11月28日晚，公安部公布了全國首批100個“楓橋式公安派出所”，上海市公安局浦東分局周浦派出所、寶山分局顧村派出所、長寧分局北新涇派出所獲此殊榮。

5月以來，公安部部署全面創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”工作，上海公安機關認真貫徹公安部工作要求，緊密結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，按照“基層基礎年”安排部署，將群眾路線與智慧公安建設有機融合，積極動員全市400家派出所投入創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動，打造新時代“楓橋經(jīng)驗”上海版，進一步提高全市派出所業(yè)務工作和隊伍建設水平，讓新時代“楓橋經(jīng)驗”在上海遍地開花、生機勃勃，全面推進更高水平的平安上海建設。

期間，經(jīng)逐級推薦、考察評估、現(xiàn)場展示、網(wǎng)上公示等環(huán)節(jié)程序，浦東分局周浦派出所、寶山分局顧村派出所以及長寧分局北新涇派出所脫穎而出，并最終獲公安部命名全國首批“楓橋式公安派出所”稱號。

傳承70年，他們以創(chuàng)新詮釋“楓橋”精神
記浦東公安分局周浦派出所

“周浦者，浦東十八鎮(zhèn)周浦第一鎮(zhèn)，小上海是也。”在浦東公安分局周浦派出所的榮譽室里有一幅題為“光耀澧溪”（澧溪：周浦古稱）的駢文字畫，記錄了周浦派出所悠久的歷史沿革。駢文兩側，是一百五十方印信，出自周浦派出所新老民警和歷任干部。周浦派出所所長沈泓，是這篇駢文《光耀澧溪》的作者。今年5月20日，他將這幅字畫作為建所70周年禮物送給派出所民警，他說這是大所的底蘊，需要一代代傳承下去。

周浦派出所是一個有文化底蘊的派出所，更是一個奮進拼搏的派出所，面對周浦地區(qū)復雜的治安環(huán)境，沈泓帶領他的團隊通過智能安防系統(tǒng)的全覆蓋建設、創(chuàng)建夜間防控“周浦模式”、創(chuàng)新轄區(qū)電瓶車管理等，交出了一份份讓群眾滿意的答卷。

智能安防，讓管理像繡花般精細

周浦派出所轄區(qū)總面積22.4平方公里，總人口達18.9萬人。這里有新建的高檔住宅區(qū)、老式的農(nóng)村區(qū)域，也有最平民的夜市、最熱鬧的步行街，還有最繁華的商場——萬達商業(yè)廣場。

周浦萬達曾經(jīng)是扒竊拎包案多發(fā)區(qū)域，但如今此類案件幾乎絕跡，這歸功于派出所的智慧公安建設。周浦派出所以綜合指揮平臺為中樞神經(jīng)，以智能應用場景為神經(jīng)元，初步實現(xiàn)了監(jiān)控閉路、快速打擊、精準服務。

如今，智能應用場景已經(jīng)由早期的1.0版本逐漸升級到3.0版本，形成了發(fā)現(xiàn)、處置的快速響應閉環(huán)。系統(tǒng)指揮員接到警情后，1分鐘內(nèi)查看具體信息完畢，3分鐘內(nèi)作出處置決定；同時，萬達警組3分鐘內(nèi)從警務站到達指定區(qū)域，同步開展相關工作。

2019年4月3.0版本升級以來，萬達商業(yè)廣場的刑事打擊數(shù)同比安裝前上升六成，抓獲現(xiàn)行犯罪嫌疑人同比上升近四成。此外，警方還幫助尋找走失老人兒童55名，找回遺忘的手包、手機、電動車等139件。

這樣的智慧升級不僅發(fā)生在周浦萬達，在派出所的創(chuàng)新作為下，一個全立體、全覆蓋的智能防控體系在整個轄區(qū)構建起來， 32個小區(qū)已經(jīng)建成智能社區(qū)。一項項制度、措施如飛梭的絲線，繡花般精密織就周浦的平安防線。

夜間防控管理精細化、有溫度

周浦的夜市排擋“名揚在外”，曾經(jīng)有過民警一晚上出警20余次的記錄。2017年，“周浦夜市”誕生后，這兒成為鬧市街區(qū)里一個的夜市排擋。如今，這里安全、有序、干凈，背后是周浦派出所在夜宵餐飲場所精細化管理上花的心思和下的功夫。

