在上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)7.0中，首次專門提出“監(jiān)管執(zhí)法提質(zhì)行動(dòng)”，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)事前合規(guī)引導(dǎo)、運(yùn)用智慧化手段，減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的干擾，推行“好的監(jiān)管”。作為安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，化工產(chǎn)業(yè)和危化品生產(chǎn)、作業(yè)、運(yùn)輸事關(guān)國(guó)計(jì)民生，也是安全生產(chǎn)的重中之重。

2006年，上海出臺(tái)了?；废募窘\(yùn)管控措施，旨在消除高溫帶來(lái)的安全隱患。去年，《上海市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法》全面實(shí)施，這一執(zhí)行了17年之久的“禁令”正式取消，?；愤\(yùn)輸不再受限。那么，放開(kāi)后企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生了怎樣的變化？安全生產(chǎn)底線又如何守牢？

上午10點(diǎn)多，在中外運(yùn)化工物流公司廠區(qū)，一輛輛?；芳b箱貨車陸續(xù)進(jìn)場(chǎng)，開(kāi)始裝卸貨。核對(duì)信息、做好安全措施、進(jìn)入作業(yè)區(qū)，司機(jī)許師傅和裝卸人員配合規(guī)范、嫻熟。作為中外運(yùn)物流的老員工，許師傅的車跑遍全國(guó)。但以前一到夏季，上午8點(diǎn)到下午4點(diǎn)不能進(jìn)行?；费b卸運(yùn)輸作業(yè)，要按時(shí)完單，就需要起早貪黑，熬夜趕路。隨著“禁令”的取消，許師傅坦言，盡管最近持續(xù)高溫天，但車內(nèi)有空調(diào)，又不需要熬夜開(kāi)車，實(shí)際的工作狀態(tài)好多了。

獲益的不僅僅是司機(jī)，還有像中外運(yùn)這樣地處上海、輻射長(zhǎng)三角乃至全國(guó)的?；肺锪鱾}(cāng)儲(chǔ)企業(yè)。通過(guò)自行合理安排裝卸運(yùn)輸計(jì)劃，企業(yè)整個(gè)夏季的實(shí)際效益比“禁令”取消前要提升了近40%。同時(shí)，企業(yè)也更注重落實(shí)好安全主體責(zé)任，尤其在高溫天，對(duì)各環(huán)節(jié)作業(yè)人員的安全生產(chǎn)要求都更加細(xì)化，并通過(guò)建立“危化品一體化監(jiān)控中心”來(lái)賦能，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)車輛預(yù)約情況、倉(cāng)庫(kù)貨量、人員狀況等，提升監(jiān)管效能。中外運(yùn)化工國(guó)際物流上海分公司副總經(jīng)理周建國(guó)表示， 取消禁令之后，企業(yè)針對(duì)性地做了管控措施，包括加強(qiáng)員工教育培訓(xùn)，在高溫時(shí)段進(jìn)行作業(yè)的合理錯(cuò)峰等等。

同樣獲得政策紅利的，還有上?；^(qū)內(nèi)的外資企業(yè)孚寶港務(wù)。日間工作時(shí)間限制放開(kāi)后，整個(gè)貨品周轉(zhuǎn)率提升了3成。同時(shí)，由于存儲(chǔ)貨物多為易揮發(fā)的易燃液體，企業(yè)也會(huì)可以根據(jù)氣溫等條件設(shè)置安全防護(hù)等級(jí)，自主選擇作業(yè)時(shí)間。比如近日持續(xù)高溫，市氣象局給出了橙色高溫預(yù)警的提示，企業(yè)就要求11點(diǎn)至下午3點(diǎn)停止戶外作業(yè)。11點(diǎn)，裝卸區(qū)域工作準(zhǔn)時(shí)全部停止。

