常年“九龍治水”

長(zhǎng)江，亞洲第一長(zhǎng)河，流經(jīng)11個(gè)省市自治區(qū)，各省市按照行政區(qū)劃分段管理，下游的長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)保訴求與中上游開(kāi)發(fā)利用的發(fā)展訴求并不一致，在水資源保護(hù)和利用上，很難形成合力。同時(shí)，長(zhǎng)江上的管理涉及多個(gè)部門，航運(yùn)及碼頭屬于交通部，水資源調(diào)配和防洪屬于水利部門，河道邊的土地使用規(guī)劃屬于國(guó)土部門，沿江各縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于發(fā)改委的事務(wù)，而排污等問(wèn)題又涉及環(huán)保部，金興平表示，整個(gè)長(zhǎng)江流域的管理被稱為“九龍治水”一點(diǎn)也不為過(guò)。

主要探索合作機(jī)制

“長(zhǎng)江的管理，不是歸口到某一個(gè)部門就可以解決的”，金興平表示，“九龍治水”的長(zhǎng)期存在有其必然性，涉及的多個(gè)事務(wù)很難從現(xiàn)在的主管部門單獨(dú)劃分出來(lái)，無(wú)論是現(xiàn)有的某一部門大包大攬或新成立一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)集中管理，存在行政上的困難，另外有些工作也并不需要單獨(dú)一家單位來(lái)承擔(dān)，金興平舉例說(shuō)，在水環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，沒(méi)有必要某一個(gè)單位將水污染監(jiān)測(cè)、水文監(jiān)測(cè)、魚(yú)類種群監(jiān)測(cè)等工作統(tǒng)一來(lái)做，只需要各個(gè)單位的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通形成共享，就可以為長(zhǎng)江的治理提供有效的支持。因此長(zhǎng)江委作為水利部的派出的流域管理機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)有級(jí)別和法律授權(quán)下，目前更多是通過(guò)水利部與其他部委和省市自治區(qū)的協(xié)調(diào)合作機(jī)制開(kāi)展工作。

合作機(jī)制的基礎(chǔ)是規(guī)劃與立法

在2001年《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》頒布前，長(zhǎng)江河道采砂也存在政出多門，多頭管理的問(wèn)題，導(dǎo)致非法采砂泛濫，有的挖斷了河底通訊電纜，有的損壞了河堤，嚴(yán)重威脅長(zhǎng)江安全，條例施行以來(lái)，各地在地方首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，水利、交通、公安等部門各負(fù)其責(zé)，統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，水利部與交通運(yùn)輸部協(xié)商了一套完整的合作機(jī)制，2016年聯(lián)合執(zhí)法30次，處理非法采砂船34只，根據(jù)長(zhǎng)江委的調(diào)查，非法采砂行為明顯減少。同時(shí)長(zhǎng)江委編制《長(zhǎng)江中下游干流河道采砂規(guī)劃（2016—2020）》，獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，規(guī)劃中設(shè)定了禁采區(qū)和保留區(qū)，對(duì)相關(guān)管理部門進(jìn)行科學(xué)管理提供了明確的依據(jù)。

爭(zhēng)取盡早出臺(tái)《長(zhǎng)江保護(hù)法》

為了解決長(zhǎng)江全流域的多頭管理的問(wèn)題，最終需要國(guó)家層面的立法與規(guī)劃，目前長(zhǎng)江委正在以長(zhǎng)江流域現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，以水資源、水環(huán)境、水生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，推進(jìn)《長(zhǎng)江保護(hù)法》的立法進(jìn)程，通過(guò)法律確定各部門的權(quán)責(zé)，建立長(zhǎng)效的協(xié)調(diào)機(jī)制，其中包括起草《長(zhǎng)江流域控制性水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度管理辦法》，完善《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江中下游干流河道洲灘管理的意見(jiàn)》等，為最終形成《長(zhǎng)江保護(hù)法》打好基礎(chǔ)。目前由全國(guó)人大環(huán)境委員會(huì)牽頭，國(guó)務(wù)院法制辦、水利部共同參與，長(zhǎng)江委具體操辦的立法工作正在開(kāi)展，長(zhǎng)江委組織了30多名專家成立了編委，在湖北、湖南、江西等地調(diào)研，爭(zhēng)取能夠在下一屆全國(guó)人大會(huì)議上出臺(tái)。

四方面統(tǒng)一管理

在推動(dòng)立法的同時(shí)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，長(zhǎng)江委表示還將繼續(xù)在4個(gè)方面探索跨部門、跨區(qū)域的統(tǒng)一管理，包括規(guī)劃、監(jiān)測(cè)、調(diào)度和監(jiān)督。例如在調(diào)度方面，長(zhǎng)江委新聞發(fā)言人戴潤(rùn)泉稱，在今年汛期，由長(zhǎng)江委牽頭，通過(guò)協(xié)調(diào)各級(jí)行政部門管理的，包括三峽大壩在內(nèi)中上游30余座大型水庫(kù)，共攔蓄洪水227億立方米，通過(guò)分級(jí)分階段下泄，降低武漢以下江段水位0.8至1.7米。另外在沿岸保護(hù)區(qū)的規(guī)劃，水文水污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、執(zhí)法監(jiān)督方面的聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，長(zhǎng)江委還將進(jìn)一步進(jìn)行探索。

（編輯：胡琰琦）