今天，上海市人民檢察院第三分院召開新聞發(fā)布會，正式發(fā)布《打擊走私犯罪檢察工作報告（2019）》。2019年，三分院充分發(fā)揮集中管轄走私犯罪案件的職能優(yōu)勢，加強與上海市第三中級人民法院、上海海關(guān)緝私局、上海海警局等相關(guān)職能機關(guān)的協(xié)作配合，嚴打走私犯罪，開展反走私領(lǐng)域綜合治理，為護航上海國際一流營商環(huán)境建設(shè)、助力上海自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)建設(shè)提供法治保障。

數(shù)讀2019走私犯罪情況

2019年，三分院受理走私犯罪審查批準逮捕案件137件351人，審查起訴案件205件552人。經(jīng)審查，對185件493人提起公訴，同比分別增長54.2%、66%。單位犯罪同比下降15.58%，多為民營企業(yè)。多數(shù)案件發(fā)生在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)，涉案罪名主要是走私普通貨物、物品罪，占比分別達70.80%、77.07%。接駁性繞關(guān)走私超過低報、偽報型走私，躍升為主要走私犯罪手段。

上述案件中，開展羈押必要性審查案件37件37人（其中，偵查階段8件8人，審查起訴階段23件23人，審判階段6件6人），建議變更強制措施15件15人，采納建議15件15人，采納率為100%。

對21件29人/單位作出相對不起訴決定，同比增長81.25%。

適用認罪認罰從寬制度的案件50件91人/單位，同比增長85.2%，適用率達33.2%，同比提高5.5個百分點。

對2件3人3單位提起公益訴訟，法院依法支持了公益訴訟起訴人提出的全部訴訟請求。

走私犯罪現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

1.案件數(shù)量創(chuàng)歷年新高，重大案件比例攀升，今后案件數(shù)量或?qū)⒕S持高位運行。2019年，三分院受理走私犯罪審查批準逮捕案件的件數(shù)和人數(shù)在去年增長80%、134%的基礎(chǔ)上，繼續(xù)增長35.6%、57.4%；受理走私犯罪審查起訴案件件數(shù)和人數(shù)同比分別增長47.5%、53.8%，案件數(shù)量創(chuàng)歷年新高，重大有影響案件比例上升。由于存在巨大利潤空間，海警局、地方公安等打擊力度不斷加大，近年走私犯罪案件仍將維持高位運行。

2.非設(shè)關(guān)地走私犯罪案件持續(xù)上升，多起案件涉食品安全需引起關(guān)注。2019年，受理非設(shè)關(guān)地走私犯罪的審查批準逮捕案件和審查起訴案件同比上升70.45%、38.1%，繼2018年爆發(fā)式增長后依然呈高增長態(tài)勢。成品油和白糖仍是非設(shè)關(guān)地走私的主要對象，其中走私白糖案件增幅達285.71%，冷凍肉制品、海砂和煤炭成為新的走私對象。由于涉案貨物數(shù)量巨大，走私白糖、冷凍肉制品均未經(jīng)過正規(guī)檢驗檢疫，非法卸貨后擴散范圍廣，存在食品安全隱患。

3.涉自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)走私犯罪案件顯著上升，海外代購后闖關(guān)走私犯罪案件依然高發(fā)。涉自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)走私犯罪案件增長較快，且涉案金額巨大，常采用包稅貨物轉(zhuǎn)關(guān)途中“飛料”走私、利用卡口自動審放的漏洞走私、利用區(qū)內(nèi)企業(yè)相關(guān)資質(zhì)走私等手段。海外代購后闖關(guān)入境的案件屢屢發(fā)生，虹橋機場查獲的走私犯罪案件較往年明顯增多，但涉案稅額普遍不高，輕刑化處理比例較高。

4.走私毒品犯罪案件數(shù)量呈現(xiàn)大幅增長趨勢，新類型案件不斷涌現(xiàn)。2019年受理走私毒品審查批捕案件7件7人，呈現(xiàn)大幅增長趨勢，案件較往年發(fā)生一定變化，犯罪嫌疑人多為外國人，且自身不吸食毒品，常在上海中轉(zhuǎn)換乘航班時被海關(guān)抓獲，作案手法更趨多樣化，在國內(nèi)首次發(fā)現(xiàn)將毒品摻雜混入棉服內(nèi)膽的新型藏毒方法。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和走私形勢的變化，案件類型也更加新穎，出現(xiàn)多起涉及外事因素、民營企業(yè)運營等走私犯罪案件。