今年入夏以來，周浦派出所開展專項整治行動，關注相關警情，建立研判制度，落實專人進行專門數(shù)據(jù)匯總和警情分析，并分時、分段、分色進行預警，及時在派出所工作群推送，相關管控工作立即跟進。

派出所還對夜市中170多家餐飲店落實“一店一檔”，分批召集餐飲店經(jīng)營負責人召開工作推進會，通報警情和案發(fā)形勢，并對存在消防隱患和治安隱患情況的進行點名，責令限期整改。負責人們在會上暢所欲言，提出了不少有利于夜市管理的好建議。

派出所以問題為導向的精細化管理，成功實現(xiàn)凌晨2點后區(qū)域內(nèi)侵犯人身權利類警情至今“零接報”。在此基礎上，周浦派出所還為夜間管理增添了一些“溫度”，他們?yōu)椤安灰钩恰绷可矶ㄗ隽艘粋€夜間防控組，凡是發(fā)現(xiàn)無人照顧的醉漢，都會先行收留并提供關懷。

為轄區(qū)電瓶車裝“上安全鎖”

騎電瓶車去菜場里買菜，付完錢轉身卻發(fā)現(xiàn)車不見了蹤影。遭遇這樣的事，受害人心里悶得發(fā)慌，周浦派出所的民警們也是急在心里。四年前，轄區(qū)內(nèi)一家科技公司推出的一款搭載了射頻系統(tǒng)的芯片，引起了派出所的注意。

“如果把芯片裝在電瓶車上，不就可以追蹤出被盜后的運動軌跡了嗎？”但在推廣該項技術前，還有個繞不開的問題：如何讓老百姓同意？為此，派出所組織了大量的宣講為大家講解，還向鎮(zhèn)政府申請出資為居民免費安裝。如今，周浦派出所轄區(qū)內(nèi)5萬余輛電瓶車中，超過三分之二都已安裝防盜芯片，轄區(qū)內(nèi)被偷的電瓶車數(shù)驟減，降幅超過九成。

2019年，在市公安局的牽頭下，浦東、閔行、奉賢三個區(qū)的九個派出所開展了打擊防范整治一體化專項行動，周浦派出所還將這項“先進經(jīng)驗”介紹出去，讓“甕中捉鱉”式的打擊犯罪在更多地方成為了現(xiàn)實。

派出所榮譽室里的一幅幅畫卷，一張張照片記錄了周浦轄區(qū)的向好發(fā)展，更見證了周浦派出所在公眾安全感滿意度上的穩(wěn)步提升，從2016年的全區(qū)56位至2018年的全區(qū)第8位，每一次的進步都彰顯了他們保一方平安的決心與斗志。

在70歲生日這年，周浦派出所收到了一份最好的生日禮物——公安部“楓橋式公安派出所”稱號。站在全新的起點上，周浦派出所“不忘初心、牢記使命”，以更足的干勁、更新的姿態(tài)全力投入到各項工作當中。對標“永創(chuàng)優(yōu)秀”的新目標，傳承“楓橋經(jīng)驗”的好做法，周浦派出所必將在歷史和未來的融合中，追趕、奮進、超越！

以互聯(lián)網(wǎng)思維詮釋新時代“楓橋經(jīng)驗”
記寶山公安分局顧村派出所

上海市公安局寶山分局顧村派出所堅持群眾路線，通過智慧公安的實戰(zhàn)應用，警務流程的再造落地，搭建“網(wǎng)上網(wǎng)下”同頻共振的平臺，架起“線上線下”同步交流的橋梁，讓共建共治共享深深植根基層，使“楓橋經(jīng)驗”煥發(fā)新的生命力，彰顯無比強大的時代力量和歷久彌新的時代價值。

“一切以人民為中心”建設“綜合窗口”

2018年9月起，市公安局選取寶山分局顧村派出所等全市6家派出所率先試點“綜合窗口”，同時具備辦理戶籍、治安、出入境、交警等高頻業(yè)務的“跨警種”綜合功能，實現(xiàn)只要走進派出所，就能辦理大多數(shù)公安行政事務。

