讓人民共享。近年來，上海大力推進(jìn)黃浦江、蘇州河還岸于民，“一江一河”岸線貫通超過100公里，生態(tài)空間規(guī)模增至1200公頃；瞄準(zhǔn)到2025年建設(shè)“千座公園”的目標(biāo)，目前全市已有和新建公園已經(jīng)達(dá)到832座，包括浦東世紀(jì)公園等諸多公園嘗試拆除圍欄，24小時(shí)開放，變身無界公園，進(jìn)一步推動(dòng)公園綠地和城市生活有機(jī)融合，彰顯了人與自然和諧相處的生態(tài)理念，更為人們的心靈提供了棲息地。

錢亮認(rèn)為，推進(jìn)黃浦江岸線貫通還江于民，無疑是“將最好的資源留給人民”的生動(dòng)實(shí)踐，但不能停留于表面，城市建設(shè)者應(yīng)該思考“如何將最好的服務(wù)留給市民群眾，為他們提供最需要的服務(wù)”。

錢亮舉例說，楊浦濱江岸線貫通后，防汛閘門一般在防汛季節(jié)關(guān)閉平時(shí)打開，打開時(shí)有一道“小小”門檻給殘障人員進(jìn)出造成了不便。相關(guān)部門接到問題反映后，立即對(duì)防汛閘門地段進(jìn)行了無障礙改造。這個(gè)細(xì)節(jié)，也讓錢亮收獲了一個(gè)體會(huì)，那就是“人民城市”理念偉大而深遠(yuǎn)，實(shí)踐卻是具體而微的，“提醒我們要不斷地去更新公共空間的友好度，讓更多人更好地享受黃浦江這個(gè)最好的資源。”

堅(jiān)持把最好的資源留給人民，還要用最優(yōu)的供給服務(wù)人民，讓人民城市不僅有高度，更有溫度。

近年來，上海在養(yǎng)老服務(wù)、基層醫(yī)療、困難群體幫扶等方面，不斷創(chuàng)新探索，做到需求回應(yīng)“無死角”，讓一張張“民生清單”變成“幸福清單”。比如，黃浦區(qū)的一所閑置倉(cāng)庫(kù)搖身一變，成為家門口的養(yǎng)老服務(wù)站，微助餐、陪同就醫(yī)、夜間上門陪護(hù)等服務(wù)一應(yīng)俱全。以往在二、三級(jí)醫(yī)院才能配到新上市的創(chuàng)新藥，如今在社區(qū)醫(yī)院也能配到。各區(qū)區(qū)域醫(yī)聯(lián)體內(nèi)常見病、慢性病以及通用名藥品，上下銜接吻合度達(dá)到80%。，為患慢性病的老人帶來極大便利。值得一提的是，為破解“掛號(hào)難”、“看病難”，上海深化分級(jí)分類診療，推動(dòng)36家大醫(yī)院50%的專家號(hào)源下沉基層，社區(qū)醫(yī)院門診量占常住居民門診總量上升到38.9%。

五年來，上海以滾動(dòng)實(shí)施“民心工程”為重要抓手，持續(xù)開展一系列行動(dòng)，擦亮人民城市幸福底色。到2022年7月，上海中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造全面完成，累計(jì)解決11.7萬戶群眾“拎馬桶”問題；累計(jì)啟動(dòng)實(shí)施34個(gè)城中村整體改造。聚焦“一老一小”，上海已累計(jì)加裝電梯9773臺(tái)，為2.9萬戶老年人提供居家環(huán)境適老化改造，建成家庭照護(hù)床位6000張，全市老年助餐服務(wù)場(chǎng)所也增加到1926個(gè)；全市普惠性托育機(jī)構(gòu)比例提高到70%。

“這是一座越來越讓人難以離開的城市”，上海交通大學(xué)公共政策與治理創(chuàng)新中心主任彭勃稱，他本人已在上海生活了30多年，切身體會(huì)此地生活的“舒適、便捷與高效”，這得益于上海一直在著力打造“15分鐘社區(qū)生活圈”。

站在新起點(diǎn)，上海要進(jìn)一步當(dāng)好百姓的“服務(wù)員”，在彭勃看來還應(yīng)在三個(gè)方面發(fā)力，“一是繼續(xù)打造社區(qū)公共服務(wù)的綜合體，更好發(fā)揮社區(qū)服務(wù)的集成效應(yīng)；二是在規(guī)劃、設(shè)施配套與服務(wù)供給等方面，更加精準(zhǔn)地匹配超大城市市民多元需求；三是打造好公共服務(wù)的生態(tài)圈，持續(xù)地滿足超大城市市民對(duì)于高品質(zhì)服務(wù)的需求。

