中國共產(chǎn)黨上海市第十屆委員會第十三次全體會議今天在上海展覽中心舉行。全會審議了《上海市城市總體規(guī)劃（2016—2040）（送審稿）》。中共中央政治局委員、上海市委書記韓正強調(diào)，做好城市工作，搞好城市規(guī)劃，必須全面把握、堅決貫徹習近平總書記重要講話精神和中央城市工作會議要求，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人為本、科學發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決“城市病”等突出問題，不斷提升城市環(huán)境品質(zhì)、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。

會議由市委常委會主持。市委副書記、市長楊雄就《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040）（送審稿）》向全會作說明。市委副書記、常務(wù)副市長應(yīng)勇，市委常委董云虎、徐澤洲、侯凱、姜平、沙海林、尹弘出席。全會同意將《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040）》按程序提交市人大常委會審議后上報國務(wù)院審批。全會審議通過《中國共產(chǎn)黨上海市第十屆委員會第十三次全體會議決議》（全文另發(fā)）。

韓正指出，全市各級領(lǐng)導干部要全面認識、科學把握新一輪城市總體規(guī)劃的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵。城市總體規(guī)劃是指導城市發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，具有戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。這一輪城市總體規(guī)劃，是在國內(nèi)外環(huán)境和發(fā)展形勢深刻變化，上海城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，編制的面向2040年的新一輪城市總體規(guī)劃。要深入把握總體規(guī)劃的新發(fā)展理念，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念作為紅線貫穿始終。注重創(chuàng)新發(fā)展，堅持將創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，聚焦加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，以規(guī)劃創(chuàng)新引領(lǐng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，積極探索具有中國特色、時代特征、上海特點的超大城市睿智發(fā)展的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型新路。注重協(xié)調(diào)發(fā)展，聚焦解決超大城市發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的突出問題，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體優(yōu)化本市區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體的空間格局，提升城市發(fā)展硬實力和文化軟實力。注重綠色發(fā)展，把保護城市生態(tài)環(huán)境放在優(yōu)先位置，突出底線約束，堅持走低碳綠色的可持續(xù)發(fā)展道路，著力推進人與自然和諧共生。注重開放發(fā)展，對照國際最高標準、全球領(lǐng)先城市，著力鞏固提升上海面向國際、服務(wù)全國、引領(lǐng)長三角的門戶樞紐地位和功能，不斷提高城市的國際競爭力。注重共享發(fā)展，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，進一步突出多方參與、協(xié)同治理的規(guī)劃實施機制，建設(shè)更好城市，創(chuàng)造更好生活，推動城市共建共享。

“一個好的城市總體規(guī)劃，必須認識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展內(nèi)在規(guī)律。”韓正強調(diào)，要牢牢把握習近平總書記提出的“五個統(tǒng)籌”原則，更加注重“五個提高”，從上海歷次規(guī)劃編制和實施中汲取經(jīng)驗，從上海城市發(fā)展歷程中總結(jié)得失，把握城市發(fā)展階段性特征和面臨的新情況新問題，找到解決問題、實現(xiàn)城市持續(xù)健康發(fā)展的新路徑。要強化底線約束，嚴格落實中央嚴控超大城市人口規(guī)模要求，明確城市建設(shè)用地總量和結(jié)構(gòu)、自加壓力實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)用地負增長，把生態(tài)環(huán)境要求作為城市發(fā)展的底線和紅線，牢牢守住城市生產(chǎn)安全和運行安全底線。要堅持遠近結(jié)合、留有余地。超大城市的規(guī)劃，更要遠近結(jié)合，前瞻把握，為未來發(fā)展留足稀缺資源和戰(zhàn)略空間。這是極其重要的規(guī)律性要求，是我們從長期發(fā)展實踐中得出的一個科學認識。對事關(guān)城市永續(xù)發(fā)展的重要區(qū)域、重要資源，一定要保護好、維護好，不能動；對暫時沒有想清楚、看明白的地方，要堅決留白。

