近日，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。這部《條例》地位很重要，從發(fā)布層級(jí)來(lái)說(shuō)，由中共中央發(fā)布；就效力層級(jí)而言，它僅次于黨章和準(zhǔn)則，與巡視工作條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例等屬于同一層級(jí)。黨的十九大之后，黨中央制定出臺(tái)的首部《條例》為什么是它？

這些年，我們都“追”過(guò)哪些黨務(wù)公開(kāi)

黨務(wù)公開(kāi)和我們關(guān)系大嗎？答案是肯定的，黨務(wù)公開(kāi)離我們很近。這些年，大家都“追”過(guò)許多黨務(wù)公開(kāi)，上至黨的十九大開(kāi)幕式、中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面會(huì)，中央紀(jì)委重大案件查處情況通報(bào)，下到發(fā)展黨員、黨費(fèi)收納、黨員評(píng)議情況等，無(wú)不受到廣大黨員乃至社會(huì)的廣泛關(guān)注。

我們黨歷來(lái)重視黨務(wù)公開(kāi)，十六屆四中全會(huì)提出“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)”；十七大修改后的黨章，增加了黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容；2010年中辦印發(fā)《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》后，基層黨務(wù)公開(kāi)邁出實(shí)質(zhì)性步伐；十八大報(bào)告指出，“完善黨務(wù)公開(kāi)”；十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)”。

既然過(guò)去已經(jīng)做了這么多公開(kāi)工作，為何還要專門(mén)出臺(tái)一部《條例》？因?yàn)檫@些年各級(jí)黨組織推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，具有主體多元、內(nèi)容多元、形式多元、角度多元的豐富性，有必要進(jìn)行梳理、總結(jié)和提煉；同時(shí)，因?yàn)槿狈y(tǒng)籌和統(tǒng)一的指揮棒，各種的“多元”也難免存在散、碎、亂的情況：各地區(qū)公開(kāi)力度不平衡，對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容把握不足，有的地方該公開(kāi)的沒(méi)公開(kāi)，涉及黨和國(guó)家秘密的卻被公開(kāi)了出去。對(duì)這一系列問(wèn)題，就需要從中央層面出臺(tái)一部關(guān)于黨務(wù)公開(kāi)的法規(guī)，增強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)的全面性、系統(tǒng)性和集成性，形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可靠的制度遵循，以利于更好指導(dǎo)實(shí)踐。

為了起草好這部《條例》，有關(guān)部門(mén)花費(fèi)了許多心血。他們對(duì)31個(gè)省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、有關(guān)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行了書(shū)面調(diào)研，前往天津、湖北、浙江、山東、四川等多地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，詳細(xì)深入了解了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）5級(jí)黨務(wù)公開(kāi)工作情況，組織召開(kāi)了幾十場(chǎng)專題座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，在此基礎(chǔ)上起草了《條例》初稿。之后，稿子又被送至31個(gè)省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、有關(guān)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)大范圍征求意見(jiàn)。整個(gè)起草過(guò)程，可謂充分體現(xiàn)了科學(xué)立規(guī)、民主立規(guī)要求，把中央要求、群眾期盼、實(shí)踐需要和新鮮經(jīng)驗(yàn)較好地結(jié)合起來(lái)，讓《條例》接地氣、能管用。

一起劃劃《條例》的亮點(diǎn)和重點(diǎn)

通覽《條例》，5章27條，包括總則、分則、附則3大板塊，從實(shí)體到程序?qū)h務(wù)公開(kāi)進(jìn)行了幾乎360度無(wú)死角的規(guī)范，“公開(kāi)什么”“向誰(shuí)公開(kāi)”“怎么公開(kāi)”“監(jiān)督追責(zé)”等問(wèn)題在《條例》中規(guī)定得相當(dāng)全面。其中，有許多可圈可點(diǎn)的亮點(diǎn)。

