在今天上午市政府新聞辦舉行的新聞通氣會上，市規(guī)劃資源局、市規(guī)劃院、市經(jīng)信委、市住建委、市交通委相關負責人介紹了“五個新城”總體城市設計成果和產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)境品質、新基建等領域專項工作推進情況。

一、關于新城規(guī)劃建設工作推進情況的介紹

新城規(guī)劃建設工作全面展開，各項工作推進有序有力。

一、市區(qū)統(tǒng)籌聯(lián)動，形成新城規(guī)劃建設全面推進的良好態(tài)勢

新城規(guī)劃建設工作整體圍繞“1+6+5”政策框架開展：“1”即由市政府印發(fā)的推進新城規(guī)劃建設的《實施意見》；“6”即由市級部門圍繞支持政策、綜合交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間品質、公共服務、環(huán)境品質和新基建等方面制定六個重點領域專項工作文件；“5”即由各新城所在區(qū)政府、管委會牽頭制定五個新城《“十四五”規(guī)劃建設行動方案》。市區(qū)兩級政府圍繞“1+6+5”政策框架全面落實推進。

一是市新城推進辦充分發(fā)揮牽頭作用，建立協(xié)調統(tǒng)籌機制。市規(guī)劃資源局作為市新城推進辦，聚焦“1+6+5”基本框架分解細化年度工作計劃。加強面上統(tǒng)籌協(xié)調，建立了常態(tài)化機制，強化市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同。

二是市級各部門積極參與指導五個新城規(guī)劃建設。由“1+6”的市級牽頭部門聚焦6大重點領域，抓緊推進新城“一城一名園”、綜合交通、公共服務設施、總體城市設計、環(huán)境品質和新基建示范區(qū)建設等年度重點工作，加快制定各項政策細則，均已形成階段性成果，五個新城總體城市設計等工作已經(jīng)完成。

三是各區(qū)和管委會落實主體責任，聚焦資源加快推進新城規(guī)劃建設實施落地。各新城所在區(qū)政府和管委會均成立了實體化運作的新城推進辦,全力推進重點地區(qū)、示范樣板區(qū)規(guī)劃設計和建設實施，并圍繞各重點領域，抓緊推進250余項年度重大項目。

二、聚焦強化核心功能和節(jié)點地位，加強新城“產(chǎn)業(yè)發(fā)力”和“樞紐錨固”

強化產(chǎn)業(yè)引領，不斷提升新城經(jīng)濟活力和能級。“新城發(fā)力”的核心是“產(chǎn)業(yè)發(fā)力”，通過構建各具特色、錯位競爭的產(chǎn)業(yè)體系，提升新城特色功能和產(chǎn)業(yè)能級。

一是打響“一城一名園”品牌，推動一批重大產(chǎn)業(yè)項目實施落地。加快制定“一城一名園”實施推進工作方案，明確各新城“名園”定位、產(chǎn)業(yè)體系布局和主導產(chǎn)業(yè)。推進年度重大產(chǎn)業(yè)項目，目前禾賽超級工廠、騰訊長三角人工智能超算中心等近40個項目正在施工建設。

禾賽超級工廠

騰訊長三角人工智能超算中心

二是推進重大項目、企業(yè)總部和研發(fā)中心等落戶新城。市國資國企積極投入新城建設，簽訂金融支持“五個新城”建設戰(zhàn)略合作協(xié)議，各新城所在區(qū)和管委會也陸續(xù)舉辦了各類簽約儀式和招商推介會。上半年，五個新城共新增2家跨國公司地區(qū)總部和4家外資研發(fā)中心，一批重大產(chǎn)業(yè)、研發(fā)等項目簽約落戶新城。

三是強化服務輻射功能，加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。按照以上海城市副中心的功能能級打造新城中心的要求，加快推進遠香湖中央活動區(qū)、青浦中央商務區(qū)等新城中心規(guī)劃設計和項目建設，打造高品質商務商業(yè)集聚區(qū)，形成“一城一中心”。

