美國又雙叒“退約”了。
11月22日,美國政府宣布正式退出《開放天空條約》,這是美國總統(tǒng)特朗普上臺以來,繼伊核協(xié)議和《中導(dǎo)條約》之后又一次退出國際安全條約。
美國退約以俄羅斯違約為借口
作為冷戰(zhàn)后歐洲建立信任的措施之一,《開放天空條約》于1992年簽署,2002年起生效。美國、俄羅斯和大部分北約國家簽署了這一條約。按規(guī)定,締約國可對彼此領(lǐng)土進(jìn)行非武裝方式的空中偵察。這顯然有助于俄羅斯和北約之間提升軍事透明度并降低沖突風(fēng)險(xiǎn)。因此,這一條約也成為俄羅斯和北約之間確保和平的減壓閥。
不過自2019年以來,特朗普政府多次指責(zé)俄羅斯違約,一方面稱俄羅斯沒有及時(shí)開放美國想看的地點(diǎn),另一方面稱俄羅斯在執(zhí)行任務(wù)的偵察機(jī)上使用了分辨率更高的鏡頭,超出了條約的規(guī)定。今年5月,美國國務(wù)院更表示,除非俄方能重新履行這一條約,否則美方將于6個(gè)月后正式退約。
對于美方的指責(zé),俄羅斯外交部回?fù)舴Q,美方破壞《開放天空條約》是故意行為,對俄羅斯的指責(zé)毫無根據(jù)。而作為條約覆蓋的重要地區(qū),歐盟外交與安全政策高級代表博雷利也表示遺憾,法國、德國、意大利等十個(gè)歐洲國家的外交部還曾發(fā)表聯(lián)合聲明,稱《開放天空條約》是“信任建立框架至關(guān)重要的部分”。
條約的象征意義大于實(shí)際意義
中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建表示,其實(shí)自美國指責(zé)俄羅斯違約起,雙方在所謂相互開放領(lǐng)空上,就已經(jīng)陷入停頓。不過雖然《開放天空條約》雖然實(shí)際意義已在減弱,但它的象征意味還很強(qiáng)。
《開放天空條約》允許對方進(jìn)入自己的領(lǐng)空,進(jìn)行非武裝偵查飛行,一定程度上向?qū)Ψ奖砻髁诵湃危瑫r(shí)也表明自己沒有刻意隱瞞軍事意圖和實(shí)力。而現(xiàn)在,隨著美國的退約,這個(gè)相互信任的象征意義也被破壞殆盡,這使得美俄有可能會(huì)陷入到一種軍事對抗和競賽的狀態(tài)中。
除了美俄兩國外,《開放天空條約》還囊括了大部分來自歐洲的北約國家,考慮到與俄羅斯的復(fù)雜關(guān)系,一段時(shí)間內(nèi),歐洲應(yīng)該不會(huì)跟進(jìn)美國的行動(dòng)。但崔洪建認(rèn)為,接下來歐洲在發(fā)展“戰(zhàn)略自主”的同時(shí),也需要重新尋找和俄羅斯建立相互信任的措施。
美國加快部署新型核武
美國《國防新聞》近期報(bào)道稱,諾格公司與美國空軍簽署了一份價(jià)值約850億美元的新“陸基戰(zhàn)略威懾”合同,這筆巨資將全部用于研發(fā)新型洲際彈道導(dǎo)彈,以取代服役半個(gè)世紀(jì)之久的“民兵-3”。
根據(jù)美國軍方的說法,新導(dǎo)彈的采購量在642枚,其中400枚用于部署,242枚用于試驗(yàn)或者戰(zhàn)略儲備,計(jì)劃從2027年開始交付,2029年形成初始作戰(zhàn)能力。
民兵-3導(dǎo)彈資料圖
公開資料顯示,新導(dǎo)彈同“民兵-3”一樣,采用三級固體結(jié)構(gòu),集慣性、GPS、數(shù)字制導(dǎo)于一體。更有業(yè)內(nèi)人士分析稱,新導(dǎo)彈最多可搭載12個(gè)分導(dǎo)式核彈頭,攻擊誤差不超過120米。
除此之外,五角大樓還將另外撥款2000多億美元,在未來10年對?;⒖栈暮宋淦魃?,包括新一代彈道導(dǎo)彈核潛艇、戰(zhàn)略轟炸機(jī)、空射核巡航導(dǎo)彈等。
在崔洪建看來,《開放天空條約》已經(jīng)對美國研發(fā)新型武器構(gòu)成了制約,美國迫切需要松綁。因此,隨著拜登上臺,美國重返條約的可能性也很小。除此之外,美國參議院仍然被共和黨所占據(jù),而由于共和黨強(qiáng)烈反對入約,這也使白宮易主后,美國重返《開放天空條約》,增加了難度。
(看看新聞knews編輯 楊臻 翟靜)
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