2011年，中國(guó)加入WTO（世界貿(mào)易組織）十年之際，大型專(zhuān)題片《開(kāi)放年代》曾關(guān)注過(guò)這場(chǎng)曠日持久的國(guó)際官司。

《開(kāi)放年代》

螺絲、螺帽，這些小部件的專(zhuān)有名詞叫作“緊固件”，它們被稱(chēng)為“工業(yè)之米”，用處大到飛機(jī)汽車(chē)，小到桌椅板凳，像一輛普通的家用轎車(chē)使用緊固件就超過(guò)3000個(gè)。

中國(guó)是全球最大的緊固件生產(chǎn)國(guó)，但就在2009年1月，歐盟決定對(duì)中國(guó)碳鋼緊固件產(chǎn)品征收最高達(dá)85%的反傾銷(xiāo)稅。這就意味著每年貿(mào)易額達(dá)12億美元的歐盟市場(chǎng)，將完全對(duì)中國(guó)緊固件關(guān)閉。

緊固件

這次歐盟的反傾銷(xiāo)調(diào)查起于2007年，涉及中國(guó)一千八百多家企業(yè)，可以說(shuō)是全行業(yè)的滅頂之災(zāi)。而原因就在于歐盟認(rèn)定中國(guó)碳鋼緊固件價(jià)格太低，有違公平貿(mào)易原則，直接損害了歐洲企業(yè)的利益。

可是中國(guó)企業(yè)發(fā)現(xiàn)在原審調(diào)查中，歐委會(huì)調(diào)查機(jī)關(guān)采用印度汽車(chē)緊固件企業(yè)的產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格作為替代價(jià)與中國(guó)出口的普通緊固件價(jià)格進(jìn)行了對(duì)比，認(rèn)定中國(guó)向歐洲傾銷(xiāo)緊固件。

歐盟反傾銷(xiāo)

五年前，中國(guó)機(jī)械通用零部件工業(yè)協(xié)會(huì)緊固件分會(huì)會(huì)長(zhǎng)馮金堯算過(guò)一筆賬，“在這一懲罰性關(guān)稅開(kāi)征之前，中國(guó)對(duì)歐盟各國(guó)的緊固件年出口額約為6億歐元。但到了2009年，受歐盟高額懲罰性關(guān)稅的影響，使得國(guó)內(nèi)的緊固件有約90萬(wàn)噸的數(shù)量無(wú)法出口。2009年初時(shí)，行內(nèi)1/3的企業(yè)已經(jīng)關(guān)門(mén)，1/3的企業(yè)處于半停產(chǎn)狀態(tài)?！?/p>

馮金堯

據(jù)業(yè)內(nèi)近兩年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年歐盟反傾銷(xiāo)終裁裁決后開(kāi)始征稅，自此我國(guó)在歐州市場(chǎng)份額從26%大幅下滑至0.5%，出口金額也從2008年的10億美元跌落到2014年不到8000萬(wàn)美元的水平。
　　
這不但涉及到一個(gè)行業(yè)，與此同時(shí)，2009年1月，其他WTO成員方，尤其是美國(guó)、印度和歐洲國(guó)家對(duì)中國(guó)提出的反傾銷(xiāo)訴訟比上年同期翻了一番。2008年9月至2009年6月他們共針對(duì)中國(guó)提出了77項(xiàng)申訴，價(jià)值總計(jì)為98億美元。

反傾銷(xiāo)案

案件

2011年8月22日，當(dāng)《開(kāi)放年代》攝制組來(lái)到上海標(biāo)五高強(qiáng)度緊固件有限公司位于寶山的廠房里時(shí)，發(fā)現(xiàn)原來(lái)用于包裝出口的廠房已經(jīng)空空蕩蕩，八條生產(chǎn)線只剩一條，八百多工人只剩270人。

歐盟反傾銷(xiāo)之后 空空的廠房

訂單狂跌 八條生產(chǎn)線只剩一條

辭退工人

此時(shí)，這場(chǎng)訴訟已經(jīng)拖了四年。時(shí)任總經(jīng)理的黃文弄幾乎想放棄這場(chǎng)國(guó)際官司。因?yàn)槭虑榈搅诉@個(gè)地步，是一個(gè)企業(yè)一個(gè)行業(yè)要利用國(guó)際貿(mào)易組織爭(zhēng)端機(jī)制去跟歐盟講道理?！?br/>
但中國(guó)緊固件企業(yè)聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)決定應(yīng)訴，直面歐盟的調(diào)查：三萬(wàn)多種產(chǎn)品必須拿出全部銷(xiāo)售記錄，每一張發(fā)票是否真實(shí)，使用的鋼材原料是否有政府的隱形補(bǔ)貼，企業(yè)是否使用了童工，等等，幾乎是事無(wú)巨細(xì)。

