專家指出彈性城市是指對經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會和制度等領(lǐng)域可能發(fā)生的各種沖擊，具有承擔(dān)、恢復(fù)和預(yù)防能力的城市，強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)城市的應(yīng)變能力。當(dāng)前氣候變化、資源短缺、自然災(zāi)害等給上海帶來的壓力不斷增加，如何通過建設(shè)彈性城市，承接新的環(huán)境形勢帶來的挑戰(zhàn)，成為上海必須正確面對和及時(shí)解決的首要問題。

上海市城市彈性發(fā)展水平在不斷提升

報(bào)告指出，上海市近10年城市彈性指數(shù)總體上表現(xiàn)出上升趨勢，反映了上海市城市彈性發(fā)展水平在不斷提升，城市應(yīng)對各種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力有所增強(qiáng)。

1.經(jīng)濟(jì)彈性和基礎(chǔ)設(shè)施在上海城市彈性發(fā)展中表現(xiàn)較好

上海在經(jīng)濟(jì)彈性、生態(tài)彈性、社會彈性、基礎(chǔ)設(shè)施和城市治理等五大領(lǐng)域發(fā)展水平具有一定的差別，經(jīng)濟(jì)彈性和基礎(chǔ)設(shè)施在五個(gè)評價(jià)領(lǐng)域中較為領(lǐng)先。在經(jīng)濟(jì)彈性方面，2014年上海市第三產(chǎn)業(yè)占比已經(jīng)達(dá)到64.8%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占比超過了20%，單位GDP能耗降低率在各省份中排第一位，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得了階段性成效，城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效率有很大改善，大大提高了上海經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對外界變化的消化吸收能力。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，2014年上海市排水管道密度為3.31千米/平方公里，污水處理廠污水處理能力達(dá)到788萬噸/日，互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率達(dá)到76.8%，城市供排水、污水處理、電力、信息化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，提升了城市應(yīng)對突發(fā)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.生態(tài)彈性在上海城市彈性發(fā)展中表現(xiàn)較弱

生態(tài)彈性在上海城市彈性發(fā)展的各領(lǐng)域中表現(xiàn)相對較弱，最主要的原因在于上海城市建成區(qū)面積也隨之不斷擴(kuò)大，2014年上海市建成區(qū)面積占比為15.8%，比2005年增加了22.5%，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對自然生態(tài)系統(tǒng)的侵蝕增加，整體上仍削弱了城市自然生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)和調(diào)節(jié)能力。雖然人工生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)也在同期進(jìn)行建設(shè)，如上海市人工濕地面積近十年來增加了約18倍，2014年建成區(qū)綠化覆蓋率和森林覆蓋率等分別達(dá)到38.43%和13.53%，均有不同程度的提升，但人工生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制與自然生態(tài)系統(tǒng)尚存在不小差異，城市生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)沖擊、并保持其結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能的能力受到削弱。

上海彈性城市建設(shè)面臨四大挑戰(zhàn)

1.自然生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力變?nèi)?/strong>

近三十年來，上海經(jīng)歷了一個(gè)快速城市化的過程，大規(guī)模的林地、綠地、濕地、耕地用地類型等轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地，大量城市自然生態(tài)空間消失。按照相同的調(diào)查口徑，2015年上海市第二次濕地資源調(diào)查顯示，自然濕地面積比第一次濕地調(diào)查減少了5.05萬公頃，下降率為15.8%。自然生態(tài)系統(tǒng)的退化，造成最直接的后果就是生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)變彈性的喪失。雖然近年來人工生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)力度不斷增加，但人工生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力相對有限，而且城市綠化建設(shè)用地日趨緊張，未來能發(fā)揮的調(diào)節(jié)和吸納能力有限。

2.城市排水設(shè)施難以滿足發(fā)展需要

上海防汛排水設(shè)施建設(shè)尚不平衡，易澇地區(qū)排水能力不足。上海中心城區(qū)發(fā)生暴雨內(nèi)澇的風(fēng)險(xiǎn)大大高于郊區(qū)，而中心城區(qū)等易澇地區(qū)按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施已基本完成，易澇地區(qū)排水設(shè)施的更新難度非常大。城市排水設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)理念滯后，體現(xiàn)在對雨水的管理側(cè)重于末端快速排放，缺乏對雨水進(jìn)行源頭減少和資源化管理的規(guī)劃和實(shí)踐。低影響開發(fā)模式、海綿城市、彈性城市等可持續(xù)的城市雨水管理理念還沒有廣泛形成。

3.高密度城區(qū)彈性化改造更新難度大

高密度城區(qū)難以提供充足的地表空間用于建設(shè)低影響開發(fā)或彈性基礎(chǔ)設(shè)施，建筑的地基、地下停車場、人防工程、地鐵、商業(yè)設(shè)施等城市地下深層構(gòu)筑物等又將地下調(diào)蓄空間占據(jù)。目前上海的地下空間建設(shè)面積占中心城區(qū)面積的比重已經(jīng)超過了7%，且這一比重還在繼續(xù)增加。對已建城市地表和地下空間的彈性化改造和更新難度很大。而且已建成的高密度城區(qū)的彈性化改造和更新涉及到許多不同的企業(yè)、機(jī)構(gòu)和居民，會面臨單位和個(gè)人對相關(guān)改造、拆遷的理解、支持和協(xié)調(diào)等難題，對城市更新的制度安排和創(chuàng)新提出挑戰(zhàn)。

4.彈性城市建設(shè)技術(shù)支撐不足

彈性城市建設(shè)在國內(nèi)還是一個(gè)新生事物，理論和實(shí)踐探索都還剛剛起步，有限的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)也多為借鑒國外有關(guān)城市建設(shè)彈性城市、水敏城市的實(shí)踐案例，由于每個(gè)城市的地理區(qū)位、自然條件和氣象特征等因素都很有很大的差異，不同城市的建設(shè)目標(biāo)有很大差別，這也決定了彈性城市建設(shè)技術(shù)具有顯著的地方獨(dú)特性，國外相關(guān)較為成熟的技術(shù)在實(shí)際應(yīng)用時(shí)往往達(dá)不到理想的效果，如何合理地選擇適合本地基礎(chǔ)條件的技術(shù)成為上海彈性城市建設(shè)的迫切需求。

對此，專家建議應(yīng)對氣候變化風(fēng)險(xiǎn)需要一是要提升城市雨洪管理能力，除了加強(qiáng)排水系統(tǒng)建設(shè)、提升排水能力、還需要尊重自然，通過增加綠地濕地、修復(fù)自然生態(tài)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的自然排水、滲水功能；二是要加強(qiáng)水污染治理，工業(yè)等點(diǎn)源污染治理進(jìn)一步精細(xì)化、進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法，與此同時(shí)，對于生活源、農(nóng)業(yè)面源這兩個(gè)主要的污染源的污染物排放控制應(yīng)有新的思路和針對性的舉措，減少農(nóng)藥化肥的施用；三是加快建設(shè)多元聯(lián)動的原水供應(yīng)格局，保障飲用水源地安全。

（看看新聞Knews記者：湯銘 編輯：胡琰琦）