強化樞紐錨固，加快推進“一城一樞紐”規(guī)劃建設。

一是規(guī)劃建設“內外銜接”“站城一體”的對外綜合交通樞紐，促進對外交通與新城內部交通的快速鏈接，推進樞紐及周邊區(qū)域不同功能集聚和綜合設置。目前各新城綜合交通樞紐規(guī)劃研究已形成較穩(wěn)定成果。

二是加快推進滬蘇湖鐵路、滬通二期等國鐵和城際鐵路建設，強化新城節(jié)點城市功能。

三、堅持最高標準、最好水平，以總體城市設計為引領，提升新城規(guī)劃建設品質

開展新城總體城市設計和重點地區(qū)規(guī)劃設計。

一是完成各新城總體城市設計。在各區(qū)已批2035總規(guī)基礎上，落實“邁向最現(xiàn)代的未來之城”的總體目標愿景，對新城既有規(guī)劃進行再審視和再優(yōu)化。目前五個新城總體城市設計成果已正式印發(fā)。

二是加快推進各新城重點地區(qū)和示范樣板區(qū)規(guī)劃設計。五個新城23片重點地區(qū)城市設計已基本完成。在此基礎上重點推進其中10個示范樣板區(qū)規(guī)劃設計，目前奉賢新城數(shù)字江海、南匯新城世界頂尖科學家社區(qū)等示范樣板區(qū)已完成城市設計和控規(guī)批復，其余示范樣板區(qū)正在有序推進城市設計和控規(guī)編制。

奉賢新城數(shù)字江海示范樣板區(qū)

南匯新城世界頂尖科學家社區(qū)

聚焦環(huán)境品質和新基建建設方面的示范引領，提升新城環(huán)境品質。按照韌性城市、智慧城市等最新理念和標準，開展重點領域示范區(qū)建設。確定了“藍道綠道風景道”三道交融空間協(xié)同、低碳發(fā)展、數(shù)字化轉型、海綿城市、慢行交通、公園城市、高品質飲用水等7個示范領域，開展公園城市規(guī)劃建設導則、綠色生態(tài)新城專項規(guī)劃等編制，推進新基建、水務、綠化市容等近70個年度重點項目建設。尤其是在數(shù)字化轉型方面，已形成《新城數(shù)字化轉型規(guī)劃建設導引》初步成果，推進嘉定“一環(huán)三路”智慧交通等示范項目建設。

“一環(huán)三路”智慧交通

四、堅持“以人民為中心”，聚焦民生關切領域加快實施推進

一是完善新城各類公共服務設施配置，提升人民群眾的獲得感。建設“15分鐘社區(qū)生活圈”，推進一批顯示度高、獲得感明顯的教育、醫(yī)療、文化旅游、體育等重大項目落地。目前上海天文館等項目已投入運營，宋慶齡學校嘉定實驗學校、青浦區(qū)公共衛(wèi)生中心、國婦嬰奉賢院區(qū)、人文松江活動中心二期以及各新城綜合為老服務中心等20余個項目正在施工建設，近30個項目即將開工。

宋慶齡學校嘉定實驗學校

青浦區(qū)公共衛(wèi)生中心項目

人文松江活動中心

國婦嬰奉賢院區(qū)

二是堅持交通先行，滿足人民群眾高品質的出行需求。強化新城內部交通方面的規(guī)劃研究和頂層設計，開展各新城綜合交通專項深化工作，構建系統(tǒng)完善的內部綜合交通體系和以軌道交通（含局域線）為主的公共交通體系。完成并發(fā)布《上海市慢行交通規(guī)劃設計導則》，編制中運量及骨干公交網(wǎng)絡規(guī)劃、智慧交通系統(tǒng)頂層設計方案。此外，加快推進一批重大交通項目建設。目前兩港大道快速化（新四平公路-S2段）等一批項目已竣工通車，嘉閔線、2號線西延伸等17個重大交通工程也已經(jīng)開工。

