洱海日前迎來(lái)史上最嚴(yán)的環(huán)境整治風(fēng)暴，而這次，環(huán)洱海的客棧和餐飲商戶成為這次風(fēng)暴的中心。4月1日起，洱海流域水生態(tài)保護(hù)區(qū)核心區(qū)施行專項(xiàng)整治，整治區(qū)域內(nèi)上千家餐飲客棧將被暫時(shí)關(guān)停。一方面是進(jìn)入“搶救模式”的洱海治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，另一方面是上千商戶利益受損，旅游行業(yè)受創(chuàng)，被稱為“史上最嚴(yán)”的洱海專項(xiàng)整治背后到底有哪些沖突和矛盾，看看新聞Knews的記者進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。

洱海日前迎來(lái)史上最嚴(yán)的環(huán)境整治風(fēng)暴，整治區(qū)域內(nèi)上千家餐飲客棧將被暫時(shí)關(guān)停

一紙關(guān)停禁令 環(huán)洱海上千客棧餐飲關(guān)停

在剛剛過(guò)去的清明節(jié)小長(zhǎng)假，洱海迎來(lái)了新一波的游客高峰。但生意的紅火并沒能讓環(huán)洱海邊一家客棧的店主田靜高興起來(lái)，除了接待游客，她還安排員工退訂了4月10日之后的住客訂單，客棧將馬上關(guān)停成了她難以承認(rèn)的既定事實(shí)。

3月31日大理市政府發(fā)布了關(guān)于整治洱海流域水生態(tài)保護(hù)區(qū)核心區(qū)餐飲、客棧服務(wù)業(yè)的通知，通知規(guī)定，凡是在整治區(qū)域內(nèi)的餐飲客棧，將在4月1日起實(shí)施暫時(shí)性關(guān)停，待洱海環(huán)湖截污工程投入使用后，經(jīng)核定達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的再恢復(fù)營(yíng)運(yùn)。

營(yíng)業(yè)者只有十天的緩沖期，而至于環(huán)湖截污工程，據(jù)相關(guān)工程負(fù)責(zé)人透露，這個(gè)工程最快也將在2018年的6月投入使用，因此，關(guān)停的期限將長(zhǎng)達(dá)一年多。

洱海流域水生態(tài)保護(hù)區(qū)核心區(qū)示意圖

具體的整治范圍包括：

（一）洱海流域水生態(tài)保護(hù)區(qū)核心區(qū)洱海海西、海北（上關(guān)鎮(zhèn)境內(nèi)）1966米界樁外延100米、洱海東北片區(qū)（海東鎮(zhèn)、挖色鎮(zhèn)、雙廊鎮(zhèn)境內(nèi)）環(huán)海路臨湖一側(cè)和道路外側(cè)路肩外延30米、洱海主要入湖河道堤岸兩側(cè)各30米范圍內(nèi)的所有餐飲、客棧服務(wù)業(yè)。

（二）水生態(tài)保護(hù)區(qū)核心區(qū)劃定紅線經(jīng)過(guò)的洱海環(huán)湖自然村所有餐椅、客棧服務(wù)業(yè)。

根據(jù)這個(gè)范圍劃定，幾乎所有緊鄰洱海邊客棧都未能幸免，而有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落的商戶更是被集體劃入整治范圍。

其實(shí)，商戶們對(duì)這個(gè)消息不是沒有準(zhǔn)備。早在10多天前，相關(guān)的消息便流傳出來(lái)，但即使鋪墊到現(xiàn)在，關(guān)停的靴子真正落地了，但對(duì)于商戶而言，這個(gè)消息還是難以令人接受。

田靜至今記得當(dāng)時(shí)接收到這個(gè)消息的情景。那天她正在開車，管家發(fā)了通知文件的照片給她，她覺得不知所措，“我情緒一下子就激動(dòng)起來(lái)，于是我靠邊停車，整整緩了一個(gè)小時(shí)才平靜下來(lái)，我真的很慌，很亂，我不知道該怎么辦”。

幾年前，田靜放棄之前的生活，帶著對(duì)新生活的憧憬在洱海邊的才村開起了客棧，開客棧并不像想象中那么容易，經(jīng)過(guò)了裝修、辦證等等考驗(yàn)，客棧終于開了起來(lái)，但仍然欠了100多萬(wàn)的外債。而如今，到了客棧終于一步一步趨近成熟，開始創(chuàng)造可觀的營(yíng)收的時(shí)候，一紙關(guān)停通知的下達(dá)讓這一切都畫上了休止符。