韓正指出，要把握好城市發(fā)展的重大問題。一是準確把握城市性質(zhì)。城市性質(zhì)是對城市未來發(fā)展的目標定位，是指引城市發(fā)展的旗幟。把握新一輪城市總體發(fā)展目標定位，最重要的是深刻理解、全面落實中央對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位和要求，始終在全國大局中思考和謀劃自身發(fā)展，這是上海城市發(fā)展最寶貴的經(jīng)驗。要按照當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，繼續(xù)深入推進“四個中心”建設(shè)，突出科技興市、文化強市、加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍，著力建設(shè)國際文化大都市，代表國家參與全球經(jīng)濟科技的合作與競爭，這是上海義不容辭的責任和擔當。二是準確把握經(jīng)濟發(fā)展是城市發(fā)展之基。無數(shù)城市的興衰歷程證明，沒有經(jīng)濟的發(fā)展，城市就無法生存；沒有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，城市就難以長盛不衰、持續(xù)繁榮。2008年國際金融危機以后，我們下決心減少經(jīng)濟增長的“四個依賴”，率先轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的軌道，基本實現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型最艱難的一躍。面向未來，要抓牢經(jīng)濟發(fā)展不放松，始終堅持發(fā)展質(zhì)量、效益和結(jié)構(gòu)優(yōu)化導向，堅定不移推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)推動創(chuàng)新發(fā)展，使城市發(fā)展真正靠科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新驅(qū)動。通過規(guī)劃引領(lǐng)，把上海真正打造成為令人向往的創(chuàng)新之城、能夠通過創(chuàng)新引領(lǐng)全球經(jīng)濟的活力之城。三是準確把握城市發(fā)展目的是要讓人們生活更美好。以人為本是規(guī)劃的靈魂，要讓所有生活、工作在上海的人們，都能感受到這座城市帶給他們的安全感、歸屬感和幸福感。規(guī)劃要更接地氣，認真回應(yīng)群眾關(guān)心關(guān)切的生態(tài)環(huán)境、交通、住房、文化傳承發(fā)展等問題，讓人民群眾聽得懂、看得到、可感知，切實提高獲得感。各級領(lǐng)導干部要切實提高規(guī)劃意識，進一步提升擔當意識和創(chuàng)新意識，嚴格按照規(guī)劃新理念謀劃推進現(xiàn)代化建設(shè)，認真按照國務(wù)院批復的總體規(guī)劃抓好落實。

韓正強調(diào)，當前上海改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，我們要全面增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，敢于擔當，勇于改革，善于創(chuàng)新。要再接再厲，全力抓好四季度各項工作，深入推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，加快推進科創(chuàng)中心建設(shè)，持續(xù)抓好區(qū)域環(huán)境綜合整治和交通違法行為大整治兩項“補短板”重點工作。要認真細致做好各項民生工作，全面加強郊區(qū)中小河道治理，加快推進黃浦江兩岸45公里岸線公共空間貫通開放，全面加強和完善食品安全治理體系。要嚴格紀律，確保各區(qū)換屆工作風清氣正。要認真搞好“兩學一做”學習教育，抓好黨的十八屆六中全會精神的學習宣傳和貫徹落實。越到年底，越要繃緊安全這根弦，各區(qū)、各部門、各單位要牢牢守住城市安全底線，確保城市生產(chǎn)安全和運行安全。

楊雄指出，在編制新一輪城市總體規(guī)劃過程中，我們牢牢把握當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的總要求，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持“一個尊重、五個統(tǒng)籌”，堅決服從服務(wù)于國家戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)全球發(fā)展的趨勢，更加突出以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢守住城市發(fā)展的人口、土地、環(huán)境、安全四條底線，著力提高《總體規(guī)劃》的引領(lǐng)性、指導性、操作性。

楊雄圍繞《總體規(guī)劃》六方面重點作說明。一是城市發(fā)展目標，包括城市性質(zhì)和城市愿景。《總體規(guī)劃》將城市性質(zhì)表述為，上海至2040年建成為卓越的全球城市，國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心和文化大都市。這是貫徹中央對上海的新要求，保持城市性質(zhì)的延續(xù)性，體現(xiàn)全球城市競爭的新焦點。新的城市性質(zhì)的核心是全球城市。城市愿景表述為，卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城。用貼近群眾的語言，讓市民對上海的發(fā)展目標有更直觀的理解，更好地凝聚全市人民的共識。二是城市規(guī)模。嚴格控制常住人口規(guī)模，既是貫徹中央嚴格控制超大城市人口規(guī)模的要求，也是資源環(huán)境緊約束條件下上海的必然選擇，必須統(tǒng)一思想、綜合施策。建設(shè)用地規(guī)模提出“負增長”目標，強調(diào)優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，推進建設(shè)用地功能復合，建立空間留白機制。三是空間格局。圍繞“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團式、集約型”的空間格局，促進區(qū)域一體化發(fā)展，形成“主城區(qū)-新城-新市鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村”組成的城鄉(xiāng)體系，打造由城市主中心（中央活動區(qū)）、城市副中心、地區(qū)中心和社區(qū)中心組成的公共活動中心體系，依托城鎮(zhèn)圈促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，建立“三大空間、四條紅線”的空間分區(qū)管制體系。四是綜合交通體系。提出提升國際樞紐功能，完善區(qū)域、城市樞紐體系；強化綜合運輸廊道建設(shè)，促進區(qū)域交通一體化；堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建一網(wǎng)多模式的軌道交通網(wǎng)絡(luò)；適應(yīng)綠色交通要求和城市生活方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化慢行交通和城市物流格局。五是城市文化品質(zhì)。圍繞進一步激發(fā)城市文化活力，提出建設(shè)高品質(zhì)文化設(shè)施，加強歷史風貌保護，更加重視對城市遺產(chǎn)的整體性保護，完整展現(xiàn)不同歷史時期發(fā)展形成的城市空間脈絡(luò)，塑造國際大都市與江南水鄉(xiāng)交相輝映的風貌特色。六是生態(tài)環(huán)境。堅持生態(tài)優(yōu)先，推進低碳發(fā)展、積極應(yīng)對全球氣候變化，建設(shè)四大生態(tài)區(qū)域，構(gòu)建“雙環(huán)、九廊、十區(qū)”多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復合的市域生態(tài)空間體系，強化大氣、水、土壤環(huán)境保護和固體廢棄物治理。

