“英國和烏克蘭達成安全合作協(xié)議，是近期西方國家對俄烏沖突整個走向的判斷，著眼于短期應(yīng)對俄烏戰(zhàn)事以及長期將烏納入北約的整體安全體系?！?/span>

美國援烏乏力 英法來接棒？

在美國總統(tǒng)拜登尋求國會批準的對烏援助因兩黨分歧而僵持不下，美國對烏軍援按下暫停鍵之際，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人和高級官員紛紛前往基輔，承諾提供新的支持。

當(dāng)?shù)貢r間1月13日，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基與到訪的法國外交部長塞茹爾內(nèi)舉行會面，雙方就聯(lián)合生產(chǎn)無人機彈藥，以及進一步加強防空等防務(wù)需求進行了會談。在俄烏沖突將近兩周年之際，塞茹爾內(nèi)表示，支持烏克蘭是法國的優(yōu)先事項之一，他將重申法國對“烏克蘭的歐洲之路”的支持。

此外，塞茹爾內(nèi)還談及法國將全力確保烏獲得歐盟500億歐元的援助。去年12月在歐盟峰會期間，匈牙利總理歐爾班就500億歐元援烏計劃投下反對票。

塞茹爾內(nèi)剛剛于當(dāng)?shù)貢r間11日晚間被總統(tǒng)馬克龍任命為外交部長，隔天就啟程前往基輔。塞茹爾內(nèi)此前是執(zhí)政黨“復(fù)興黨”總書記，并領(lǐng)導(dǎo)歐洲議會的“復(fù)興歐洲”黨團。外界預(yù)計，塞茹爾內(nèi)出任外長后，法國將更多參與歐洲事務(wù)。

法國新外長塞茹爾內(nèi)

法國外長“500億歐元”承諾尚飄在空中，此前一天訪問基輔的英國首相蘇納克則送上了援烏“大禮包”。

當(dāng)?shù)貢r間12日，蘇納克與澤連斯基簽署了兩國安全合作協(xié)議，承諾援烏10年。根據(jù)協(xié)議，2024年英國向烏克蘭提供25億英鎊、約29億歐元的軍事援助，將用于遠程導(dǎo)彈、數(shù)千架無人機、防空設(shè)備、火炮彈藥和海上安全。

此前一天，美國白宮國安戰(zhàn)略溝通協(xié)調(diào)員柯比回應(yīng)對烏軍援進展時表示，當(dāng)前白宮通過“總統(tǒng)提用權(quán)”對烏軍援的資金已經(jīng)用盡，對烏軍事支持已經(jīng)暫停。

“英國此舉，顯然在配合拜登對盟友發(fā)出的‘跟進援烏’呼吁”，北京外國語大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院教授、北外歐盟與區(qū)域發(fā)展研究中心主任崔洪建指出，自俄烏沖突升級后，在歐洲國家中表現(xiàn)最為活躍的并非歐盟“領(lǐng)頭羊”法、德，而是還未完全從“脫歐”煩惱中脫身出來的英國。此前約翰遜政府不僅挺烏反俄立場強硬并沖在前列，甚至在對俄制裁和對烏軍援上時不時領(lǐng)先美國半個身位，蘇納克政府則“蕭規(guī)曹隨”。

蘇納克于2022年11月首次訪問烏克蘭，當(dāng)時他剛剛就任英國首相。目前，英國是歐洲第二大對烏軍事援助國，在2022年和2023年共提供了約53.4億歐元的軍事援助，僅次于德國，

“Politico”歐洲版評論稱，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人此舉是因為擔(dān)心美國的援助會因為國會的阻礙和2024美國大選停滯。

不過，在崔洪建看來，蘇納克政府的“慷慨解囊”實際上是心有余而力不足。短期內(nèi)從在數(shù)量看，歐洲國家無法填補超過440億美元如此巨大的空缺，“我們也知道，無論軍工生產(chǎn)能力還是軍事動員效率，歐洲都遠遠不及美國”，況且歐盟內(nèi)部分歧日漸凸顯。

英國在下怎樣一盤“大棋”？

2024年新年再次訪問基輔的蘇納克說：“我今天在這里要傳達一個信息：英國不會動搖?！?/span>澤連斯基歡呼這份“前所未有”的10年安全合作協(xié)議，他說“今天是歐洲歷史上的分水嶺”。