檢察機關(guān)打擊走私犯罪主要做法

1.精準打擊各類走私犯罪，有力遏制走私犯罪勢頭。始終保持反走私嚴打高壓態(tài)勢，嚴厲打擊重大型、團伙型走私犯罪案件，重點打擊海上繞關(guān)走私成品油、白糖、冷凍肉制品等案件，依法準確辦理各類新類型走私案件，先后成功辦理常某某等22人團伙走私液晶屏案、鄭某某團伙及鮑某某團伙走私白糖案、陳某某等人走私小葉紫檀案、威廉姆等15名外籍人員走私凍品案等一批涉及面廣、數(shù)額巨大、影響惡劣、危害嚴重的大要案，有效遏制走私犯罪上升勢頭。

2.建立多方協(xié)作配合機制，增強打擊走私犯罪合力。加強對外協(xié)作配合，與三中院、上海海關(guān)緝私局、上海海警局會簽《關(guān)于進一步加強打私工作協(xié)作配合的意見》《非設(shè)關(guān)地重點商品走私刑事案件證據(jù)收集、審查重點指引》，增強共同打擊走私犯罪的合力。強化檢察機關(guān)主導(dǎo)作用，制定《提前介入工作規(guī)定》《刑事案件備案規(guī)定》等內(nèi)部文件，規(guī)范提前介入、引導(dǎo)及督促取證工作，提升辦案質(zhì)效。

3.減少審前羈押，促進企業(yè)穩(wěn)就業(yè)保增長。始終把服務(wù)企業(yè)發(fā)展，維護經(jīng)濟社會發(fā)展大局放在重要位置。在打擊犯罪的同時，堅決貫徹落實高檢院“能不捕的就不捕，能不訴的就不訴，能適用緩刑的就建議適用緩刑”等有關(guān)要求，加強對涉案企業(yè)的保護力度。2019年度共計對涉民營企業(yè)走私案件的犯罪嫌疑人7人不批準逮捕，通過羈押必要性審查對民營企業(yè)家、高級管理人員共4人變更強制措施，不起訴9人（單位），適用緩刑34人。如某電子零部件公司、廖某某走私保稅料件案，鑒于該公司系生產(chǎn)加工型企業(yè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟做出較大貢獻，且此次犯罪惡意不深，數(shù)額不大，事后主動認罪，積極彌補國家損失，三分院對企業(yè)和主管人員均作相對不訴，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響，達到較好的法律效果和社會效果。

4.加大認罪認罰制度的適用，爭取雙贏、多贏的辦案效果。以認罪認罰從寬制度為抓手，將走私廢物案件中被告人的主動退運行為，納入認罪認罰從寬制度的考量范圍，予以進一步從寬處罰，以此鼓勵走私廢物犯罪的被告單位、被告人認罪悔罪，積極改過，從而獲取減低該類犯罪危害結(jié)果、減輕被告人從寬量刑的“雙贏”。如上海和某公司、李某、萬某某走私廢物案，在案件審理過程中，被告單位、被告人積極主動將涉案廢物退運，防止后續(xù)危害的發(fā)生，減少司法執(zhí)行成本，屬于減少國家環(huán)境污染的事后補救行為。該案系本市首例將被告人積極退運廢物行為納入認罪認罰從寬情節(jié)范圍且從量刑上予以充分體現(xiàn)的案件。

5.強化公益訴訟，積極彌補案件危害。在辦案中發(fā)現(xiàn)，有些走私犯罪案件除對犯罪嫌疑人、被告人進行刑事指控之外，還存在通過刑事指控?zé)o法簡單彌補的危害后果，三分院積極挖掘、篩選有效線索，依托公益訴訟檢察職能，對因走私進口廢物造成環(huán)境損害的2件3人3單位提起公益訴訟，相關(guān)訴訟請求均獲法院判決支持，判決賠償非法進口固體廢物處置費用220萬余元。

6.著力反走私綜合治理，推進社會治理體系創(chuàng)新。結(jié)合辦案，通過制作微視頻、法治宣傳展板、檢察官說法、開展法律咨詢等方式開展反走私法治宣傳。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管漏洞和相關(guān)法律風(fēng)險，制發(fā)檢察建議，強化源頭治理。如針對多起走私案件中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)碼頭單位因管理不嚴、制度缺位致使大量境外未經(jīng)檢驗檢疫貨物流入境內(nèi)并向全國擴散的情況，向管理機關(guān)、碼頭經(jīng)營單位制發(fā)檢察建議，共計5份，均收到回復(fù)，督促主管部門加大監(jiān)管力度，幫助企業(yè)堵漏建制，為切斷走私鏈條、遏制海上走私發(fā)揮積極作用。

（看看新聞Knews記者：施政 編輯：愛華）