洱海治理的宣傳標(biāo)語(yǔ)在當(dāng)?shù)仉S處可見

如田靜一般的商戶并不在少數(shù)。2014年，環(huán)洱海的旅游迎來(lái)了“井噴”的發(fā)展時(shí)期，與此同時(shí)，餐飲客棧等相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速蓬勃發(fā)展，據(jù)民間數(shù)據(jù)，這一次受到影響的商戶至少達(dá)2000多家，而市宣傳部提供給記者的數(shù)據(jù)是大約1200家商戶將受到波及。

火鋼是大理雙廊的一家客棧的店主，他為了建這個(gè)客棧，把北京的房子賣了?！爱吘雇读诉@么多錢在這兒，其實(shí)我們從北上廣來(lái)的人，因?yàn)槎挤艞壛顺抢锏纳?，我們都沒有經(jīng)濟(jì)來(lái)源了，客棧是我們來(lái)說(shuō)是唯一的生計(jì)”。談起這些事火鋼顯得有些無(wú)奈。

然而關(guān)停不僅意味著斷了生計(jì)，還意味著隨之而來(lái)的房租壓力、遣散員工等棘手的問(wèn)題，不少商戶們心懷抱怨。

大理雙廊云客棧店主李木蘭稱，“這個(gè)牽扯太大了，比如說(shuō)房租啊、經(jīng)營(yíng)的那個(gè)營(yíng)收啊。我們之前已經(jīng)投資了那個(gè)污水設(shè)備了，政府又給我們下了這一條要關(guān)停的這個(gè)命令，我就覺得對(duì)于業(yè)主來(lái)講有點(diǎn)不公平”。

事實(shí)上，受影響的不止是被勒令關(guān)停的商戶們。整個(gè)環(huán)洱海旅游產(chǎn)業(yè)鏈上的從業(yè)者都將受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

隨著旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，不少當(dāng)?shù)厝送渡淼铰糜萎a(chǎn)業(yè)，而這一紙禁令下達(dá)之后，客棧、餐飲的服務(wù)人員、其他零售小店、司機(jī)等等，都面臨著失業(yè)的威脅。

火鋼向看看新聞Knews記者表示，這次的關(guān)停事件對(duì)大理旅游肯定會(huì)有影響：“就像一列高速行駛的火車 它突然剎車了 你重新啟動(dòng) 那可能需要更大的代價(jià)”。

大理雙廊民宿協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)聶衛(wèi)東則還有另外的擔(dān)心，他稱“這批民俗管理的人才怎么把他們留住也是一個(gè)問(wèn)題，如果停業(yè)一年半到半年時(shí)間，會(huì)不會(huì)造成很多人才的流失，流失以后，并不是說(shuō)你 一旦恢復(fù)營(yíng)業(yè)，就能把這些人找回來(lái)了。這需要一個(gè)過(guò)程”。

商戶關(guān)停，旅游行業(yè)受創(chuàng)。但即使相關(guān)商戶損失巨大，但截至記者發(fā)稿前卻沒有接收到相關(guān)補(bǔ)償?shù)耐ㄖ?，不少商戶還沒有做好接下來(lái)的打算。

洱海究竟怎么了

旅游行業(yè)迅速發(fā)展，洱海環(huán)境承載力度不斷加大

在記者的走訪中，雖然從業(yè)者對(duì)政策的執(zhí)行都有不同層面的擔(dān)心，但大多都在洱海治理的正確性上卻很清楚。

雙廊三分之一客棧店主是雙廊當(dāng)?shù)厝?，他認(rèn)為，雖然短期將蒙受損失，但長(zhǎng)期而言，這是一件好事。“短痛比長(zhǎng)痛好嘛，短痛也就痛這半年或者一年時(shí)間，你長(zhǎng)痛的話，洱海污染怎么辦，我小時(shí)候洱海的水可以直接喝，而我女兒現(xiàn)在一歲多了，洱海再污染，我們也沒法交代。”

官方數(shù)據(jù)顯示，2016 年，洱海接待的海內(nèi)外旅游人次逼近兩千萬(wàn)，約為十年前的3倍。旅游業(yè)的快速增長(zhǎng)，帶來(lái)直接的影響是環(huán)境承載力度的逐漸加，客棧餐飲不合規(guī)排污的事例也曾見諸報(bào)端。今年年初，被稱為“水質(zhì)警示燈”的藍(lán)藻更是重現(xiàn)洱海。

在3月31日舉行的政策的新聞發(fā)布會(huì)上，大理市市委常委常務(wù)副市長(zhǎng)李金燦表示，“根據(jù)國(guó)家水專項(xiàng)調(diào)查，2016年洱海流域污染排放總量與2004年相比增加了百分之五十以上。畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源、農(nóng)村生活、城鎮(zhèn)生活（含餐飲客棧服務(wù)業(yè)）排放是洱海流域的主要污染來(lái)源，而餐飲客棧服務(wù)業(yè)帶來(lái)的污染是增長(zhǎng)最快的?！?br/>
然而，商戶對(duì)這種說(shuō)法并不買賬。他們認(rèn)為究竟餐飲客棧服務(wù)業(yè)帶來(lái)的污染具體占比與增長(zhǎng)速度，現(xiàn)在尚無(wú)考證。