中國共產(chǎn)黨上海市第十屆委員會

第十三次全體會議決議

（2016年10月20日中國共產(chǎn)黨上海市第十屆委員會第十三次全體會議通過）

中國共產(chǎn)黨上海市第十屆委員會于2016年10月20日召開第十三次全體會議。

出席這次全會的有市委委員65人，市委候補委員1人。市紀委委員、有關(guān)方面負責同志和部分黨的十八大上海代表、市第十次黨代表大會代表列席了全會。

全會由市委常委會主持。全會審議了《上海市城市總體規(guī)劃（2016－2040）（送審稿）》。韓正同志作了講話，楊雄同志就規(guī)劃編制作了說明。

全會指出，《上海市城市總體規(guī)劃（2016－2040）》是在國內(nèi)外環(huán)境和發(fā)展形勢發(fā)生深刻變化、上海城市進一步創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期編制的新一輪城市總體規(guī)劃。規(guī)劃編制中，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，切實落實中央城市工作會議要求，深刻把握中央對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位，堅持當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。編制中還注重把握世界城市發(fā)展趨勢，分析上海歷史和現(xiàn)實、潛能和優(yōu)勢，與現(xiàn)行城市規(guī)劃和長三角城市群規(guī)劃相銜接，并堅持開門編規(guī)劃，通過多部門共同協(xié)作、多領(lǐng)域?qū)＜易稍儭⒍嗲拦妳⑴c、多區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來集思廣益，充分體現(xiàn)科學決策、民主決策。規(guī)劃堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實“五個統(tǒng)籌”的城市發(fā)展要求，著力于轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、完善城市治理體系、提高城市治理能力、解決“城市病”等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、具有特色的現(xiàn)代化城市。全會同意將《上海市城市總體規(guī)劃（2016－2040）》按程序提交市人大常委會審議后上報國務(wù)院審批。

全會強調(diào)，要進一步樹立和貫徹新發(fā)展理念，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導綠色、厚植開放、推進共享，努力提高統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，切實把新發(fā)展理念作為一根紅線貫穿城市工作始終。要正確把握城市發(fā)展規(guī)律，更加注重提高城市工作的全局性和系統(tǒng)性、城市發(fā)展的持續(xù)性和宜居性、各方推動城市發(fā)展的積極性，牢牢守住常住人口規(guī)模、建設(shè)用地規(guī)模、生態(tài)環(huán)境、城市安全四條底線。要努力把握城市發(fā)展重大問題，準確把握城市性質(zhì)，準確把握經(jīng)濟發(fā)展是城市發(fā)展之基，準確把握城市發(fā)展目的是讓人們生活更美好，讓生活、工作、學習在上海的人們增強安全感、歸屬感、獲得感、幸福感。

全會要求，要再接再厲、乘勢而上，全力抓好今年第四季度工作，確保如期完成全年目標任務(wù)。要及時抓好即將召開的黨的十八屆六中全會精神的學習宣傳貫徹，加強組織領(lǐng)導，興起學習熱潮，深刻領(lǐng)會和準確把握六中全會精神，全面增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署和工作要求上來。要認真搞好“兩學一做”學習教育，真正學懂、學深、悟透，做到學用結(jié)合、知行合一、以學促做，在解決問題、推進工作、取得實效上用心使力。要深入推進上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，繼續(xù)抓緊落實“證照分離”改革試點、“金融改革40條”等任務(wù)，抓牢制度創(chuàng)新這個核心，謀劃好下一步改革重點，力爭形成更多可復制、可推廣的制度創(chuàng)新成果。要加快推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)，集中力量建設(shè)張江綜合性國家科學中心，加快集聚一批國家大科學設(shè)施、大科學研究、大研發(fā)網(wǎng)絡(luò)平臺，加快集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，加快推進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。要持續(xù)抓好區(qū)域環(huán)境綜合整治、道路交通違法行為大整治這兩項今年“補短板”重點工作，緊盯年初確定的目標任務(wù)打好攻堅戰(zhàn)，建立健全常態(tài)長效管理機制，同時抓緊確定明年重點整治任務(wù)。要認真細致做好各項民生工作，在完成年初確定的養(yǎng)老服務(wù)、教育衛(wèi)生、住宅小區(qū)綜合治理等民生目標任務(wù)基礎(chǔ)上，全面推進郊區(qū)中小河道治理，加快推進黃浦江兩岸45公里岸線公共空間貫通開放，努力完善食品安全治理體系。要切實做好季節(jié)性工作，特別要牢牢守住城市安全底線，確保城市生產(chǎn)安全和運行安全，確保社會和諧穩(wěn)定。

全會號召，全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾要緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，敢于擔當、勇于改革、善于創(chuàng)新，為實現(xiàn)上海未來發(fā)展的美好愿景，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗！

圖片來源：陳正寶 攝

（編輯：余寒靜）