2013年9月29日，中國(guó)第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在上海外高橋基隆路9號(hào)正式掛牌運(yùn)行，掀開(kāi)了改革新篇章。

十年蝶變，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面積不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)不斷聚集，功能不斷增強(qiáng)，有力地推動(dòng)了上海的高質(zhì)量發(fā)展。

十年開(kāi)拓，上海自貿(mào)區(qū)大膽試、大膽闖、自主改，不斷為國(guó)家試制度、探新路，一批批改革開(kāi)放舉措、一項(xiàng)項(xiàng)制度創(chuàng)新成果從這里走向全國(guó)。

一粒良種，可以播撒希望；一株新苗，可以長(zhǎng)成大樹(shù)。如今，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)成為深化改革的試驗(yàn)田、制度型開(kāi)放的先行者、深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體。全國(guó)范圍內(nèi)，自貿(mào)區(qū)從1個(gè)增加到21個(gè)，覆蓋51個(gè)城市和海南島全島，成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新高地、全面深化改革的“排頭兵”和高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極。

“建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的重要戰(zhàn)略舉措”。在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立十周年之際，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平就深入推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出重要指示指出，十年來(lái)，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貫徹落實(shí)黨中央決策部署，有效發(fā)揮了改革開(kāi)放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用。新征程上，要在全面總結(jié)十年建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，勇做開(kāi)拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難的先鋒，在更廣領(lǐng)域、更深層次開(kāi)展探索，努力建設(shè)更高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

上海首創(chuàng)占比近半

9月27日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)十周年有關(guān)情況。商務(wù)部副部長(zhǎng)盛秋平用“五個(gè)率先”，來(lái)概括自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)十年來(lái)取得的一系列突破性、引領(lǐng)性改革創(chuàng)新成果，涉及負(fù)面清單管理模式、“單一窗口”貿(mào)易便利化模式、“證照分離”政府管理改革、自由貿(mào)易賬戶(hù)等。

這其中，多數(shù)改革創(chuàng)新成果率先在上海發(fā)生。

2019年7月，上海浦東新區(qū)頒發(fā)首批行業(yè)“綜合許可證”。這標(biāo)志著上海在全國(guó)率先推進(jìn)行業(yè)準(zhǔn)入審批改革，把過(guò)去一個(gè)行業(yè)多個(gè)審批事項(xiàng)，整合為一張?jiān)S可證即可“闖天下”。

比如，以前開(kāi)辦一個(gè)便利店，需要辦食品經(jīng)營(yíng)許可證、酒類(lèi)商品零售許可證、藥品經(jīng)營(yíng)許可證、第二類(lèi)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)備案憑證和煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證等5張?jiān)S可證。在辦證的過(guò)程中，企業(yè)需要準(zhǔn)備5套申請(qǐng)材料，往返各個(gè)部門(mén)及窗口遞交材料，需要至少38個(gè)工作日。改革后，企業(yè)只要準(zhǔn)備一套申請(qǐng)材料，登錄上海市“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)“一業(yè)一證”模塊進(jìn)行網(wǎng)上申請(qǐng)，沒(méi)過(guò)幾天就能收到短信通知，審批完成后領(lǐng)取一張綜合許可證就能開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)了。

政府職能轉(zhuǎn)變，是上海自貿(mào)區(qū)改革的重要內(nèi)容，也是政府提升治理現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵舉措。圍繞企業(yè)全生命周期深化商事制度改革，十年來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新開(kāi)展“證照分離”“照后減證”“一業(yè)一證”等試點(diǎn)，已在31個(gè)行業(yè)發(fā)放行業(yè)綜合許可證5000多張，平均審批時(shí)限壓減近90%，申請(qǐng)材料壓減近70%，填表要素壓減超60%。率先實(shí)施注冊(cè)資本認(rèn)繳制、經(jīng)營(yíng)主體登記確認(rèn)制、市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制，創(chuàng)新簡(jiǎn)易注銷(xiāo)等經(jīng)營(yíng)主體退出機(jī)制，持續(xù)降低制度性交易成本。

9月15日，上海市人民政府在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)十周年建設(shè)成果發(fā)布會(huì)上披露，在國(guó)家層面復(fù)制推廣的302項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果中，近一半源自于上海首創(chuàng)或同步先行先試，上海自貿(mào)區(qū)發(fā)揮了全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的試驗(yàn)田作用。