共治之城：把全過程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化

習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持廣大人民群眾在城市建設(shè)和發(fā)展中的主體地位，健全全過程人民民主制度體系成為題中之義。五年前的11月，總書記在虹橋街道古北市民中心考察時(shí)首次提出“人民民主是一種全過程的民主”，五年來，這一“家門口”的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，將數(shù)千條百姓呼聲上報(bào)立法機(jī)關(guān)。

眼下，虹橋路上的上海市盲童學(xué)校門口，人行道連接過街斑馬線的坡道處，已安裝了最新的提示音響設(shè)備，學(xué)生們可以在過街提示音的幫助下安全通過斑馬線。

這一貼心的設(shè)計(jì)，源于去年舉行的一次立法意見征詢會(huì)。當(dāng)時(shí)，虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作人員走進(jìn)盲童學(xué)校，就無障礙環(huán)境建設(shè)法（草案）和上海市無障礙環(huán)境建設(shè)條例（草案）征詢立法意見。一位老師建議，在特殊學(xué)校周圍的交通信號(hào)設(shè)施上，加裝提示等裝置，于是，便有了現(xiàn)在盲童學(xué)校門口的“無障礙”。

小小的一件提示音裝置，正是這個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)實(shí)踐“全過程的人民民主”的真實(shí)寫照。作為全國(guó)人大常委會(huì)法工委首個(gè)設(shè)在街道的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，截至今年8月底，虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)已累計(jì)聽取97部國(guó)家法律草案，上報(bào)建議3200多條。

彭勃認(rèn)為，讓普通百姓參與立法、參與城市治理，實(shí)際上打造了市民參與影響關(guān)鍵決策的“民意直通車”，其積極意義在于縮減了流程，減少信息偏差，可以準(zhǔn)確、完整、迅速地表達(dá)民意。當(dāng)前，上海市聚焦城市發(fā)展的重大問題與老百姓的急難愁盼，廣泛開展人民建議征集，表現(xiàn)出“全過程人民民主”的充分性與高效的特點(diǎn)，“這種在基層協(xié)商共治，其實(shí)發(fā)揮了上海一直以來的優(yōu)勢(shì)，讓民主看得見、摸得著、靠得住”。

共同治理，需要群策群力，也離不開科技賦。圍繞習(xí)近平總書記提出的要提高城市治理水平，加快建設(shè)智慧城市，近年來，上海精心編織“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”兩張網(wǎng)，讓超大城市精細(xì)化高效能治理成為可能。

打開“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)頁，填報(bào)信息、上傳紙質(zhì)材料圖片，五星體育項(xiàng)目經(jīng)理王瓊為十一假期在東方體育中心舉辦的冰雪項(xiàng)目2024上海超級(jí)杯活動(dòng)，進(jìn)行了安全許可申報(bào)。以往類似的申報(bào)，走線下流程得花費(fèi)一兩周時(shí)間。

90后創(chuàng)業(yè)者劉祖薔，前不久為了開刨冰店要辦理各種手續(xù)。而得益于上海的開辦餐飲業(yè)“一件事”服務(wù)，效率也提高了很多，“可以直接在手機(jī)APP上面填寫信息，就會(huì)出來所有相關(guān)的程序，而且施工團(tuán)隊(duì)直接拿材料去找街道或者找物業(yè)報(bào)備就行了?！?/span>

問需于民，服務(wù)于民。近年來，上海依托數(shù)字化發(fā)展，全力打造“兩張網(wǎng)”。目前，“一網(wǎng)通辦”累計(jì)用戶已超過8000萬。截至今年10月14日，日均辦事41.96萬件，其中政務(wù)服務(wù)好評(píng)率達(dá)到99.95%。“一網(wǎng)統(tǒng)管”已打造28個(gè)“高效處置一件事”標(biāo)桿場(chǎng)景，包含了應(yīng)急、消防、交通等諸多方面的城市安全保障工作。

在去年的全球智慧城市博覽會(huì)上，上?！皟蓮埦W(wǎng)”建設(shè)獲評(píng)全球智慧城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型最佳案例。上海善治，正在為世界帶來新思考與新經(jīng)驗(yàn)。

與此同時(shí)，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等科學(xué)技術(shù)的興起，政務(wù)服務(wù)不斷向線上轉(zhuǎn)移擴(kuò)容，也給上海這座超大城市的城市治理提出了新課題。在彭勃看來，科技賦能城市治理，必須要抓住一條主線，那就是“以人為本，以人的幸福為終極目標(biāo)”。

具體來看，政務(wù)服務(wù)向線上轉(zhuǎn)移擴(kuò)容，其出發(fā)點(diǎn)是為老百姓排憂解難，為人民謀求幸福的生活創(chuàng)造客觀的物質(zhì)條件；其次，科技賦能城市治理的過程中，必須遵循科學(xué)律，旗幟鮮明地反對(duì)數(shù)字形式主義即反對(duì)“指尖上的形式主義”。唯有這樣，才能運(yùn)用數(shù)字化將治理效能高效地發(fā)揮出來，為人民提供更好的服務(wù)。在彭勃看來，“科技賦能城市治理”的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)特大城市精細(xì)化治理，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