從黨務(wù)公開(kāi)概念界定來(lái)說(shuō)，“黨務(wù)”，涵蓋2個(gè)方面，即黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動(dòng)、黨的自身建設(shè)?！肮_(kāi)”，包括2個(gè)層面，在黨內(nèi)公開(kāi)和向黨外公開(kāi)。為什么公開(kāi)分為黨內(nèi)、黨外兩個(gè)層面？這是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨和政黨的性質(zhì)共同決定的。作為執(zhí)政黨，“黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動(dòng)”這方面的事務(wù)，比如領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、涉及人民群眾生產(chǎn)生活的事務(wù)，都需要讓社會(huì)知曉，《條例》規(guī)定要向社會(huì)公開(kāi)；作為一個(gè)政黨，其“自身建設(shè)”方面的事務(wù)，比如成立基層黨組織、黨員評(píng)議、黨費(fèi)收納等工作，屬于黨的自身事務(wù)，在黨內(nèi)公開(kāi)?！稐l例》第8條對(duì)此作了具體規(guī)定。

就黨務(wù)公開(kāi)主體而言，主要分為3類：一是黨的中央組織、地方組織、基層組織，它們是黨務(wù)公開(kāi)的主力軍；二是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)公開(kāi)紀(jì)律檢查工作情況；三是黨的工作機(jī)關(guān)、黨委派出機(jī)關(guān)、黨委直屬事業(yè)單位、黨組等黨的組織。值得注意的是，過(guò)去關(guān)于黨務(wù)公開(kāi)的文件主要是對(duì)地方和基層黨組織黨務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行部署和規(guī)范，《條例》把黨的中央組織也納入其中；同時(shí)，此前，對(duì)黨組、黨委直屬事業(yè)單位等是否需要實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)有不同態(tài)度，《條例》都將其納入，基本上涵蓋了黨的各級(jí)各類組織，有利于實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開(kāi)工作全覆蓋、無(wú)死角。

就黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容而言，《條例》對(duì)各個(gè)主體公開(kāi)的事項(xiàng)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。值得關(guān)注的是，《條例》規(guī)定，黨的基層組織應(yīng)當(dāng)公開(kāi)換屆選舉、黨組織設(shè)立、發(fā)展黨員、民主評(píng)議、召開(kāi)組織生活會(huì)、保障黨員權(quán)利、黨費(fèi)收納使用管理以及黨組織自身建設(shè)情況，這有利于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容中包含了社會(huì)廣泛關(guān)注的內(nèi)容，比如查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，發(fā)生在群眾身邊、影響惡劣的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題情況；對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪進(jìn)行立案審查、組織審查和給予開(kāi)除黨籍處分情況；對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重失職失責(zé)進(jìn)行問(wèn)責(zé)情況。這些內(nèi)容的納入，都有利于充分調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，有利于讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

在黨務(wù)公開(kāi)的方式上，《條例》規(guī)定要注意優(yōu)先使用黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站等黨的媒體進(jìn)行發(fā)布，還要建立和完善黨委新聞發(fā)言人制度，探索建立統(tǒng)一的黨務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)。此外，《條例》還規(guī)定了一些黨務(wù)參與形式，比如黨員旁聽(tīng)黨委會(huì)議、黨的代表大會(huì)代表列席黨委會(huì)議、黨內(nèi)情況通報(bào)反映、黨內(nèi)事務(wù)咨詢、重大決策征求意見(jiàn)、重大事項(xiàng)社會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)證等制度。這些都更有利于構(gòu)建更加全面完善的黨務(wù)公開(kāi)體系。

當(dāng)然，公開(kāi)還需要加強(qiáng)監(jiān)督和保障，《條例》中規(guī)定了一系列這方面的措施。比如從加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督的角度規(guī)定了黨務(wù)公開(kāi)的工作報(bào)告、考核評(píng)議、督促檢查等制度，同時(shí)對(duì)責(zé)任追究作出了規(guī)定，這些都有利于黨的組織壓實(shí)責(zé)任、落實(shí)責(zé)任。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨一定要有新氣象新作為。推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，制定這部《條例》就是我們黨的一項(xiàng)新作為。治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》提出，到建黨100周年時(shí)，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。相信在未來(lái)幾年里，不斷完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，必將為全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。