歲末年初，新一輪地方機(jī)構(gòu)改革按下了加速鍵。

截至目前，已有江西、北京、重慶、天津、湖南、貴州、上海、河北、江蘇等10余個(gè)省份相繼召開(kāi)會(huì)議，部署、動(dòng)員機(jī)構(gòu)改革工作。各省份改革的著力點(diǎn)，是從機(jī)構(gòu)職能上解決黨對(duì)重大工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制問(wèn)題，意在健全完善與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)職能體系和體制機(jī)制。

2023年3月公布的《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中明確，地方機(jī)構(gòu)改革由省級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，改革方案報(bào)中央備案；地方層面的改革任務(wù)力爭(zhēng)在2024年年底前完成。由此可見(jiàn)，開(kāi)展好機(jī)構(gòu)改革是2024年各地的一件大事要事。

和中央層面改革相比，地方機(jī)構(gòu)改革，分別在調(diào)整優(yōu)化重點(diǎn)領(lǐng)域職能機(jī)構(gòu)、提高基層治理能力等方面提出重點(diǎn)要求。

如北京強(qiáng)調(diào)，從北京實(shí)際出發(fā)，對(duì)金融、科技、社會(huì)、數(shù)據(jù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。在提高基層治理能力方面，上海強(qiáng)調(diào)，持續(xù)為居村減負(fù)，明晰居村自治組織的功能定位，減輕居村行政工作事務(wù)負(fù)擔(dān)，完善居村工作評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步讓居村干部從形式主義、官僚主義的束縛中解脫出來(lái)，抓好為民服務(wù)主責(zé)主業(yè)。

精減人員編制是另一項(xiàng)備受關(guān)注的內(nèi)容?！饵h和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》提出，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進(jìn)行精減。地方黨政機(jī)關(guān)人員編制精減工作，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委結(jié)合實(shí)際研究確定。從已公布信息來(lái)看，北京、云南、甘肅都強(qiáng)調(diào)優(yōu)化配置人員編制和規(guī)范部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。甘肅還提出，做到“瘦身”和“健身”有機(jī)結(jié)合，也就是說(shuō)，不是簡(jiǎn)單機(jī)械的“減干部”、“減管理人員”。

除了落實(shí)好“規(guī)定動(dòng)作”，完成好“自選動(dòng)作”同樣是地方機(jī)構(gòu)改革的“重頭戲”。

上一輪改革中，各省根據(jù)各自實(shí)際，設(shè)置了不少頗具地方特色的機(jī)構(gòu)。海洋大省山東，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了海洋發(fā)展委員會(huì)和海洋局；旅游大省海南，整合旅游、文化、體育等職能，組建了省旅游和文化廣電體育廳；粵港澳大灣區(qū)前沿的廣東，組建了省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。當(dāng)時(shí)，浙江也有不少特色舉措。如，在加快推進(jìn)數(shù)字浙江建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，成立了省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，統(tǒng)籌管理公共數(shù)據(jù)資源和電子政務(wù)等等。

這些特色機(jī)構(gòu)雖然各有不同，但設(shè)置的邏輯是共通的，即，立足發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展新要求的機(jī)構(gòu)職能體系。在新一輪的地方機(jī)構(gòu)改革中，這一邏輯依然成立。例如湖南提出，要把握重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)職能調(diào)整優(yōu)化，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表落實(shí)好“規(guī)定動(dòng)作”，因地制宜完成好“自選動(dòng)作”。重慶提出，要因地制宜完善區(qū)縣機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，建立與“一中心四板塊一網(wǎng)格”基層智治體系相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理體制，推動(dòng)形成黨建統(tǒng)領(lǐng)基層智治新格局。

接下來(lái)，如何把各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)是地方機(jī)構(gòu)改革工作的重中之重。地方機(jī)構(gòu)改革還有哪些關(guān)鍵的環(huán)節(jié)需要進(jìn)一步厘清和細(xì)化？在中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮看來(lái)，地方機(jī)構(gòu)改革關(guān)鍵是要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，理順職能關(guān)系，明確職責(zé)邊界，不斷提高履職能力和水平。從目前公布的地方機(jī)構(gòu)改革方案來(lái)看，各地都強(qiáng)調(diào)上下銜接，盡可能保持與中央在主要機(jī)構(gòu)改革方向上的一致性，確保上下一致，政令暢通。例如，此輪地方機(jī)構(gòu)改革特別強(qiáng)調(diào)要突出重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)改革，如在金融監(jiān)管、科技創(chuàng)新、社會(huì)工作、數(shù)據(jù)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，都強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革的力度，為中國(guó)式現(xiàn)代化“保駕護(hù)航”。目前有些省份已經(jīng)在設(shè)置省級(jí)黨委社會(huì)工作部、重新組建信訪局，這些工作都體現(xiàn)出了地方機(jī)構(gòu)改革會(huì)在重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力。

馬亮同時(shí)指出，地方機(jī)構(gòu)改革要特別注重對(duì)機(jī)構(gòu)的持續(xù)“瘦身”，包括進(jìn)一步優(yōu)化配置人員編制，進(jìn)一步規(guī)范部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，保持穩(wěn)中有減的趨勢(shì)，這有利于讓整個(gè)政府機(jī)構(gòu)的規(guī)模能夠保持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的水平之上。而適度適中的精簡(jiǎn)，能夠讓資源和人員在一些更加重要的改革前沿得到傾斜性的應(yīng)用。一般來(lái)說(shuō)，中央的精簡(jiǎn)目標(biāo)是一個(gè)標(biāo)桿，地方都可以此為參照。

馬亮說(shuō)，地方機(jī)構(gòu)改革還要在如何進(jìn)一步做實(shí)和強(qiáng)化基層治理上面下功夫。《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中明確地方黨政機(jī)關(guān)人員編制精減工作，結(jié)合實(shí)際研究確定，但是在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)不作精減要求，很明顯就是希望能夠進(jìn)一步推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，能夠把更多的機(jī)構(gòu)編制資源向縣、鄉(xiāng)兩級(jí)下沉，能夠讓基層治理的干部隊(duì)伍得到充分保障和增強(qiáng)，這將更有利于開(kāi)展未來(lái)的基層治理工作。唯有厘清各部門(mén)之間的職責(zé)關(guān)系，改革的成效才能得到凸顯，基層的治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平才能不斷提升。

（看看新聞Knews編輯：崔信淑 彭曉燕 翟靜）