“客棧的規(guī)模越來(lái)越大，占多少比例污染貢獻(xiàn)，我們沒有測(cè)算過(guò)?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院研究院王欣澤在接受《南方周末》采訪時(shí)指出，“客棧的入住率、處理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況，都需要細(xì)致地調(diào)查。這是很辛苦的工作?！?br/>
而根據(jù)《洱海流域水環(huán)境保護(hù)治理“十三五”規(guī)劃》，現(xiàn)階段洱海流域中心城區(qū)污水處理率不足 60%，中心集鎮(zhèn)污水處理率不足 40%，農(nóng)村污水處理設(shè)施覆蓋率不足 30%。

面對(duì)洱海保護(hù)治理形勢(shì)，今年年初，大理州政府啟動(dòng)了包括流域“兩違”整治“、村鎮(zhèn)“兩污”整治、面源污染減量行動(dòng)、節(jié)水治水生態(tài)修復(fù)、截污治污工程提速、流域執(zhí)法監(jiān)管、全民保護(hù)洱海等七大行動(dòng)在內(nèi)搶救模式。而其中客棧和餐飲的關(guān)停是相關(guān)措施的進(jìn)一步推進(jìn)，在3月31日的政策發(fā)布會(huì)上更著重強(qiáng)調(diào)了這一政策的必要性。

李金燦在會(huì)上稱，“當(dāng)前洱海環(huán)湖截污工程正在建設(shè)，原有村落污水處理設(shè)施無(wú)法滿足餐飲客棧服務(wù)業(yè)的排污要求，雖然一些餐飲客棧產(chǎn)生的污水，經(jīng)過(guò)自建的污水設(shè)施處理后能夠達(dá)到一級(jí)A標(biāo)的處理標(biāo)準(zhǔn)，但是氮磷含量還是很高。特別是洱海流域保護(hù)區(qū)水生態(tài)保護(hù)區(qū)，直連洱海，排出的污水、中水對(duì)洱海的污染最為直接”。

看看新聞Knews記者走訪了多家雙廊的客棧，的確多家客棧都投資自建了污水處理設(shè)備。

大理洱海環(huán)湖截污工程PPP項(xiàng)目俯瞰圖

但大理洱海環(huán)湖截污工程PPP項(xiàng)目建設(shè)指揮部專職副指揮長(zhǎng)張志鋒告訴記者“很多客棧的排污能力現(xiàn)在沒有達(dá)到，而且排了以后排到哪里都沒有個(gè)去處，主要都沒有一個(gè)收集的地方、處理的地方，所以（客棧重新營(yíng)業(yè)）要等到環(huán)湖截污工程投入使用。所有客棧和我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村都和這個(gè)截污工程有密切的聯(lián)系”。

根據(jù)相關(guān)文件，其中環(huán)湖截污工程的正式投入使用則是決定相關(guān)客棧餐飲重新開業(yè)的重要節(jié)點(diǎn)。張志鋒向看看新聞knews記者介紹，洱海環(huán)湖截污工程總投資34.9億，將沿著洱海新建253多公里的截污干管，原計(jì)劃整個(gè)工程歷時(shí)3年，于2018年12月才完成，但根據(jù)洱海保護(hù)的“七大行動(dòng)”，現(xiàn)在要求提前了半年，也就是2018年的6月份要全部建完。

能否再恢復(fù)營(yíng)業(yè) 商戶們心里還懸著另一只靴子

根據(jù)相關(guān)文件，即使等到環(huán)湖截污工程結(jié)束，相關(guān)商戶也得“有條件”地恢復(fù)營(yíng)業(yè)。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，環(huán)湖截污工程建設(shè)范圍內(nèi)，房屋建設(shè)手續(xù)合法且證照齊全的餐飲、客棧經(jīng)營(yíng)戶，經(jīng)環(huán)保部門審查同意后方可繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。而證照不齊全的餐飲、客棧經(jīng)營(yíng)戶，將待大理市環(huán)湖截污工程投入使用后，由相關(guān)職能部門按照相關(guān)法律法規(guī)及餐飲、客棧管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和要求重新復(fù)核；符合條件的，在依法辦齊所有法定必備證照后方可繼續(xù)營(yíng)業(yè)。

