2018年，上海市十五屆人大依法履職的第一年。開局之年，氣象萬千?！　?/p>

這一年，牽頭組織滬蘇浙皖各省級人大同步作出支持和保障國家戰(zhàn)略發(fā)展的重大事項決定，這在人大工作中尚屬首次?！　?/p>

這一年，在全國率先制定《單用途預(yù)付消費卡管理規(guī)定》，受到商務(wù)部肯定，并在全國推廣立法經(jīng)驗?！　?/p>

這一年，推動本市國有資產(chǎn)首次亮出“家底”，開啟了本市地方人大對國有資產(chǎn)的全方位、系統(tǒng)化、常態(tài)化監(jiān)督?！　?/p>

這一年，代表建議的“解決采納”比例達到71.1%，為歷年來最高?！　?/p>

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“我們要堅持改革與法治同行，加快研究法規(guī)制度供給，有力支撐和提升上海的戰(zhàn)略優(yōu)勢，讓上海人大工作更好走在全國前列，展現(xiàn)排頭兵先行者地區(qū)人大工作的應(yīng)有風(fēng)采?！笔腥舜蟪Ｎ瘯魅我笠昏缡钦f。開局之年的履職實踐正是最好的詮釋。

前瞻推動改革創(chuàng)新的法制保障　　

開局之年的第一個大手筆，登高望遠編制本屆五年立法規(guī)劃。　　

市人大立足當(dāng)前面向未來，對標(biāo)全球頂級城市，緊扣上海提升城市能級和核心競爭力的主攻方向和重點任務(wù)，將涉及民主政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)保護和超大型城市建設(shè)等六方面123件項目納入規(guī)劃?！　?/p>

五年立法規(guī)劃編制為上海改革開放再出發(fā)提供了及時、針對、有效的法規(guī)制度供給。而這背后是歷時8個月、梳理180余件法規(guī)、研究兩屆代表議案和監(jiān)督報告、委托五家單位平行研究、聽取三級代表建言，并向社會公開征集6000多名市民意見、多輪反復(fù)協(xié)調(diào)、易稿數(shù)十次的磨礪?！　?/p>

“我們緊緊扣住貫徹落實黨中央和市委重大決策部署，立法與時代同步、與改革同頻?！笔腥舜蟪Ｎ瘯üの魅味フf?！　?/p>

這一年，市人大前瞻推動改革創(chuàng)新的法制保障。比如對中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例、科創(chuàng)中心建設(shè)條例，市人大提前介入立法調(diào)研，厘清立法思路，探索修法路徑，并不斷加強對起草部門法規(guī)草案的質(zhì)量指導(dǎo)和把關(guān)。為有效銜接本市機構(gòu)改革方案，法制委及時統(tǒng)一審議關(guān)于本市機構(gòu)改革涉及地方性法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定草案，確保本市機構(gòu)改革在法治軌道上有序推進，為支持本市政府職能轉(zhuǎn)變，常委會法工委動態(tài)跟蹤本市取消和調(diào)整相關(guān)行政審批事項，分兩次對14件法規(guī)進行了打包修改，從法制層面“放管服”改革于法有據(jù)?！　?/p>

這一年，立法協(xié)同在新起點上實現(xiàn)新突破。去年11月22日，上海市第十五屆人大常委會第七次會議通過了《關(guān)于支持和保障長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定》；一天之后江蘇和安徽兩省人大常委會，一周之后浙江省人大常委會也通過了同樣的決定。

一個區(qū)域內(nèi)各省級人大同步作出支持和保障國家戰(zhàn)略發(fā)展的重大事項決定，這在人大工作上尚屬首次。而背后的牽頭起草者是上海市人大常委會。市人大常委會秘書長陳靖說，這次立法協(xié)同實現(xiàn)了三省一市人大同時發(fā)力，共同保障三省一市規(guī)劃對接、戰(zhàn)略協(xié)同、市場統(tǒng)一、生態(tài)共治和公共服務(wù)共享?！　?/p>

立法彰顯社會公平和城市溫度　　

把握好“底線”和“高地”的關(guān)系，這是上海人大在立法過程中一直堅持的原則——立法在夯實底線民生、保障基本民生的同時，更要立足上海的城市定位和發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)上海標(biāo)準(zhǔn)、上海特色、上海溫度?！　?/p>

法安天下，德潤人心。為了立法增進民生福祉，市人大在審議社會救助條例草案時，在國家法規(guī)基礎(chǔ)上進一步擴大救助覆蓋面，把支出型貧困家庭納入社會救助范圍，以解決居民因醫(yī)療、教育等剛性支出過大而導(dǎo)致的家庭困難。有評論說，這部立法彰顯了社會公平和上海城市溫度。　　