作為“綜合窗口”的首批試點派出所，顧村派出所積極先行先試，將原本獨立的戶籍、治安窗口整合為4個綜合辦事窗口，在完成48個下放項目的基礎上，主動承接交通非現(xiàn)場執(zhí)法類違法審理項目，打破地域、部門界限，形成“一口受理”的工作模式。增加的部分交通違法受理業(yè)務，成為了最受轄區(qū)群眾歡迎的窗口業(yè)務，日受理量高達350多筆，占全部窗口業(yè)務的三分之二，廣受群眾好評。目前，顧村派出所已實現(xiàn)戶籍、治安、交通、出入境窗口業(yè)務線上線下集成融合，并持續(xù)推進居住證簽到提醒等便民機制。

“滴滴”分流非警務警情

顧村派出所轄區(qū)面積20.6平方公里，實有人口18.8萬，曾經(jīng)是一個典型的農(nóng)村基層派出所。近年來，顧村地區(qū)的城市化進程實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，人口迅速導入，人多了，矛盾自然就多了。

“警察同志，我們在這里施工裝修，但是物業(yè)把電給拉了，導致我們無法施工，所以我們就爭吵起來了?！毖b修公司的朱老板一臉無奈地向民警述說著情況。
“我們也是沒辦法，你們在這里裝修沒有符合我們物業(yè)的施工規(guī)范要求，你們必須先停工?！碑a(chǎn)業(yè)園區(qū)的物業(yè)宋經(jīng)理也表達著自己的意見。

與之類似的警情，派出所的接警民警幾乎都遇到過。此情況雖然屬于“非警務警情”，但雙方當事人各執(zhí)一詞，劍拔弩張，若處理不當，一旦動起手來后果不堪設想。民警出面勸阻雖能平息現(xiàn)場事態(tài)，卻無法從根本上解決雙方的矛盾。最終就演變成了群眾一遍遍打110，民警一遍遍上門勸阻的拉鋸戰(zhàn)。

2018年10月，在寶山公安分局和地方黨委政府的大力支持下，顧村派出所率先開啟警務流程再造試點，與政府職能部門一起整合全鎮(zhèn)的綜合執(zhí)法力量、社會服務力量和社區(qū)自治力量，成立了一支全天候、全時段的24小時應急綜合處置隊伍。通過與派出所綜合指揮室數(shù)據(jù)對接，將各類‘非警務警情’直接轉派到鎮(zhèn)網(wǎng)格中心，后續(xù)通過網(wǎng)格中心的‘熱線工單’，采取類似“滴滴打車”的智能派單模式，精準分流、專業(yè)處置、跟蹤反饋，真正形成“分得出、接得住、處置得力”的分流處置閉環(huán)。一年來，顧村派出所已成功分流“非警務警情”5100余起，解決群眾“急難愁憂”事1200余件，矛盾化解率大幅提升，而顧村派出所的“110”警情則同比下降了26.4%。

“眾籌”理念打造平安社區(qū)

近3年來，顧村派出所轄區(qū)的盜竊零發(fā)案小區(qū)從2017年的2個增加到了2018年的15個，再到目前的51個，轄區(qū)偷盜類警情在2018年下降63%的基礎上，再度下降了45%，農(nóng)村地區(qū)偷盜類警情降幅位列全區(qū)第二，智能安防小區(qū)更實現(xiàn)了全部零發(fā)案。智慧公安賦能社會治理，讓轄區(qū)居民感受到了實實在在安全感。

當然，在打造平安轄區(qū)的過程中并非一帆風順。在推進轄區(qū)部分次新房小區(qū)的安防升級改造中，民警就遇到了困難。以綠洲花園小區(qū)為例，該小區(qū)于2006年建成，屬于典型的次新小區(qū)，小區(qū)安防設施多已破損老化，存在較明顯的安全隱患和漏洞。但小區(qū)的大部分居民均認為小區(qū)安防設備雖然破舊，但聊勝于無，升級改造意愿并不明顯。

面對阻力，所長張華和戰(zhàn)友們迎難而上，他們一方面想方設法“眾籌”資金；另一方面進社區(qū)、訪民情，了解群眾真實需要，打通警民之間的“連心橋”。最終，在顧村派出所的牽頭推動下，小區(qū)居委、物業(yè)和居民三方最終達成共識，同意將部分維修基金作為項目啟動資金，地方政府則繼續(xù)劃撥部分資金對小區(qū)安防設備實施智能化升級，從而達到小區(qū)整體升級改造的目的。