記者了解到，危險(xiǎn)化學(xué)品夏季禁運(yùn)始于2006年，當(dāng)時(shí)的《上海市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法》中規(guī)定“6月15日至10月15日，禁止在上午10時(shí)至下午4時(shí)進(jìn)行易燃易爆等危險(xiǎn)化學(xué)品的道路運(yùn)輸”，初衷是為了保障市民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共安全。然而，近年來(lái)，隨著上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)格局的變化，原有的夏季禁運(yùn)政策的局限性也逐漸顯現(xiàn)：一方面，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，危化品運(yùn)輸車輛、裝卸設(shè)施設(shè)備的安全性能都得到了大幅提升，已經(jīng)達(dá)到了夏季安全運(yùn)輸?shù)囊?。同時(shí)，各地政策不銜接、企業(yè)經(jīng)營(yíng)受到影響、上下游物流、市場(chǎng)保供不穩(wěn)、?；奋囕v積壓道口等等，成為行業(yè)安全有序高質(zhì)量發(fā)展的掣肘。為此，市應(yīng)急局積極地響應(yīng)企業(yè)訴求，對(duì)相關(guān)政策做出調(diào)整。

取消“禁令”，并不意味著放松安全管理。上海?；方?jīng)營(yíng)企業(yè)眾多，又是全國(guó)最大的危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)出口口岸，占到全國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總量的近半數(shù)。近年來(lái)，上海應(yīng)急管理、交通、公安協(xié)同施策，以信息化、智能化的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)輸車輛、駕駛員、裝卸貨環(huán)節(jié)等方面的有效監(jiān)督管理，也為取消“禁令”奠定基礎(chǔ)。

在上海道運(yùn)云路中心記者看到，危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸平臺(tái)集合了上海所有運(yùn)輸單位、車輛、人員信息，實(shí)現(xiàn)了出車前、中、后的全周期數(shù)字化監(jiān)管。比如，行車過(guò)程中，駕駛員疲勞駕駛、超速、接聽(tīng)電話，車輛有運(yùn)單無(wú)軌跡、疑似定位系統(tǒng)實(shí)效等違規(guī)行為，都會(huì)第一時(shí)間觸發(fā)預(yù)警，企業(yè)需要即刻響應(yīng)干預(yù)，相關(guān)情況也同步進(jìn)入了處置流程。從發(fā)現(xiàn)到接受執(zhí)法部門處理、考評(píng)扣分，形成監(jiān)管閉環(huán)。市道運(yùn)中心表示，對(duì)于合規(guī)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，數(shù)字化監(jiān)管是無(wú)感的。與此同時(shí)，管理部門也給予企業(yè)運(yùn)力發(fā)展的激勵(lì)舉措。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，上海一直堅(jiān)持“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”。“有求必應(yīng)”是服務(wù)，“無(wú)事不擾”是監(jiān)管。從某種程度上來(lái)說(shuō)，優(yōu)化監(jiān)管的難度更大，因?yàn)橐活^連著安全、一頭連著發(fā)展。如何“放得活”又“管得住”？在今年的7.0行動(dòng)方案中，上海也在強(qiáng)化安全生產(chǎn)、合規(guī)經(jīng)營(yíng)的前置指導(dǎo)，以創(chuàng)新執(zhí)法模式、規(guī)范處罰裁量、落實(shí)輕微免罰、審批提速優(yōu)服、加強(qiáng)合規(guī)引導(dǎo)等全方位政策的集成。市發(fā)改委營(yíng)商處處長(zhǎng)、二級(jí)巡視員盧愛(ài)國(guó)表示， 上海積極提倡服務(wù)型監(jiān)管理念，把事情的合規(guī)指導(dǎo)放在更重要的位置，幫助企業(yè)更好的發(fā)展。接下來(lái)上海將進(jìn)一步完善制度規(guī)則，創(chuàng)新好的做法，進(jìn)一步提升監(jiān)管質(zhì)效，打造有溫度無(wú)溫差的好的營(yíng)商環(huán)境。