不久前，溫州一市民打算出售自己的房屋，由于房屋土地證使用期限為20年，到今年3月就已經(jīng)到期，他前往當(dāng)?shù)貒敛块T辦理續(xù)期，被告知，續(xù)期要繳費(fèi)，而費(fèi)用為當(dāng)前房價(jià)的1/3。這一消息 迅速引發(fā)社會熱議。 盡管上海目前還沒有土地使用權(quán)即將到期的住宅案例，但人們擔(dān)心，土地證到期是遲早的事，到時(shí)候會不會也要續(xù)繳幾十萬甚至上百萬費(fèi)用呢？

住宅房屋土地出讓年限到了后，到底該怎么辦？

《物權(quán)法》第149條寫到：住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期。那么，自動(dòng)續(xù)期作何理解呢？ 專家表示，開發(fā)商通過支付土地使用權(quán)出讓金的方式，獲得建設(shè)用地使用權(quán)，建好住宅后再銷售給購房者，因此，購房者享有的也是土地使用權(quán)。土地使用權(quán)總有到期的一天，而所謂自動(dòng)續(xù)期，就是為了保障業(yè)主物權(quán)，即便土地使用權(quán)到期，房子還可以繼續(xù)住下去。

上海交通大學(xué)法學(xué)院土地法制研究中心主任表示，法律的一個(gè)特征，就是讓人有一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期，149條規(guī)定，住宅用地，自動(dòng)續(xù)期原來70年，還是按照原來期限往下續(xù)。

華東政法大學(xué)律師學(xué)院常務(wù)副院長表示，這意味著政府規(guī)定的期限屆滿的時(shí)候，是無權(quán)收回住宅用地的使用權(quán)的，也不必再和政府去簽訂新的土地出讓合同，自動(dòng)就續(xù)下去了。

那么，自動(dòng)續(xù)期要不要額外付錢呢？如果要續(xù)費(fèi)，該以何種形式收取？是一次性繳納還是分期付費(fèi)？對于這些問題，法律界目前也有爭議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，自動(dòng)續(xù)期就是無條件無償?shù)摹?/p>

上海交通大學(xué)法學(xué)院土地法制研究中心主任認(rèn)為，對行政部門的話，法不賦權(quán)就是禁止，沒有規(guī)定交費(fèi)，現(xiàn)在來看的話，按法律理解就不能收費(fèi)，收費(fèi)的問題表面上是收費(fèi)，實(shí)際上是對房屋所有權(quán)的一個(gè)非常大的限制。

對于這一觀點(diǎn)，《人民日報(bào)》也發(fā)文力挺。不過鑒于溫州20年產(chǎn)權(quán)房的特殊性，另一種聲音聽上去似乎也不無道理。

北京隆安律師事務(wù)所、個(gè)人財(cái)富法律研究中心副主任表示，因?yàn)闇刂莓?dāng)時(shí)在做這個(gè)事情的時(shí)候是分了幾檔，從20年到70年，那么這時(shí)候20年和70年的人，交的費(fèi)用是不一樣的，那如果說就自動(dòng)續(xù)期不交費(fèi)，那對于交70年的人是不合理的。法律規(guī)定自動(dòng)續(xù)期，但是并沒有規(guī)定是自動(dòng)無償續(xù)期，所以從這個(gè)法律規(guī)定來看無法推斷出就是免費(fèi)的。

溫州的案例，將物權(quán)法第149條規(guī)定中 仍有待明確的操作問題，推到了公眾視線。而前不久，深圳也出現(xiàn)了同樣案例。當(dāng)然，上海大部分商品住宅 始建于上世紀(jì)90年代，土地使用期限為70年，續(xù)期問題似乎還不那么緊迫，不過，全市有4500多個(gè)售后公房小區(qū)，其中不乏建于上世紀(jì)五六十年代的高齡公房，再過10來年，也將面臨土地證到期的問題。 如果政策不盡快明確，無疑會影響民眾的生活安定感。

業(yè)內(nèi)人士指出，土地使用權(quán)、房屋使用權(quán) 是我國公民依照憲法、物權(quán)法規(guī)定 享有的基本權(quán)利，涉及擴(kuò)大、減少或限縮公民基本權(quán)利的法律，必須由全國人大制定。因此，要厘清相關(guān)問題，可以由全國人大法工委對《物權(quán)法》做出解釋；也可 以編纂《民法典》為契機(jī)，將物權(quán)法進(jìn)行完善和修訂。 針對部分城市出現(xiàn)房屋土地使用權(quán)到期的問題，目前，國土資源部已開始著手調(diào)研。

住宅土地使用權(quán)自動(dòng)續(xù)期 是否要繳費(fèi)，繳多少費(fèi)，關(guān)系到億萬民眾的切身利益，也是《物權(quán)法》制定之初沒有明確的問題。對于這一問題，具有物權(quán)法解釋資格的全國人大法工委，是不是有必要做出統(tǒng)一法律解釋？當(dāng)然，在前期調(diào)研時(shí)，這樣一個(gè)重大事件也應(yīng)該通過重大決策程序，要有公眾參與，要遵循老百姓意見，要經(jīng)過專家論證，還應(yīng)該有風(fēng)險(xiǎn)評估。期待這一問題能盡早明確，讓公眾能對未來生活有一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。

(看看新聞網(wǎng)記者：陳戈）