華中科技大學(xué)教授、光谷自貿(mào)研究院院長(zhǎng)陳波，在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立之初，時(shí)任上海財(cái)經(jīng)大學(xué)上海自由貿(mào)易區(qū)研究中心副主任，是最早一批參與自貿(mào)區(qū)咨詢(xún)研討的專(zhuān)家之一。在他看來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)在全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革創(chuàng)新中，其標(biāo)桿作用有目共睹。

“相比于其他自貿(mào)區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)的特點(diǎn)在于綜合性”，陳波表示。“上海洋山港是全世界集裝箱吞吐量最高的碼頭，浦東機(jī)場(chǎng)也是目前我國(guó)最繁忙的國(guó)際航空樞紐之一，這使得上海自貿(mào)區(qū)的航運(yùn)貿(mào)易以及空運(yùn)條件非常優(yōu)越。此外，在高端制造業(yè)方面，張江高科具備較強(qiáng)的研發(fā)能力，而在金融領(lǐng)域，上海也形成了以陸家嘴為代表的金融資源匯聚地。這些都為上海自貿(mào)區(qū)在多領(lǐng)域先行先試、開(kāi)拓創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)”。

改革向更深更廣處去

對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，是上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立的初衷之一，而負(fù)面清單則是其中最受矚目的一項(xiàng)突破性改革。

2013年9月，上海自貿(mào)區(qū)成立后，發(fā)布了我國(guó)第一份外商投資負(fù)面清單。對(duì)清單以外的外商投資，實(shí)行備案管理。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，上海自貿(mào)區(qū)成立10年來(lái)，外商投資負(fù)面清單條目從當(dāng)年的190條已經(jīng)縮減至27條，改革不斷向縱深處去。在制造業(yè)、金融業(yè)等數(shù)十個(gè)開(kāi)放領(lǐng)域，上海自貿(mào)區(qū)先后落地了一批全國(guó)首創(chuàng)外資項(xiàng)目，包括全國(guó)第一家外商獨(dú)資醫(yī)院、第一家外商獨(dú)資汽車(chē)制造企業(yè)等。

陳波表示，負(fù)面清單的不斷“瘦身”，顯示出上海自貿(mào)區(qū)在外商投資準(zhǔn)入方面，改革和開(kāi)放的力度非常大。目前，負(fù)面清單中制造業(yè)條目已經(jīng)歸零，但在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域負(fù)面清單仍較長(zhǎng)，在確保國(guó)家安全利益前提下，準(zhǔn)入限制需進(jìn)一步放寬。

例如，2021年7月，商務(wù)部印發(fā)我國(guó)跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的首張負(fù)面清單，列出針對(duì)境外服務(wù)提供者的11個(gè)門(mén)類(lèi)70項(xiàng)特別管理措施，其中金融業(yè)限制措施為17項(xiàng)，仍高于《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）金融負(fù)面清單中各成員國(guó)限制措施的平均水平。

“在金融業(yè)方面，我們還需要明確哪些部分可以進(jìn)一步開(kāi)放。同時(shí)，在教育、文化、衛(wèi)生、娛樂(lè)等方面，怎樣實(shí)現(xiàn)有步驟地放開(kāi)，也需要進(jìn)一步的探索。這也是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，上海自貿(mào)區(qū)可以在負(fù)面清單上進(jìn)行精簡(jiǎn)的方向”，陳波表示。

“試驗(yàn)田”在被深耕的同時(shí)，范圍也在不斷擴(kuò)展。從設(shè)立之初的28.78平方公里到如今的約240平方公里，陸家嘴金融片區(qū)、金橋開(kāi)發(fā)片區(qū)、張江高科技片區(qū)和臨港新片區(qū)相繼納入，上海自貿(mào)區(qū)不僅實(shí)現(xiàn)“物理擴(kuò)區(qū)”，功能也在不斷升級(jí)。

上個(gè)月，臨港新片區(qū)設(shè)立滿(mǎn)四周年。8月15日，上海臨港新片區(qū)12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，涵蓋集成電路、人工智能、新材料、智能汽車(chē)等前沿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，總投資約288億元。企業(yè)表示，大部分項(xiàng)目是從今年一季度開(kāi)始洽談的，到今年6月拿地，8月就開(kāi)工建設(shè)，相當(dāng)于在半年時(shí)間內(nèi)完成從項(xiàng)目談判到開(kāi)工的過(guò)程，可以說(shuō)是“臨港速度”的生動(dòng)體現(xiàn)。

