【視頻】鹽業(yè)改革的“破”與“立”

在我國，鹽作為一種特殊的商品此前一直受到嚴格的價格管制和經(jīng)營限制。1月1日，鹽業(yè)體制改革方案終于正式落地。該方案允許食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入食鹽流通銷售領(lǐng)域，打破了以往食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定,允許省級食鹽批發(fā)企業(yè)可以開展跨省經(jīng)營業(yè)務(wù)。

然而，自鹽改政策正式實施以來，一方面，不少鹽企反應(yīng)跨省經(jīng)營時常會遭遇“行政壁壘”，被當?shù)佧}業(yè)局無端查扣，另一方面，當?shù)佧}務(wù)局卻稱是“鹽企不規(guī)范經(jīng)營”。這次鹽業(yè)改革被業(yè)內(nèi)人士解讀為“政府鹽”將變“市場鹽”的重大改革，但目前看來這一轉(zhuǎn)變并不容易。

摩拳擦掌開拓外省市場 如今400多噸食鹽被扣

2月13日，湖北廣鹽藍天鹽化有限公司在江蘇泰興的一處倉庫熙熙攘攘，當天，該公司存于這個倉庫內(nèi)的約55噸食鹽被當?shù)佧}務(wù)局查扣，并被下達了“先行登記保存物品通知書”。 這份通知書稱，湖北廣鹽的這批鹽涉嫌違反“未取得食鹽批發(fā)許可證經(jīng)營食鹽”、以及“不得從未取得食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)、單位或者個人購進食鹽“的規(guī)定，因此，予以先行登記保存于泰興鹽務(wù)管理局內(nèi)的決定。

泰興鹽務(wù)局給湖北廣鹽下發(fā)的先行登記保存物品通知書

湖北廣鹽藍天稱，自己跨省經(jīng)營的主要依據(jù)是去年9月工信部聯(lián)合發(fā)改委下發(fā)關(guān)于“鹽改過渡期間食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入食鹽流通銷售領(lǐng)域”的相關(guān)通知。該通知規(guī)定，允許現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入流通銷售領(lǐng)域，跨省自主經(jīng)營。而這也是湖北廣鹽認為自己公司跨省賣鹽合理合法的依據(jù)。

除此之外，湖北廣鹽稱，自己手續(xù)齊全：食鹽批發(fā)許可證、食鹽定點生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照等行政許可一應(yīng)具全，同時這批鹽也可以提供由第三方檢測機構(gòu)出具的檢測報告。

在這批鹽被先行登記保存的七天期限過去后，湖北廣鹽并沒有收到調(diào)查結(jié)果，只收到一張延長先行登記保存期限的通知，該通知稱，這批食鹽需送江蘇省鹽業(yè)質(zhì)檢站檢測，正在等待鑒定結(jié)果，因此需要延長保存期限，然而沒想到又過了半個月，關(guān)于這批食鹽是否可以售賣，湖北廣鹽仍然沒有收到任何反饋。

拿得出相關(guān)行政許可，也有據(jù)可依，為何這批鹽仍然被扣？公司決定去找鹽務(wù)局要個說法。

泰興鹽務(wù)局給出的回應(yīng)稱，在檢查湖北廣鹽藍天的資質(zhì)的時候，發(fā)現(xiàn)涉及到的送貨員工等用工協(xié)議都是以江蘇直銷處的名義和員工簽訂的，但不是由資質(zhì)齊全的湖北廣鹽藍天鹽化有限公司與員工簽訂的，因此，在懷疑湖北廣鹽藍天在或者操作過程中有“假物流、假配送、假協(xié)議”的嫌疑，因此還在調(diào)查取證。

但這批鹽的先行登記保存期限一拖再拖，調(diào)查卻遲遲沒有結(jié)論。面對這樣的窘境，湖北廣鹽認為泰興鹽務(wù)局此舉沒有道理可循，而且涉及不合規(guī)操作。

湖北廣鹽藍天鹽化有限公司江蘇直銷處副主任張秀忠稱：“先行登記保存他們有這個權(quán)利，但他們也不能濫用這個權(quán)利。在我們的鹽能夠提供合法手續(xù)的前提下，只能抽檢，不能說全部異地先行保存。這個明顯就是打著先行登記保存執(zhí)法的旗號給鹽業(yè)公司掃清障礙”。