三是完善多樣化住房供應體系，推動老城區(qū)有機更新。保障新城的住宅用地和住宅建筑量。通過優(yōu)化用地結構和增加住宅用地容積率，滿足五個新城住宅建設的空間需求。優(yōu)化新城住宅結構和布局。針對新城未來人才需求提供特色化的高品質商品住宅、創(chuàng)業(yè)社區(qū)和國際社區(qū)等多樣化居住產(chǎn)品，實現(xiàn)軌道交通站點周邊新建住宅以租賃房為主。大力推進老舊社區(qū)微更新。加快舊住房更新改造和多層住房加裝電梯等民心工程建設，完善民生服務配套和基礎設施。

五、強化政策聚焦，推動新城發(fā)展的體制機制創(chuàng)新

在“1+6+5”整體政策框架基礎上，聚焦“人、地、房、錢、權”等五個重點領域推進政策細則制定。人才方面，持續(xù)強化差異化的人口導入和人才引進政策支持。住房方面，研究完善租購并舉、租售銜接的住房政策。土地方面，支持市、區(qū)用地計劃向新城重點地區(qū)和重大項目傾斜。對新城規(guī)劃建設年度考核成效顯著的區(qū)實施計劃指標獎勵。財稅方面，實施新城范圍內的市級土地出讓收入支持政策，加強基礎設施項目市對區(qū)投資支持力度，研究促進新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策。放權方面，進一步挖掘各新城放權需求，拓展放權空間。目前，上述相關領域政策細則已經(jīng)陸續(xù)制定出臺、全面落地實施。

六、堅持開門做規(guī)劃，加強新城規(guī)劃建設的公眾參與

一是做實公眾參與、廣泛聽取意見。近期，市、區(qū)先后舉辦了多次有關新城規(guī)劃建設的各類推介活動，各行業(yè)協(xié)會和研究團體也紛紛組織主題研討會。市規(guī)劃資源局還在市人民建議征集辦指導下開展了“我為五個新城規(guī)劃建設加油添彩”人民建議征集活動，各渠道共收集人民意見近600條，形成了社會各方共同參與新城建設的良好態(tài)勢。

二是充分發(fā)揮專家智庫和高校團隊支撐作用。構建全過程專家顧問機制，成立了新城規(guī)劃建設市級專家顧問組，持續(xù)發(fā)揮專家團隊在規(guī)劃編制、政策制定、決策咨詢等方面的作用。同時，對標國內外最新理念標準，與同濟大學上海新城建設研究中心等專業(yè)團隊合作開展前瞻性課題研究，加強專業(yè)技術儲備。

下一步，將聚焦既定目標，不斷強化政策支撐和實施保障，確保高質量完成新城年度規(guī)劃建設工作任務。

二、關于五個新城總體城市設計情況的介紹

市規(guī)劃院承擔了五個新城總體城市設計主要編制任務以及相關技術統(tǒng)籌工作，經(jīng)多渠道集思廣益，廣泛聽取專業(yè)團隊和人民群眾意見建議，力求規(guī)劃高水平、高效率和高質量編制。目前，規(guī)劃已編制完成并印發(fā)。

一、堅持高點定位，以世界眼光和國際標準，全面貫徹新發(fā)展理念。

深入實踐“人民城市”重要理念，充分落實市委、市政府對新城規(guī)劃建設提出的“全新的發(fā)展定位、全新的理念運用、全新的系統(tǒng)設計和對既往城市建設實踐的全面超越”的工作要求。在系統(tǒng)借鑒國內外最新案例經(jīng)驗基礎上，落實宜居城市、韌性城市、智能城市、低碳城市等最新發(fā)展理念，重點關注人居品質提升，在公共服務設施覆蓋、生態(tài)環(huán)境治理、交通基礎設施提升、歷史文化傳承、城市特色空間營造等方面創(chuàng)新突破，全面倡導安全韌性、綠色低碳、高效智能的生活方式和城市建設的運營模式，讓更多的人向往新城，喜歡新城，留在新城。

