【視頻】清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心研究院教授袁鋼明解釋“市場經(jīng)濟地位”相關(guān)內(nèi)容

“替代國”三個字在過去的15年中頻頻出現(xiàn)在世貿(mào)組織成員對中國展開的反傾銷調(diào)查中，今日，中國加入世界貿(mào)易組織（WTO)正式迎來15周年，按照中國加入世貿(mào)組織議定書的第15條規(guī)定，世貿(mào)組織成員對華反傾銷調(diào)查，不能再采用第三國價格來計算傾銷幅度。但近期，美國、日本近期相繼宣布拒絕履行承諾， 正在對此施加阻力。

美國、日本近期相繼宣布拒絕履行承諾， 正在對此施加阻力。

“替代國”條款

2011年12月11日，中國簽署入世協(xié)定書，成為WTO的第143個成員。議定書當(dāng)中，第15條規(guī)定，如申報組織成員不承認中國企業(yè)處在市場經(jīng)濟地位，可用替代國方式計算企業(yè)價格、成本及傾銷幅度。

2011年12月11日，中國簽署入世協(xié)定書，成為WTO的第143個成員

據(jù)知情人士介紹，“替代國”的選擇具有很大的不確定性，爭議較大。通常，反傾銷的調(diào)查發(fā)起方傾向選擇比中國價格更高的國家為替代國，其結(jié)果往往是中國企業(yè)更容易被認定為傾銷，而且傾銷的幅度可以定得更高，從而適用更高的反傾銷稅。

而這一條款的時限為15年，也就是說，截至今日，這一條款就已經(jīng)廢止。

據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，目前全球已經(jīng)有80多個經(jīng)濟體承認中國市場經(jīng)濟地位，其中包括新西蘭、澳大利亞、瑞士等發(fā)達國家。而歐盟、美國、日本和加拿大等經(jīng)濟體均尚未承認中國的市場經(jīng)濟地位。

承認中國市場經(jīng)濟地位的代表性國家

如今對“替代國” 做法的爭議主要在于，美國、日本、歐盟等經(jīng)濟體不承認中國的市場經(jīng)濟地位，認為中國的市場經(jīng)濟并不完善。

據(jù)日本共同社報道，本周四，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省宣布，決定延續(xù)此前立場，仍不承認中國是“市場經(jīng)濟國家”。日本將維持容易對不當(dāng)傾銷征收高關(guān)稅的“反傾銷稅”機制。

而美國一直堅持中國是“非市場經(jīng)濟體”，本周四特朗普已公開表示：“中國不是市場經(jīng)濟體”，未見絲毫妥協(xié)的跡象。

歐洲議會在今年5月通過一項非立法性決議，不支持給予中國市場經(jīng)濟地位，仍建議在華反傾銷調(diào)查中使用“非標準”辦法。

“市場經(jīng)濟地位”背后的貿(mào)易戰(zhàn)

據(jù)了解，非市場經(jīng)濟地位是國外對中國進行貿(mào)易傾銷起訴最大的理由。國際上也紛紛以中國非市場經(jīng)濟為由，對本國實行貿(mào)易保護。

當(dāng)初，中國2001年加入WTO時并未被承認“市場經(jīng)濟地位”，這一地位之所以重要，是因為它影響著中國被“反傾銷”成功的概率。

WTO公布的數(shù)據(jù)顯示，1995年到2015年期間，全球WTO成員共發(fā)起4987起反傾銷案件，其中各國對中國反傾銷合計1123起案件，占案發(fā)總數(shù)22%。而對華反傾銷占據(jù)首位的是印度，共179起案件；美國其次，共130起案件，歐盟125起案件。

近期，申萬宏源的一份研報指出，對貿(mào)易國而言，不承認中國市場經(jīng)濟地位主要是因為這些國家認為中國市場經(jīng)濟地位將給貿(mào)易國帶來大量失業(yè)。據(jù)美國智庫經(jīng)濟政策研究所2015年9月發(fā)布的研究報告則指出如果歐盟單方面承認中國的市場經(jīng)濟地位，將因喪失反傾銷調(diào)查權(quán)力而令170至250萬歐盟就業(yè)人口處于風(fēng)險之中。

那么，國際上對于“市場經(jīng)濟國家”是否有明確定義？

清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心研究院教授袁鋼明向看看新聞Knews記者表示，現(xiàn)在在國際上并沒有明確的定義。歐洲、美國的一些極端看法認為，中國的國家政策和計劃仍對中國經(jīng)濟起著很大作用，這種說法在國際上并沒有形成共識。現(xiàn)在大家普遍認為，市場經(jīng)濟國家的市場主要按照市場經(jīng)濟制度來運作，比如價格自由、產(chǎn)權(quán)明確、市場競爭比較充分，沒有計劃干預(yù)和控制，這可以稱得上是市場經(jīng)濟。

至于美國的表態(tài)，袁鋼明向記者表示，這可能和美國大選特朗普勝選之后，政策動向有很大的關(guān)系。但中美貿(mào)易的互補性、互惠互利讓中美貿(mào)易已經(jīng)形成了基本格局，美國不可能因為政治上的目的放棄和中國的貿(mào)易。

廢止“替代國”做法 商務(wù)部外交部嚴詞捍衛(wèi)

針對日本等國不承認中國“市場經(jīng)濟國家”的言論，中國商務(wù)部、外交部于本月9日先后作出回應(yīng)，表示強烈不滿并堅決反對，要求世貿(mào)組織成員公正、合理、透明地對自華進口產(chǎn)品開展反傾銷調(diào)查。

沈丹陽在商務(wù)部當(dāng)日召開的新聞發(fā)布會上指出，中方對此表示強烈不滿并堅決反對。議定書第15條義務(wù)與所謂“市場經(jīng)濟國家”無任何關(guān)聯(lián)，西方輿論中部分人士故意混淆兩個概念,企圖淡化履行義務(wù)的做法在國際法上是站不住腳的。

商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽強調(diào)，12月11日后，所有世貿(mào)組織成員必須徹底履行第15條義務(wù)，全面終止“替代國”做法。對于12月11日后堅持在對華反傾銷調(diào)查中使用“替代國”做法的少數(shù)成員,中方將依據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則采取必要措施,堅決捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。

商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽強調(diào)，12月11日后，所有世貿(mào)組織成員必須徹底履行第15條義務(wù)，全面終止“替代國”做法。

而外交部發(fā)言人陸慷表示，日本方面需要說明的是在12月11日之前，是否準備履行自己的國際義務(wù)、國際承諾，在進行反傾銷調(diào)查中，放棄“替代國”的做法。日本方面現(xiàn)在不必罔顧左右而言他，而是首先誠實面對自己的履約責(zé)任問題。

目前，學(xué)術(shù)界也普遍認為，現(xiàn)在美歐日幾個發(fā)達經(jīng)濟體相繼發(fā)聲，拒絕履行終止“替代國”條款的義務(wù)有悖于WTO的規(guī)則。中國可依據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則采取必要措施，堅決捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。

中國世界貿(mào)易組織研究院原院長張漢林認為，“打鐵還需自身硬”。應(yīng)對目前國際上針對中國“市場經(jīng)濟地位”的討論，張漢林認為，我們一方面要加快市場經(jīng)濟體制的完善，另一方面要提高出口商品的價格在國際上的競爭力，提高整個產(chǎn)業(yè)的競爭力，這才是最根本的。

（編輯：王玨）