生活垃圾分類管理立法也是這樣一部頗具上海特色的立法。在連續(xù)兩年調(diào)研基礎(chǔ)上，市人大以“啃硬骨頭”的精神推進這部法規(guī)的制定，組成人員和代表圍繞垃圾全程分類的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入10個試點區(qū)、20多個住宅小區(qū)、10余家企業(yè)開展調(diào)研，召開立法聽證會，發(fā)放1.5萬余份調(diào)研問卷，調(diào)研訪談對象超過1000人，努力使立法過程成為凝聚共識、培養(yǎng)分類習(xí)慣的過程。目前，條例草案已經(jīng)過三審，即將提交人代會審議和表決?！　?/p>

立法還直面矛盾最突出的問題。業(yè)委會不履職、專項維修資金續(xù)籌難、公共收益歸屬不明確、緊急維修易扯皮等這些物業(yè)管理中的矛盾依然困擾著很多小區(qū)。在連續(xù)兩年調(diào)研和執(zhí)法檢查基礎(chǔ)上，市人大審慎修改住宅物業(yè)管理規(guī)定，逐一回應(yīng)矛盾并作出科學(xué)合理、清晰可操作的規(guī)定，取得了良好的社會效應(yīng)?！　?/p>

立法回應(yīng)投訴熱點。消費者苦嘆，辦了預(yù)付卡還沒去幾次，商家卻關(guān)門跑路了。而從今年起，類似這樣的煩心事將有望減少，為保護消費者權(quán)益，上海以先行先試的探索者姿態(tài)，在全國率先制定單用途預(yù)付消費卡管理規(guī)定，為全國單用途卡立法提供了地方樣本。　　

監(jiān)督聚焦“老小舊遠”，觸角深且廣　　

這一年的人大監(jiān)督有一個關(guān)鍵詞——“老小舊遠”，即圍繞創(chuàng)造高品質(zhì)生活，就事關(guān)群眾切身利益的問題加強監(jiān)督?！?/p>

“老”，即老年群體。針對本市日益加深的老齡化趨勢，市人大開展老年人權(quán)益保障條例執(zhí)法檢查。長護險試點大半年，情況如何？居家養(yǎng)老服務(wù)有啥痛點？他們走進居民區(qū)、深入養(yǎng)老院、對話護理員，掌握了大量第一手信息，提出的建議針砭時弊，開出的藥方也細致妥帖。　　

“幼”針對的是申城0—3歲嬰幼兒。這部分幼兒面臨入園高峰，家長們正發(fā)愁入園難、入園貴。為此，市人大開展0-3歲嬰幼兒托育情況專項監(jiān)督和專題詢問。這一場監(jiān)督下來，本市入托需求和底數(shù)排摸清楚，加強監(jiān)管，完善托幼一體化建設(shè)的針對性建議也逐一細化。有代表感嘆，“這輪監(jiān)督恰逢其時。”　　

“遠”即郊區(qū)，農(nóng)村集體資產(chǎn)這本賬管得如何？市人大對施行半年的農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例開展執(zhí)法檢查，與本市9個涉農(nóng)區(qū)和5個有農(nóng)村集體資產(chǎn)的中心城區(qū)人大常委會聯(lián)動開展執(zhí)法檢查，同時邀請了60多位市和區(qū)人大代表參加。執(zhí)法檢查組根據(jù)檢查情況還列出問題清單，送交相關(guān)區(qū)鎮(zhèn)整改?！　?/p>

除了“老小舊遠”，這一年的人大監(jiān)督觸角深且廣?！　?/p>

軌道交通是上海的城市生命線，容不得任何閃失。大客流下，類似“撒一把黃豆”這樣的潛在風(fēng)險如何防范和應(yīng)對？上海人大開展本市軌道交通大客流安全風(fēng)險防范情況的調(diào)研。市人大城建環(huán)保委主任委員崔明華說，調(diào)研組緊盯“潮汐式”長距離通勤的“大客流”，選擇早、晚高峰等不同時段深入一線開展調(diào)研，細致查找風(fēng)險隱患和薄弱環(huán)節(jié)，從源頭規(guī)劃、運能與需求矛盾關(guān)系上找答案?！　?/p>

藍天、綠水保護戰(zhàn)從來都是一場持久戰(zhàn)。市人大啟動對生態(tài)環(huán)境保護的全方位監(jiān)督，全覆蓋走訪16個區(qū)，現(xiàn)場詢問、明察暗訪、隨機抽查，全面了解本市水源地保護、河道整治、大氣污染等防治情況，為生態(tài)之城建設(shè)出力?！　?/p>

去年12月舉行的市人大常委會第八次會議上，本市國有資產(chǎn)首次亮出了“家底”。為提升財政資金使用效率，加強對國有資產(chǎn)管理和預(yù)決算的審查監(jiān)督。市人大首次聽取和審議市政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告和金融企業(yè)國有資產(chǎn)的專項報告，并聚焦金融國資開展深度調(diào)研和審議。市人大常委會預(yù)算工委主任趙偉星說，此舉開啟了本市地方人大對國有資產(chǎn)的全方位、系統(tǒng)化、常態(tài)化監(jiān)督。