目前，綠洲花園小區(qū)不僅新增了電梯監(jiān)控、樓道煙感報警裝置、高空拋物感知設備裝置等一系列智能安防設備。還為小區(qū)獨居老人配備了“家庭八件套”報警裝置。真正做到了平安不留死角、惠民不留余力。

“O2O”模式開辟基層善治

“楓橋經(jīng)驗”之所以能夠歷久彌新，就在于因地制宜、因勢而動、因時而變，始終做到與時代同頻共振。

近2年來，顧村派出所依托區(qū)委區(qū)府打造的“社區(qū)通”微信平臺，創(chuàng)新實踐社會治理模式。在地方黨委政府的統(tǒng)籌下，顧村鎮(zhèn)的黨員干部、平安志愿者、物業(yè)保安以及社區(qū)民警全部在線，數(shù)據(jù)直接對接派出所綜合指揮室，社區(qū)一手情況和群眾真實訴求被及時掌握，形成“O2O”的線上線下交流模式。

群眾在線上反映：違法搭建、群租多了。顧村派出所就配合城管、居村委、物業(yè)開展線下治理，還通過社區(qū)LED屏開展普法宣傳，發(fā)布具體措施廣泛征求意見，有效保障了小區(qū)居民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，使廣大群眾既作為社會治理的參與者，又成為社會治理成果的受益者。群眾反映被人騙了，派出所立即邀請銀行、證券等金融單位和民警一起進社區(qū)開展宣傳，增強群眾防騙意識。真正做到民有所呼，我有所應；民有所盼，政之所向。

“理念是行動的先導，創(chuàng)新社會治理首先要創(chuàng)新理念”。顧村派出所緊扣時代脈搏，堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和新技術新手段結合起來，不斷完善現(xiàn)代警務運行機制，積極探索符合區(qū)域特點的共建共治共享的社會治理格局，他們正在努力繪就一幅地區(qū)長治久安、百姓安居樂業(yè)的和美畫卷。

傳承楓橋精神：如何把派出所開到家門口？
記長寧公安分局北新涇派出所

要“樂業(yè)”先得“安居”?！鞍簿印边@個詞，對于駐守在上海長寧區(qū)西片的北新涇派出所來說，意義更為重大。北新涇地區(qū)以居民住宅為主、人口密集。近年來，北新涇派出所堅持以“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”為目標，摸準了阻礙地區(qū)平安建設發(fā)展的瓶頸性原因，在調(diào)研中探索，在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”的過程中，交出了一張治安狀況好、百姓滿意度高的答卷。

為社區(qū)筑牢安全防線 安全不出事

在“智慧公安”建設理念的指引下，北新涇派出所依托分局、街道積極探索創(chuàng)新商品房小區(qū)智能安防建設眾籌模式。元豐天山花園小區(qū)在獲得97.33%居民群眾的投票支持后，眾籌資金投入建設。小區(qū)自去年建成智能安防系統(tǒng)并投入應用至今，未發(fā)生過一起入民宅盜竊案件。而傾聽民意納入小區(qū)智能安防系統(tǒng)的防高空拋物探頭也逐漸發(fā)揮了其積極的作用。

今年5月，小區(qū)居民向物業(yè)和居委會反映，有人從樓上丟報紙包裹的清掃垃圾。民警錢海鷗會同居委會馬上到小區(qū)監(jiān)控室查看，發(fā)現(xiàn)紙包是從18樓的一戶居民家中丟下來的。民警和居委干部上門的時候，業(yè)主非常驚訝，表示自己從來沒有實施過高空拋物。在看到監(jiān)控畫面后回想起來，那個時間段正好是鐘點工阿姨在家里打掃。經(jīng)詢問，鐘點工阿姨承認了她在陽臺打掃后，隨手用報紙包著頭發(fā)等雜物從窗口扔出去的不文明行為。民警和居委干部對業(yè)主和鐘點工阿姨進行了嚴肅教育。