事實上，這并不是湖北廣鹽在江蘇省第一批被扣的鹽。從2017年1月1日鹽業(yè)體制改革方案正式落地開始，因應(yīng)政策變動，湖北廣鹽開始布局外省市場，在江蘇等多地建立直銷處，以此種方式開展食鹽跨省經(jīng)營。但跨省經(jīng)營并不容易，公司在江蘇省等地屢屢碰壁，業(yè)務(wù)進展并不順利。

工信部聯(lián)合發(fā)改委下發(fā)文件規(guī)定鹽改過渡期間食鹽批發(fā)企業(yè)開展食鹽銷售活動可以通過四種方式進行

截止目前，湖北廣鹽藍天大概有400多噸食鹽保存在各地的鹽務(wù)管理局，如果這批食鹽無法拿回，那么將造成200多萬的直接損失，此外，由于食鹽被查扣，湖北廣鹽藍天還在失去零售商店的信任，銷售任務(wù)很難拓展。

外地鹽進入難并非孤例

事實上，在江蘇省有類似遭遇的不只湖北廣鹽這一家鹽企，1月份之后早早開始布局江蘇市場的中鹽上海市鹽業(yè)公司也碰了壁。

根據(jù)中鹽上海提供的資料，截止目前中鹽上海的商超渠道、傳統(tǒng)物流渠道總計約有300多噸產(chǎn)品以質(zhì)疑其“碘含量不合格、從未取得批發(fā)許可證的企業(yè)購進食鹽”等為由被要求下架或者先行登記保存。

中鹽上海市鹽業(yè)公司銷售中心總監(jiān)向勇表示：“現(xiàn)在它只要看到外地的鹽就進行查封，雖然食鹽體制改革我們可以跨區(qū)銷售，但現(xiàn)在的話事實上的話是我們不可以銷售 。這個從物流配送商、零售來講，我們做得非常難，幾乎就沒辦法做”。

為了進一步調(diào)查外地鹽在江蘇省的業(yè)務(wù)拓展情況，看看新聞Knews記者分別走訪了蘇州、無錫、泰興等地的超市、農(nóng)貿(mào)市場、零售店，發(fā)現(xiàn)在江蘇，本地鹽的確仍然占據(jù)了大部分市場，外地鹽則相對難覓蹤跡。

江蘇省無錫金橋農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場某調(diào)味品批發(fā)商戶告訴記者，雖然說政策已經(jīng)放開，但是現(xiàn)在外地鹽仍然不允許售賣，現(xiàn)在市場上鮮有外地鹽進入。

另據(jù)記者調(diào)查，不少當?shù)氐牧闶坌〉暌惨驗槭圪u外地鹽給自己惹來不少麻煩，要冒著鹽被收走的風險。

目前江蘇省食鹽市場仍然以本地鹽為主，外地鹽則相對難覓蹤跡

實際上，除了江蘇省，一月份以來，據(jù)記者獲悉，在貴州、河南、湖北、河北等地外地鹽遭遇當?shù)佧}務(wù)局查扣的案例屢見報端。

去年底，工信部聯(lián)合發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于加強改革過渡期間食鹽專營管理有關(guān)工作的通知》。該通知規(guī)定，從2017年初至2018年底的兩年鹽改過渡期內(nèi)，食鹽批發(fā)企業(yè)可以通過自建物流系統(tǒng)或第三方物流企業(yè)、自建分公司、自建銷售網(wǎng)點還有現(xiàn)有渠道等方式直接開展食鹽銷售業(yè)務(wù)。

但在具體落實上，這四種銷售模式，恰恰成為食鹽批發(fā)企業(yè)和鹽業(yè)管理部門爭議的焦點。食鹽批發(fā)企業(yè)認為自己的做法完全合規(guī)，但鹽業(yè)管理部門卻往往質(zhì)疑鹽企違規(guī)操作。但之所以目前眾多扣鹽案例懸而未決，除了各自立場，還有一部分原因或許源于尚未細化下來的法規(guī)。