根據(jù)規(guī)定，餐飲服務(wù)業(yè)法定必備證照為營(yíng)業(yè)執(zhí)照、排污許可證、消防安全檢查合格證、食品經(jīng)營(yíng)許可證。而客棧服務(wù)業(yè)法定必備證照為營(yíng)業(yè)執(zhí)照、排污許可證、消防安全檢查合格證、衛(wèi)生許可證和特種行業(yè)許可證等。

對(duì)于很多商戶，他們擔(dān)心的是復(fù)核審查的條件

這意味著對(duì)于很多商戶，比起暫時(shí)的關(guān)停，更讓他們擔(dān)心的是復(fù)核審查的條件。

田靜對(duì)此頗為擔(dān)心，“即便要關(guān)停我們這一年多，其實(shí)我們最擔(dān)心的是我能不能在一年后，接受各種整治和管理之后，就可以確定可以開業(yè)、不拆。然后不再阻撓我們可以繼續(xù)開業(yè)。但是這些聲音我們現(xiàn)在聽不到。我們也不知道下一步應(yīng)該怎么做，也不知道會(huì)被停到哪一天”。

事實(shí)上，和田靜一樣有一樣擔(dān)心的商戶并不在少數(shù)。事實(shí)上，近年來(lái)，環(huán)洱海區(qū)域旅游業(yè)快速升溫，帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)井噴式發(fā)展端。據(jù)民間數(shù)據(jù)，整個(gè)環(huán)洱海區(qū)域，證照齊全的商戶只有極少數(shù)，以雙廊為例，整個(gè)雙廊500多家客棧中只有39家證件是齊全的。

而不少客棧老板提起辦證，都顯得非常無(wú)奈。

才村首批客棧從業(yè)者老酒告訴記者，13年之后，洱海邊上的商戶要辦證越來(lái)越難，很多情況下客棧都處于一個(gè)等待的狀態(tài)，既沒有被告知可以辦，也沒有說(shuō)不能辦。

這種說(shuō)法從田靜那里得到了印證。她說(shuō)“辦理各項(xiàng)證件的確像是一條取經(jīng)路，只是時(shí)間更長(zhǎng)”。

老酒認(rèn)為，這和政府前期的預(yù)判和規(guī)劃不足有關(guān)。“從現(xiàn)在洱海村莊里經(jīng)營(yíng)的業(yè)態(tài)和布局我們就看出來(lái)，政府在前期是缺乏預(yù)見的。沒有預(yù)見旅游會(huì)這么快地暴發(fā)式增長(zhǎng)，另外對(duì)于這個(gè)變化它缺乏前期的規(guī)劃和引導(dǎo)，我們很多客棧都是不明就里突然就面臨這么嚴(yán)厲的措施，幾乎大家沒有任何緩沖期”。

事實(shí)上，民宿客棧“辦證難”，洱海并非孤例。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年，國(guó)內(nèi)民宿企業(yè)已達(dá)4萬(wàn)多家,行業(yè)從業(yè)人員近90萬(wàn)人,市場(chǎng)規(guī)模逾百億元。但從民宿從誕生之日起，就面臨著尷尬的局面。在不少地方都面臨著監(jiān)管空白，游走在法律邊緣。

作為一個(gè)新興的業(yè)態(tài)，目前大理還無(wú)明確出臺(tái)的民宿管理辦法。而記者查詢最新的消息得知，2017年3月大理州人民政府黨組成員、州旅游發(fā)展委員會(huì)黨組書記、主任徐會(huì)良曾在一次行業(yè)論壇上表示，對(duì)于客棧辦證難、政策不明晰等問(wèn)題，大理州旅發(fā)委正在牽頭制定《大理州民宿客棧管理辦法》。

而有關(guān)環(huán)洱海區(qū)域的進(jìn)一步規(guī)劃、復(fù)核審查工作標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)節(jié)，目前仍沒有相關(guān)公開資料，看看新聞Knews記者到訪當(dāng)?shù)亍逼叽笮袆?dòng)“指揮部，也沒有得到相關(guān)答復(fù)。

此次洱海的治理風(fēng)暴被稱為是“史上最嚴(yán)”的洱海治理政策，更有觀點(diǎn)以“削骨療傷”來(lái)形容當(dāng)?shù)卣舜味Ｖ卫淼臎Q心。一方面是進(jìn)入“搶救模式”的洱海治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，另一方面是上千商戶利益受損，經(jīng)濟(jì)治理與環(huán)境治理之間，環(huán)洱海區(qū)域的人們正在做出艱難的選擇，而在這個(gè)選擇過(guò)程中如何平衡各方利益則是另外一個(gè)難題。

（看看新聞Knews記者：魚莎莎 徐瑋 實(shí)習(xí)編輯：祝聞豪）