截至目前，北新涇所轄區(qū)住宅小區(qū)、商品房小區(qū)、商務樓宇、重點人員密集場所智能安防建設完成率均達到100%。今年上半年以來，轄區(qū)違法犯罪案件接報數(shù)和報警類110總數(shù)均大幅下降，電信網(wǎng)絡詐騙案件接報既遂數(shù)同比下降31.3%，居民區(qū)盜竊類案件警情同比下降57.1%， 96.15%的居民小區(qū)實現(xiàn)入民宅盜竊案件的零發(fā)案。

讓一線民警守好網(wǎng)格 矛盾不上交

今年以來，北新涇派出所打破原有的“一人一崗一分工”的職責細分，組建了一支整合社區(qū)、治安、巡邏等崗位職能的一線綜合執(zhí)法隊伍，并以社區(qū)居委為單位，劃分了15個“網(wǎng)格”，全面負責“網(wǎng)格”內(nèi)的涉警事務，快速響應，高效處置，實現(xiàn)了110警情就地接處、矛盾糾紛就地調(diào)處。用地區(qū)居民的話說，就是“把派出所搬到老百姓家門口來了”。

今年10月，新涇三村的俞家姐弟因父母去世遺產(chǎn)分配的問題鬧得不可開交，弟弟更將從日本歸國的姐姐趕出了三村的住所，姐姐回國后的所有行李、隨身物品都被鎖在了弟弟新涇三村的房屋內(nèi)，姐弟倆一度要拳腳相向。一線綜合執(zhí)法民警吳林松、顧超聞訊后迅速趕到現(xiàn)場了解情況并介入。由于雙方矛盾涉及遺產(chǎn)繼承，專業(yè)性較強，民警聯(lián)系了律師事務所、司法所，三方在轄區(qū)內(nèi)馬路娣調(diào)解中心為姐弟倆進行調(diào)解，合力開展矛盾化解，由律師告知其房產(chǎn)繼承問題的司法解決程序。最終，弟弟在民警的見證下，將姐姐的所有行李及隨身物品交還，雙方的房產(chǎn)繼承問題也已通過合理合法的司法途徑解決。

早在2016年，長寧分局就會同區(qū)司法局建立了公安派出所、街道司法所、律師事務所“三結對”糾紛調(diào)處機制。近年來，基層民警遇到涉及房產(chǎn)、婚姻、勞務等方面的糾紛，即主動邀請對口的公益律師來為當事人釋法說理、提供專業(yè)咨詢，既提高了調(diào)處的效率，又避免了牽扯警力，從源頭上化解積怨矛盾。

將服務窗口遷入街道 服務不缺位

社區(qū)居民從安全、和諧、便利等角度多方位向基層公安工作提出多樣性的新需求。根據(jù)公安部、市局部署，要持續(xù)深化公安“放管服”改革，北新涇派出所在服務性窗口受理業(yè)務上動足了腦筋，力求讓更多的群眾少跑腿。

在和街道相關部門聯(lián)席研商之后，北新涇派出所提出將所內(nèi)的“綜合窗口”及檔案室一并搬遷至街道社區(qū)事務受理服務中心。這一做法雖然并無先例可尋，落地難度也很大，但在分局和街道的全力支持下，最終順利實現(xiàn)融入，形成了高效、快捷的“一門式”辦理格局。而隨后翻倍上升的業(yè)務受理量說明，群眾確實覺得方便。

有位通過人才引進來上海工作的年輕小伙子，前不久來到街道事務受理服務中心戶籍窗口咨詢辦理落戶公共戶。在窗口民警的引導下，他移步到旁邊的街道綜合窗口，先辦理了落戶所需的“租賃備案證明”，然后回到戶籍窗口進入受理流程。因為材料齊全，當場辦出了《準遷證》。小伙子特別高興，說自己原本覺得一個半天不夠用，打算再向公司請半天假來辦理公共戶，沒想到“一站式”就搞定了，為政府部門間高效的便民服務點贊。

人民群眾需要安居樂業(yè)，社會發(fā)展需要穩(wěn)定有序，北新涇派出所著力抓好群眾身邊的小事、城區(qū)安全的實事、社會治理的難事，這是人心所想，也是人心所向。2019年，北新涇派出所成為全國首批被命名的“楓橋式公安派出所”。

（看看新聞Knews記者：毛鴻仁 編輯：祝聞豪）