上海WTO事務(wù)咨詢(xún)中心業(yè)務(wù)總監(jiān)，復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授龔柏華告訴記者：“發(fā)起反傾銷(xiāo)以后，對(duì)方會(huì)寄一個(gè)很復(fù)雜的調(diào)查問(wèn)卷，讓你填非常詳細(xì)的信息，很多都是你的財(cái)務(wù)信息，所以你這個(gè)填得不好的話，他就認(rèn)為你是不配合，或者沒(méi)有充分披露，他就采取他所謂可以得的最佳信息。所謂最佳信息，就是對(duì)你不利的信息，即使你填了這個(gè)問(wèn)卷的話，他還會(huì)派核查員到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)來(lái)核查，問(wèn)的問(wèn)題非常刁難。”

更為艱難的是，企業(yè)需要解釋每一個(gè)數(shù)字的由來(lái)，如何說(shuō)明這些關(guān)系、折扣、人情價(jià)格，如何解釋自己的市場(chǎng)行為？面對(duì)往復(fù)多次、厚厚的調(diào)查案卷，黃文弄自稱(chēng)：好像重新做了一遍生意。

文件

而在歐盟，時(shí)任歐盟委員會(huì)貿(mào)易委員卡雷爾·德古特面對(duì)記者詢(xún)問(wèn)時(shí)，堅(jiān)持認(rèn)為“中國(guó)必須要學(xué)會(huì)應(yīng)對(duì)針對(duì)工業(yè)品的反傾銷(xiāo)訴訟，而且歐美國(guó)家多數(shù)采用了反傾銷(xiāo)替代國(guó)制度。如果你不遵守規(guī)則，我們一定會(huì)維護(hù)世界貿(mào)易組織原則，強(qiáng)制執(zhí)行，當(dāng)然，是以解決問(wèn)題為目標(biāo)的?！?/p>

歐盟貿(mào)易部長(zhǎng)

時(shí)任中國(guó)商務(wù)部條約法律司司長(zhǎng)李成鋼則表示，“這個(gè)多邊規(guī)則，不僅是美國(guó)人可以用，歐洲人可以用，你中國(guó)人也可以用，這是第一點(diǎn)，從多邊規(guī)則的角度。第二，從企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，當(dāng)你在國(guó)際市場(chǎng)、在國(guó)外，遇到這種不公平的境遇的時(shí)候，你要敢于和勇于把你這些境遇，跟相關(guān)的部門(mén)、方面去溝通，去提出你的訴求。”
     
在諸多緊固件企業(yè)的堅(jiān)持和努力下，2009年7月，緊固件的爭(zhēng)端上升到了政府層面：中國(guó)宣布與歐盟就緊固件傾銷(xiāo)案進(jìn)行磋商，啟動(dòng)了世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決程序。面對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端，世界貿(mào)易組織規(guī)定了相應(yīng)的爭(zhēng)端解決機(jī)制，如何運(yùn)用這些規(guī)則，實(shí)際上就是對(duì)中國(guó)的考驗(yàn)。

世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)大法官?gòu)堅(jiān)骆瘜?zhuān)門(mén)解釋世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決程序，“世界貿(mào)易組織的解決是分成三個(gè)層次。一個(gè)磋商解決，磋商解決達(dá)不成協(xié)議，那么就是提交、建立專(zhuān)家組，專(zhuān)家組提出專(zhuān)家報(bào)告以后通過(guò)，那么在這個(gè)當(dāng)事方，對(duì)于專(zhuān)家組報(bào)告中的法律問(wèn)題爭(zhēng)議，還可以提到上訴機(jī)構(gòu)。所以上訴機(jī)構(gòu)在這三個(gè)程序里面，是最后一個(gè)程序，有最終的終審權(quán)。”
     