江蘇省泰興鹽務(wù)局工作人員稱，現(xiàn)在相關(guān)的法規(guī)還沒細化下來，從鹽務(wù)局的角度來講，也存在“執(zhí)法難”的困境。他稱，“法規(guī)還沒細化下來的時候，我們以老的鹽法進行處理肯定不符合當前改革的需要，但是我們要新法還在修訂當中”。

但據(jù)不愿具名的江蘇省某鹽務(wù)局工作人員稱，鹽改之后，江蘇省不管是人員配備還是查扣力度都有明顯增強，有不少直接面對消費者的零售小店都曾遭遇過賣外地鹽被查扣的情況。

政企不分是癥結(jié)

本地鹽業(yè)管理部門查扣外地食鹽，在過去產(chǎn)銷分離、區(qū)域分割的鹽業(yè)經(jīng)營體制下時常發(fā)生，跨省經(jīng)營都被當作賣私鹽處理。業(yè)正是這一計劃指標主導(dǎo)的生產(chǎn)經(jīng)營體制，導(dǎo)致鹽的總產(chǎn)能嚴重過剩，也容易在局部地區(qū)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性供需失衡。

正因為此，鹽業(yè)改革的呼聲不斷，前后歷經(jīng)十多年，終于在去年底破冰。改革方案的重點是在堅持專營體制的基礎(chǔ)上，實行產(chǎn)銷見面，鼓勵生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)兼并重組，培育一批具有核心競爭力的產(chǎn)銷集團，同時，取消跨界銷售限制，促進公平競爭，以形成統(tǒng)一規(guī)范的鹽業(yè)市場。

鹽企跨省經(jīng)營遇困，外省鹽流通不暢，除了仍待細化的法規(guī)，長期關(guān)注鹽改的業(yè)內(nèi)人士稱，這表面上看是鹽企與當?shù)佧}務(wù)局的矛盾，但深層次的原因還是在于政企不分。

目前，我國多地鹽務(wù)管理部門與當?shù)佧}業(yè)公司仍處于“政企不分”的階段，食鹽批發(fā)企業(yè)同時承擔著行政管理職能。改革往往意味著利益的重新分配，外地鹽一旦進入本地市場，就等于已經(jīng)動了本地鹽業(yè)公司獨食多年的“奶酪”。業(yè)內(nèi)人士認為，這才是鹽企跨省業(yè)務(wù)拓展遭困的真實原因。

長期關(guān)注鹽業(yè)改革的上海彭旨律平律師事務(wù)所副主任鄒佳萊告訴記者，鹽企改革以來，有不少地區(qū)制定各種壁壘制度， 借著“抽檢質(zhì)量問題啊、沒有溯源標志”等等理由，以及不規(guī)范操作來排斥外來的鹽進入自己本地市場進行銷售。

鄒佳萊認為，“這關(guān)鍵還在于鹽務(wù)局它是鹽業(yè)公司多掛一塊牌子的一家雙重身份企業(yè)， 如果說把它的政企分離以后，用俗話說屁股決定腦袋，這時候他就不會講這句話了，不會講說政策現(xiàn)在不明朗，現(xiàn)在最主要的還是要把政企分開，這是根本問題 。政企分開了以后，關(guān)于鹽的問題可以交給市場監(jiān)督部門管”。

而政企分開，現(xiàn)在已經(jīng)劃定了時間表。今年2月，國家發(fā)改委、工信部召開電視會議，落實鹽改跨區(qū)經(jīng)營政策。其中對于跨區(qū)物流配送、企業(yè)信息告知、食鹽質(zhì)量檢測等等跨省經(jīng)營的具體操作進行了進一步強調(diào)和明確。

同時，會議明確表示杜絕鹽業(yè)主管機構(gòu)以相關(guān)法規(guī)未修訂為由拒不落實鹽改方案的精神和規(guī)定。

此外，會議也為政企分開制定了明確的時間表，將于今年之內(nèi)堅定不移地攻關(guān)。

（看看新聞Knews記者：魚莎莎 朱曉榮 編輯：王玨）