二、堅持系統(tǒng)研究和整體謀劃，按照獨立的綜合性節(jié)點城市目標，做好系統(tǒng)性用地保障。

在新城既有規(guī)劃基礎上，調整優(yōu)化新城的用地和空間結構，重點保障好產(chǎn)業(yè)、住宅、公共服務和綠地等系統(tǒng)性的用地需求。

以高標準產(chǎn)業(yè)空間保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新城發(fā)力的主動力，順應未來經(jīng)濟均衡性和多樣性的發(fā)展趨勢，促進新城制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展。充分保障高品質生活性服務業(yè)和高能級生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展空間，將新城中心打造成為功能更綜合、特色更突出的城市副中心。結合新城中心和地區(qū)中心，高標準打造若干專業(yè)化、特色化的商業(yè)商務集聚區(qū)，強化新城中心集約緊湊發(fā)展。吸引總部型機構和研發(fā)中心在新城集聚。充分保障先進制造業(yè)發(fā)展空間，引導頭部企業(yè)、千億級產(chǎn)業(yè)集群向新城集聚。對標深圳等國內發(fā)達城市績效水平，實現(xiàn)地均工業(yè)總產(chǎn)值100億元/平方公里。

以多樣化住宅空間保障人口集聚。按照規(guī)劃常住人口目標，提供多樣化、高品質、可負擔的住宅。

針對新城未來高層次人才、青年人才和國際化人才的需求，優(yōu)化新城住宅結構。提供特色化的高品質商品住宅、創(chuàng)業(yè)社區(qū)和國際社區(qū)等多樣化居住產(chǎn)品，圍繞軌道交通站點提供特色多元的人才公寓、單身公寓和租賃住宅，實現(xiàn)軌道交通站點600米范圍內，新建住宅以租賃房為主。

以高能級公共服務促進人口集聚。公共服務既是民生保障，也是完善城市功能，提升城市能級的重要載體。結合新城中心、地區(qū)中心或者專業(yè)中心集中布局一批顯示度高、獲得感強的重大民生項目，促進社會事業(yè)和產(chǎn)業(yè)深度融合，顯著提升社會化服務的能級和水平。規(guī)劃5個新城公共服務設施用地占建設用地的比例達到7%。充分挖掘新城資源稟賦，引入一批特色化的公共服務品牌資源，培育專業(yè)化、特色化的功能性服務。嘉定新城以“汽車文旅”為亮點，青浦新城突出“都市水鄉(xiāng)”特色，松江新城深耕厚植“上海之根、人文松江”文化品牌，奉賢新城圍繞“美麗健康”，南匯新城打造“海洋文化”。做優(yōu)街坊基本公共服務功能，打造未來社區(qū)。順應未來社區(qū)服務更加均衡便利，線上線下更加融合的趨勢，將街坊作為營造十五分鐘社區(qū)生活圈的基本空間“細胞”，引導公共服務設施布置下沉至街坊，兼顧空間預留和彈性適應，做優(yōu)均衡便利、全面覆蓋的基本公共服務體系。

以高品質公園綠地吸引人口集聚。充分尊重新城獨特的生態(tài)稟賦和自然基底，建設公園里的城市。首先，構建優(yōu)于中心城的藍綠交織、開放貫通的大生態(tài)格局。加強組團嵌套、綠廊貫通，將自然引入新城，將新城融入自然。新城范圍內規(guī)劃生態(tài)空間占比近40%。重點打造環(huán)城生態(tài)公園帶，加強新城內部藍綠骨干網(wǎng)絡與周邊山水、河湖、林地、耕地等融合滲透，實現(xiàn)骨干河道兩側全線貫通。

松江新城生態(tài)格局

其次，保障新城內的綠地空間，構建均衡服務的便民公園綠地系統(tǒng)。按照人均公園綠地15平方米左右的標準，規(guī)劃五個新城綠地面積共計78.6平方公里，占建設用地的比例達到15%。構建“區(qū)域公園-城市公園-地區(qū)公園-社區(qū)公園”四級便民公園綠地系統(tǒng)，使居民5分鐘步行進公園。

三、充分尊重新城自然地理格局，挖掘文化歷史內涵，演繹獨特的“一城一意象”。

辨識“嘉、青、松、奉、南”五個新城空間發(fā)展的差異化特質和現(xiàn)狀問題，因地制宜采用不同的空間策略，塑造城市空間意象。

嘉定新城注重空間“耦合”策略，以橫瀝時空軸串聯(lián)古今，以紫氣東來軸打造新城區(qū)功能骨架，以遠香湖新城中心形成服務輻射嘉昆太地區(qū)的中央活動區(qū)，通過重塑“兩軸一心”強化嘉定新城各類發(fā)展要素在功能與空間上的相互呼應和復合衍生，塑造“亙古通今、大氣規(guī)整、雙軸簇心”的城市意象。

