近日，上海檢驗檢疫局正式發(fā)布《上?？诎堵绵]檢信用信息歸集和使用管理辦法（試行）》公告，將于2018年1月1日啟動出入境人員攜帶物和進出境郵寄物檢疫工作中的個人信用信息的歸集和使用，依據(jù)該辦法，今后有五種行為檢驗檢疫部門在按有關規(guī)定進行處置后，將對出入境旅客的失信行為進行采集、評估，并向上海市公共信用信息服務平臺提報相關信用信息。主要包括：

（一）一年內有兩次以上攜帶、郵寄禁止進境物被依法查獲的；

（二）故意瞞報、謊報、藏匿禁止進境物被依法查獲的；

（三）以暴力、威脅方法拒不接受檢疫處理決定或者拒絕、阻撓檢驗檢疫機構依法實施檢疫執(zhí)法行為的；

（四）竊取、搶奪、損毀、拋灑動植物檢疫機關截留的動植物及其產品的；

（五）依據(jù)相關法律、法規(guī)應追究刑事責任的。

該《管理方法》是對我國旅郵檢法律法規(guī)的極大補充，為解決一線執(zhí)法困境、整體改善社會法治環(huán)境提供了新途徑，也將有助于推進社會信用體系的建設，破解生態(tài)安全威脅和口岸便利化兩大難題，實現(xiàn)三大跨越。一是轉變治理理念，遵循嚴格執(zhí)法，促進全民手法，發(fā)揮失信懲戒、守信激勵的作用，共同維護國門生物安全；二是提升執(zhí)法效能，實現(xiàn)“放管服”目標，集中執(zhí)法力量，嚴防疫情風險，培養(yǎng)誠信意識，讓守信者路路暢通，失信者寸步難行；三是出入境便利化，采取多元化、分層次的處置措施，提升口岸通行速度，更好地服務上海國際樞紐港建設。

近年來，隨著生活水平日益提高，出入境需求也日益增長。出國旅行、探親本來是一件高興的事，但部分旅客不清楚或無視國家法律法規(guī)，回國時有意無意攜帶禁止進境物，給國門生物安全帶來極大隱患。數(shù)據(jù)顯示，中國外來入侵物種已達620余種，造成逾2000億元人民幣的經(jīng)濟損失。2016年，全國進境口岸截獲外來有害生物6305種、122萬次，種類數(shù)同比增加1.8%，截獲次數(shù)同比增加15.97%。在日前結束的第三屆國際生物入侵大會上，各國專家普遍認為，以貿易、旅游為主的人員出入境活動，是生物入侵的主要途徑。2016年，出入境檢驗檢疫部門共截獲禁止進境物58.3萬批次，同比增長16.87%，檢出有害生物8.05萬次，同比增長27.87%。2017年1至11月，上?？诎豆步孬@禁止進境物59046批次，檢出植物疫情3219種次，同比增長34%和24%。僅下半年，上海檢驗檢疫局從旅客攜帶物中多次檢出極具危險的動物疫病和檢疫性有害生物，如白斑綜合征病毒、禽流感病毒、地中海實蠅、扶桑綿粉蚧等，一旦傳入境內，后果不堪設想。

但在我國，由于違法成本較低、信息互通不足等原因，公民歸國攜帶、郵寄禁止進境物的案例層出不窮，使動物疫病和植物疫情等檢疫風險傳入的風險大大增加，給一線檢疫人員的執(zhí)法工作帶來不小的壓力。以空港口岸旅客攜帶物查驗工作為例，浦東機場的出入境旅客數(shù)量常年位居全國之首，2016年已超4200萬人次，旅客攜帶檢疫禁止進境物的現(xiàn)象屢禁不止，主要涉及失信的行為有：瞞報謊報、偽裝藏匿、屢次違法、闖關逃檢等。近年來這些違法行為逐漸向規(guī)?；?、組織化、高針對性、手法不斷更新的惡性走私行為發(fā)展。一些不法分子在暴利驅使下違法行為越來越猖獗，不顧國家安全與人民健康，使動物疫病和植物疫情等檢疫風險傳入我國的可能性大大增加，口岸執(zhí)法形勢愈發(fā)嚴峻。

然而，目前檢疫部門以堵截為主的執(zhí)法手段在應對日益嚴重的違法行為方面顯得捉襟見肘，長期困擾執(zhí)法人員的難題有：違法成本較低、執(zhí)法力量偏弱、行政處罰門檻偏高、部門間信息互通程度不足，聯(lián)動機制缺失等。例如：依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，針對自然人的行政處罰最高可處以5000元人民幣的罰款。一些慣犯往往事先就備好5000元現(xiàn)金，一旦被查獲扔下罰款就走，檢疫部門并沒有更多的限制手段，違法人員的出入境和所有正常生活均不受影響，而一旦成功蒙混過關其獲利則遠大于損失的5000元人民幣。單一的罰款手段使違法分子不憚于屢屢以身試法，而法律條款中規(guī)定的“情節(jié)嚴重者將被追究刑事責任”一項，長期來因缺乏實施細則及證據(jù)認定困難等問題始終無法貫徹落實。上述綜合原因導致目前對違反檢疫法規(guī)的口岸執(zhí)法力度明顯不足，公眾沒有形成主動申報自覺遵守法規(guī)的良好習慣。

隨著國務院印發(fā)《關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）以及上海市政府推進公共信用信息管理，《管理方法》的實施將有效控制上述違法行為。

《管理辦法》明確規(guī)定出入境旅客失信行為分為一般失信行為和嚴重失信行為，并詳細描述了兩類失信行為的失信有效期和所涉及的情形。如果五年內有兩次以上一般失信行為，或以暴力、威脅方法拒不接受檢疫處理決定或者拒絕、阻撓檢驗檢疫機構依法實施檢疫執(zhí)法行為的，或竊取、搶奪、損毀、拋灑動植物檢疫機關截留的動植物及其產品的，將被定義為嚴重失信行為，將被處以失信有效期三年的懲罰，嚴重者檢驗檢疫將依據(jù)相關法律、法規(guī)追究刑事責任。

上?？诎冻鋈刖陈每偷膫€人信用信息納入上海市公共信用信息服務平臺，使上海檢驗檢疫局一直以來努力構建的口岸攜帶物和郵寄物檢疫執(zhí)法“四位一體”模式得以完成——截留、行政處罰、征信、行刑銜接，對無意挑戰(zhàn)法律權威的旅客，通過廣泛宣傳爭取自覺配合；對持有僥幸和從眾心態(tài)的旅客，通過行政強制和征信措施有效引導；對故意逃避檢疫、惡意違法的旅客通過行政處罰以及刑事追訴手段嚴厲打擊，以此達到良法善治的目的。促進口岸執(zhí)法環(huán)境的改善，形成旅客自覺遵守法規(guī)，進出境時主動申報并配合檢疫的良好法治氛圍，使有限的人力物力更有效地投入惡意違法行為的打擊行動，促使整個上?？诎兜纳鐣仓刃蜻M入良性循環(huán)，最終營造一個不愿違法和主動護法的美麗中國新局面。

（看看新聞Knews記者：劉嵐 實習編輯：蔡悅揚）