根據(jù)英國政府網(wǎng)站公布的協(xié)議內(nèi)容，英國向提供安全保障有三大形式：向烏克蘭提供“捍衛(wèi)和恢復(fù)領(lǐng)土完整的全面幫助”、防止和遏制軍事行動升級及“俄羅斯的新侵略”、通過包括支持烏克蘭改革在內(nèi)的方式幫助烏克蘭今后融入歐洲-大西洋機構(gòu)。

根據(jù)協(xié)議，英國承諾：一旦烏克蘭再次遭受俄羅斯方面攻擊，英國將提供迅速且持續(xù)的支援，與烏方24小時內(nèi)進行磋商，敲定對策。此外，英國有意在安全和先進軍事設(shè)備方面長期提供幫助，重點加強烏克蘭防空火炮、遠程火力裝甲車及作戰(zhàn)航空兵等關(guān)鍵能力，英國還計劃推動本國國防工業(yè)與基輔合作，以支持英國國防產(chǎn)品的維修保養(yǎng)和生產(chǎn)，在烏克蘭實現(xiàn)本地化。同時英國將幫助烏克蘭發(fā)展經(jīng)濟保護關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，打擊網(wǎng)絡(luò)攻擊以及戰(zhàn)后幫助烏克蘭重建國家。

英國援烏“風(fēng)暴之影”巡航導(dǎo)彈

“細看協(xié)議，重頭戲是英國將加大投入對烏克蘭安全能力建設(shè)提供長期的幫助”，在崔洪建看來，之所以簽署十年的合作協(xié)議，實則出于西方國家對俄烏沖突整個走向的判斷，“西方國家不得不承認，俄烏沖突的僵局可能會持續(xù)更長的時間?！?/span>因此，他們要兼顧短期內(nèi)對烏援助以及長期如何將烏克蘭安全納入歐洲安全框架，“強調(diào)兩者的平衡和有效銜接”。

軍事問題專家杜文龍指出，目前烏克蘭方面的彈藥庫存并不理想，可以說“既少又老”。此前美媒聲稱俄烏沖突幾乎將歐洲彈藥庫全部耗盡，且烏軍使用的毒刺導(dǎo)彈比士兵年齡更大，如果不幫助烏克蘭造血，其他國家的軍事援助則“遠水無法解近渴”。在這樣的情況下，英烏國防安全合作的“在地化”，可幫助烏國防軍工自我“造血”。

英烏“十年之約”引來俄方強硬表態(tài)

對于英烏“十年之約”，俄羅斯反應(yīng)強烈。俄聯(lián)邦安全會議副主席梅德韋杰夫稱，希望英國方面明白，在烏克蘭部署英國的官方軍事特遣隊就意味著向俄羅斯“宣戰(zhàn)”。

在崔洪建看來，俄方毫無疑問會對英烏“十年之約”表示強烈的反對。目前英國和烏克蘭還不是北約的盟友，而這份安全合作協(xié)議包含了典型“同盟條款”的表達，比如，雙方約定一方遭入侵后24小時內(nèi)啟動安全磋商，烏克蘭可以與英國進行情報共享、戰(zhàn)爭經(jīng)驗共享等等，“目前烏克蘭在加入北約問題上有難以逾越的障礙，這樣的安排可視作繞開障礙，將烏克蘭納入到北約的整體安全體系”。

去年7月，G7在北約維爾紐斯峰會上發(fā)表了支持基輔的聲明，但關(guān)于其中提及的安全領(lǐng)域義務(wù)，這些國家并未指明具體落實期限，這與先前承諾烏克蘭加入北約的情況如出一轍。如今英烏簽署“十年之約”，“英國又一次走在了歐洲國家的前面，表明英國已經(jīng)擺開了和俄羅斯進行長期對抗和周旋的姿態(tài)”崔洪建說道。

對于“脫歐”后的英國積極地利用安全議題以及烏克蘭問題，深入滲透到歐洲安全架構(gòu)的重建中，在崔洪建看來，還在因為英國希望在戰(zhàn)略和安全上，擺脫目前在歐洲面臨孤立的這樣一個尷尬境地。

（看看新聞Knews記者 李瑤）