嘉定新城總體效果示意圖

青浦新城聚焦空間“疊合”策略，以水網(wǎng)作為組織青浦新城空間的重要紐帶，有機疊合路網(wǎng)、綠網(wǎng)、公共服務等要素，重點沿東大盈港、上達河、淀浦河等構建“上”字發(fā)展軸和特色島鏈，將城市核心功能與島鏈空間相結合；注重依水塑城、構筑最江南的“人﹒水﹒城”空間關系，塑造“高顏值、最江南、創(chuàng)新核”的城市意象。

青浦新城總體效果示意圖

松江新城在功能、文化、環(huán)境和交通等關鍵要素上，強化不同功能片區(qū)的空間“縫合”策略。建設南北雙中心，強化生態(tài)和文化的滲透、功能和交通的連通，營造“山水間、上海根、科創(chuàng)廊”的城市意象。

松江新城總體效果示意圖

奉賢新城聚焦獨一無二的中央生態(tài)林地資源，在空間上突出“聚合”策略，以“中央森林”和“人民之環(huán)”作為重要空間載體，通過聚合多元要素，破解新城中心特色不夠、九宮板塊功能分割等問題，整體塑造“森林極核、疏朗有致、九宮簇芯”的城市意象。

奉賢新城總體效果示意圖

南匯新城優(yōu)化環(huán)滴水湖相對分散均質的空間布局，強化功能、空間和交通的“匯合”策略，整體形成“國際風、未來感、海湖韻”的城市意象。

南匯新城總體效果示意圖

四、錨固交通樞紐，突出軌道交通和骨干路網(wǎng)的支撐作用，打造綜合交通的新城標準。

按照新城獨立的綜合性節(jié)點城市的要求，并針對新城目前對外樞紐功能不強、與區(qū)域廣泛聯(lián)系的城際軌道網(wǎng)絡尚未建立以及骨干路網(wǎng)系統(tǒng)性不足等問題，重點強化市域線融入都市圈城際線網(wǎng)絡，錨固新城交通樞紐在網(wǎng)絡中的節(jié)點作用，并加強新城骨干道路與區(qū)域路網(wǎng)銜接，實現(xiàn)由市域“末端”向區(qū)域“節(jié)點”轉變。

交通樞紐方面，強化新城城市級樞紐與長三角城際交通的銜接功能。在布局標準上，強調依托干線鐵路節(jié)點或由兩條以上都市圈城際線（市域線）錨固樞紐，融入都市圈軌道網(wǎng)絡；樞紐布局位于開發(fā)邊界內，并與新城中心相結合，促進多模式軌道交通便捷轉換，強化站城融合；突出與周邊城市、中心城及新城之間在區(qū)域軌道方面的“直連直通”，實現(xiàn)45分鐘高效聯(lián)系近滬城市、中心城和相鄰新城。以此為標準，優(yōu)化細化了五個新城各自的樞紐布局。

骨干路網(wǎng)方面，為構建“快速暢達”的新城路網(wǎng)體系，本次規(guī)劃強化三個方面的目標導向。一是完善新城銜接外圍高快速路的骨干道路系統(tǒng)，使出入新城交通快速順暢；二是強化內部路網(wǎng)的系統(tǒng)性和連通性，對既有穿城高快速路“移”“降”“改”，打通內部道路聯(lián)系；促進道路功能與毗鄰用地性質相協(xié)調，避免交通性干道穿越人流密集的城市中心。三是健全外圍分流通道，推動客貨分離和過境分流，減少對內部交通和城市功能的干擾。

下一步，將全力保障新城總體城市設計的實施和落地，加快奠定新城區(qū)域性綜合節(jié)點城市地位和功能，強化城市建設的集聚度和顯示度，樹立起高品質、有特色的城市形象。