先是專(zhuān)家組裁定中國(guó)勝訴，之后歐盟、中國(guó)分別提起上訴，官司一直打到了世界貿(mào)易組織最終的裁決機(jī)構(gòu)。

WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制

日內(nèi)瓦時(shí)間2016年1月18日下午，WTO官方網(wǎng)站上發(fā)布WTO就中國(guó)訴歐盟緊固件執(zhí)行之訴發(fā)布終裁，裁定中國(guó)獲得勝訴。
     
2月12日，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)（DSB）通過(guò)了中國(guó)訴歐盟對(duì)中國(guó)鋼鐵緊固件的最終反傾銷(xiāo)措施案（DS397）執(zhí)行異議程序上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告。
     
中國(guó)指出，經(jīng)過(guò)近七年的WTO訴訟，上訴機(jī)構(gòu)于近期作出的認(rèn)定已經(jīng)確定歐盟對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的鋼鐵緊固件實(shí)施的反傾銷(xiāo)措施違反了其在WTO項(xiàng)下的義務(wù)。
     
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，除了帶給行業(yè)和企業(yè)實(shí)質(zhì)性利好之外，該案還具有重大體制性利益和意義，從這個(gè)角度可以說(shuō)具有劃時(shí)代的意義。
     
首先，該案已經(jīng)動(dòng)搖了歐盟長(zhǎng)期以來(lái)針對(duì)中國(guó)實(shí)施的反傾銷(xiāo)立法，在執(zhí)行階段歐盟根據(jù)上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告修改了反傾銷(xiāo)法律，取消了對(duì)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的五條標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，事實(shí)上就將歐盟對(duì)華反傾銷(xiāo)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施的“一國(guó)一稅”做法送入墳?zāi)埂?br/>     
其次，改變了歐盟反傾銷(xiāo)調(diào)查實(shí)踐中的不合理做法。在執(zhí)行之訴中，中方主要挑戰(zhàn)了歐盟替代國(guó)做法中的暗箱操作、缺乏透明度的歧視性行為，比如歐盟以保密信息為由拒絕向中方披露替代國(guó)企業(yè)的任何數(shù)據(jù)等。“
　
與此同時(shí)，本案勝訴具有普適意義，即對(duì)于正在對(duì)我國(guó)適用替代國(guó)做法的、歐盟以外的其他WTO成員，也具有重要的警示意義。
　   
目前，我國(guó)在WTO有13個(gè)起訴案件，34個(gè)被訴案件仍在進(jìn)展中。值得關(guān)注的是，從WTO爭(zhēng)端解決流程來(lái)看，本案歷經(jīng)了從原審階段磋商、專(zhuān)家組審查、上訴機(jī)構(gòu)審查，到針對(duì)歐盟執(zhí)行WTO裁決的措施啟動(dòng)執(zhí)行之訴磋商、執(zhí)行專(zhuān)家組審查，到最終裁決等多個(gè)階段，也成為我國(guó)入世以來(lái)在WTO爭(zhēng)端解決程序中走得最遠(yuǎn)的案件，將個(gè)案推向了爭(zhēng)端解決機(jī)制的最后環(huán)節(jié)。
    
2016年2月27日，歐盟委員會(huì)發(fā)布公告稱(chēng),根據(jù)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的相關(guān)裁決，決定自公告發(fā)布次日正式取消對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)鋼鐵緊固件的反傾銷(xiāo)措施，同時(shí)取消對(duì)自馬來(lái)西亞轉(zhuǎn)口緊固件的反規(guī)避措施。
    
許多歐洲的供貨商、渠道商紛紛找到中國(guó)緊固件出口企業(yè)，可這次中國(guó)的企業(yè)主們謹(jǐn)慎多了。
    
十年的官司，上百萬(wàn)的訴訟費(fèi)用、企業(yè)的諸多損失，如何防范下次的傾銷(xiāo)之訴則成了他們首要商討的內(nèi)容。中國(guó)機(jī)械通用零部件工業(yè)協(xié)會(huì)緊固件分會(huì)汪秘書(shū)長(zhǎng)說(shuō)，“千萬(wàn)別一取消反傾銷(xiāo)稅，大家都爭(zhēng)著出口，互相殺價(jià)，彼此壓低價(jià)格，形成新一輪的‘傾銷(xiāo)’。要理性對(duì)待出口，行業(yè)要良性發(fā)展?！?/p>

學(xué)習(xí)踐行這套規(guī)則

（看看新聞網(wǎng)記者：劉璐璐）