奮斗之城：海納百川 讓人成為城市發(fā)展最大動(dòng)力

作為一座開放型的國(guó)際大都市，上海日新月異的發(fā)展，離不開全國(guó)、乃至全世界來上海工作、生活、投資、興業(yè)的外來人口。

去年11月，習(xí)近平總書記考察上海市閔行區(qū)新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要踐行人民城市理念，不斷滿足人民群眾對(duì)住房的多樣化、多元化需求，確保外來人口進(jìn)得來、留得下、住得安、能成業(yè)?！?/span>近年來，上海不斷加大保障性租賃住房籌措力度，切實(shí)解決基層奮斗者的宜居安居問題。

來自山東的劉婷婷，去年10月帶著2歲的兒子來上海和丈夫團(tuán)聚，一家三口住進(jìn)了閔行新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家。這里租金實(shí)惠，廚房、洗衣房、浴室、圖書館等設(shè)施齊全，鄰居們也來自天南地北。

長(zhǎng)白路上的創(chuàng)寓，是楊浦區(qū)不少科創(chuàng)公司單身白領(lǐng)的熱門住所，投入使用一年半以來，入住率維持在90%以上?？紤]到住戶的實(shí)際情況，公寓單設(shè)了女性友好樓層和貓咪樓層，同時(shí)還配備了24小時(shí)安保。

踐行“人民城市”理念，上海計(jì)劃“十四五”期間，新增建設(shè)籌措保障性租賃住房47萬套。截至今年9月，已建設(shè)籌措39.3萬套（間），完成規(guī)劃目標(biāo)的84%。已新增籌措供應(yīng)床位約2.6萬張，完成年度目標(biāo)的87%。

一座人民城市，必定也是一座群英薈萃之城。不僅外地來滬的務(wù)工人員能找到歸屬感，上海也在持續(xù)優(yōu)化人才政策和營(yíng)商環(huán)境，以更開放的胸襟擁抱全球人才。

作為上海生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)重要集聚地，張江藥谷目前聚集超過8萬名生物醫(yī)藥從業(yè)人員，擁有海外留學(xué)或工作經(jīng)歷的科學(xué)家占比高達(dá)65%。人才資助、落戶、子女就學(xué)等方面的便利措施，讓海外人才“拼事業(yè)”更有保障。海歸博士劉藤遠(yuǎn)入職僅半年，就成功落戶上海。

而在臨港新片區(qū)，除了就業(yè)機(jī)會(huì)，還給國(guó)際人才提供了良好的生活環(huán)境。臨港新片區(qū)國(guó)際人才社區(qū)公寓自2019年8月揭牌以來，已認(rèn)定人才公寓超5200套，累計(jì)保障各類人才超過6400人次，引進(jìn)人才落戶9.7萬余人。對(duì)于一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)符合條件的人才，還給予最高500萬元的購(gòu)房補(bǔ)貼。

在錢亮看來，上海是一個(gè)具有“海納百川”文化傳統(tǒng)城市，也是“聚天下英才而用之”的移民城市。各種人才的聚集，為城市可持續(xù)發(fā)展帶來了最根本的動(dòng)力，因此上海必須不斷地從安居、落戶等方面持續(xù)優(yōu)化人才政策?！熬蛡€(gè)人而言，我最為幸運(yùn)的就是濱江建設(shè)者和市民群眾的這兩種身份合二為一，因此對(duì)‘人民城市’理念有了更為深刻的體會(huì)”。

彭勃認(rèn)為，打造一座“人民城市’過程可能是永無止境的。站在五周年的新起點(diǎn)上，上海在創(chuàng)新治理方面還大有文章可做。在彭勃看來，作為一個(gè)超大城市，上海是復(fù)雜多元的市民的集合，市民的需求復(fù)雜多元，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化方面的公共服務(wù)需求方面存在較大差異，如何精準(zhǔn)地匹配他們的需求，上海在建設(shè)現(xiàn)代公共政策和公共服務(wù)體系方面任重道遠(yuǎn)。超大城市的市民，會(huì)不斷追求更高品質(zhì)的生活，“不僅要有還要好，不僅要好還要精”，上海在這方面要有動(dòng)腦筋發(fā)力氣才行?！叭嗣癯鞘小钡念}中之義包括大家一起來參與，打造“共建、共治、共享”的城市治理共同體。持續(xù)用力，久久為功，一定會(huì)把上海打造成為“人民城市”理念的最佳實(shí)踐地。