前沿產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速落地，源于新片區(qū)首創(chuàng)的“一站式拿地開(kāi)工”和“一站式竣工投產(chǎn)”全鏈條服務(wù)機(jī)制，率先開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目承諾制改革，做到“一個(gè)月簽約、三個(gè)月供給土地、六個(gè)月開(kāi)工”。目前，新片區(qū)正加速構(gòu)建以智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空、高端裝備制造為代表的前沿產(chǎn)業(yè)集群。設(shè)立四年來(lái)，臨港新片區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)21.2%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)37.8%，較好發(fā)揮了上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“增長(zhǎng)極”和“發(fā)動(dòng)機(jī)”的作用。

“臨港新片區(qū)實(shí)際是參照經(jīng)濟(jì)特區(qū)的管理方式運(yùn)行，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人才招引、綜合執(zhí)法等領(lǐng)域持續(xù)放權(quán)賦能。尤其是‘五自由一便利’的特殊定位，助力臨港新片區(qū)由自貿(mào)區(qū)向自貿(mào)港升級(jí)，形成新的標(biāo)桿作用”，陳波表示。

“五自由一便利”，指以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由、信息快捷連通為重點(diǎn)，推進(jìn)投資貿(mào)易自由化和便利化。四年來(lái)，國(guó)內(nèi)首單外資班輪船公司“外貿(mào)集裝箱沿海捎帶”業(yè)務(wù)在洋山港正式落地，臨港新片區(qū)開(kāi)展跨境貿(mào)易投資高水平開(kāi)放外匯管理改革試點(diǎn)，洋山特殊綜合保稅區(qū)（二期）實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作，三期擴(kuò)區(qū)正在加快推進(jìn)……目前，臨港新片區(qū)已形成87個(gè)具有代表性和引領(lǐng)性的改革創(chuàng)新案例，其中36個(gè)為全國(guó)首創(chuàng)。

“依托洋山深水港、浦東機(jī)場(chǎng)等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，臨港新片區(qū)可以進(jìn)一步在臨空產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)等方向發(fā)力，培育打造智能汽車(chē)、航天航空、人工智能等世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，在制度改革和創(chuàng)新方面開(kāi)展更大程度的壓力測(cè)試，實(shí)現(xiàn)更多國(guó)際化的引領(lǐng)”，陳波表示。

下一步關(guān)鍵在“提升”

黨的二十大報(bào)告提出，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略。那么，在新征程上，上海自貿(mào)區(qū)又該如何落實(shí)新的發(fā)展戰(zhàn)略？

9月15日，上海市發(fā)展改革委副主任阮青表示，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，關(guān)鍵詞是“提升”。結(jié)合上海實(shí)際，未來(lái)將著力提升國(guó)際規(guī)則銜接能力、全球要素資源配置能力、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力以及臨港新片區(qū)差異化探索四方面能力。

陳波進(jìn)一步指出，上海目前正在深化國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際金融中心建設(shè)，應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在提升全球要素資源配置能力等方面開(kāi)拓創(chuàng)新?！吧虾Ｗ再Q(mào)區(qū)進(jìn)一步提升過(guò)程中，更應(yīng)對(duì)總部經(jīng)濟(jì)所特有的離岸型經(jīng)貿(mào)管理模式，進(jìn)行更多的探索和創(chuàng)新，使總部經(jīng)濟(jì)能夠在中國(guó)、在全世界的資源進(jìn)行合理、有序、高效的調(diào)配。這是上海自貿(mào)區(qū)基于上海、立足全球可以去著力改革創(chuàng)新的地方”。

此外，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，陳波認(rèn)為上海自貿(mào)區(qū)也大有可為?！艾F(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)形態(tài)正從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)向數(shù)字化經(jīng)濟(jì)形態(tài)進(jìn)行深刻的轉(zhuǎn)變。關(guān)于數(shù)字經(jīng)貿(mào)的合作，這一方面在全球還未形成明確規(guī)則，那么上海自貿(mào)區(qū)不光要成為一個(gè)國(guó)際規(guī)則的適應(yīng)者，還要成為新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)的國(guó)際規(guī)則的創(chuàng)新者和倡議者。對(duì)于國(guó)際數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作，上海自貿(mào)區(qū)可以研議相應(yīng)的合作和監(jiān)管規(guī)則，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)的發(fā)展”。

（看看新聞Knews記者 楊臻）