正值春耕大忙時(shí)節(jié)，在內(nèi)蒙古通遼市的開(kāi)魯縣，卻有多位種植戶(hù)反映，不繳納每畝200元的增補(bǔ)承包費(fèi)，當(dāng)?shù)劓?zhèn)、村干部就不讓他們下田耕種。村干部甚至公然喊出“110來(lái)了能咋樣，上邊讓我斂財(cái)我就斂財(cái)”的話(huà)。

昨天，開(kāi)魯縣人民政府發(fā)布情況通報(bào)指出，增補(bǔ)承包費(fèi)是開(kāi)魯縣新增耕地高效利用試點(diǎn)工作的處置方式之一，也就是由村集體對(duì)新增耕地收取有償使用費(fèi)。一部分新增耕地大戶(hù)不愿交納費(fèi)用，導(dǎo)致已交費(fèi)用的農(nóng)戶(hù)產(chǎn)生攀比心理，從而參與了阻礙翻地行為。經(jīng)協(xié)調(diào)，這個(gè)村的群眾同意采取訴訟方式主張權(quán)益，不再有貽誤農(nóng)時(shí)行為。而針對(duì)個(gè)別基層干部態(tài)度蠻橫等問(wèn)題，開(kāi)魯縣已給予相關(guān)人員免職或黨內(nèi)警告等處分，其他可能存在的違紀(jì)行為，也正在調(diào)查。

農(nóng)民要下地趕春耕，卻被扣留耕種用車(chē)，沖突一度升級(jí)。就憑一句“增補(bǔ)承包費(fèi)是當(dāng)?shù)匦略龈馗咝Ю迷圏c(diǎn)工作的處置方式之一”，村鎮(zhèn)就能向種植戶(hù)收錢(qián)嗎？

20年前，開(kāi)魯縣十幾戶(hù)農(nóng)民承包建華鎮(zhèn)雙勝村里五千多畝土地時(shí)，這些地都還是只長(zhǎng)荒草“兔不拉屎”的鹽堿地。二十年來(lái)，經(jīng)過(guò)種植戶(hù)一點(diǎn)點(diǎn)的改造，昔日的不毛之地變成了水澆田，經(jīng)濟(jì)價(jià)值提高了。有些農(nóng)戶(hù)每畝地改造成本高達(dá)1萬(wàn)元，畝產(chǎn)量提高到一千七八百斤。

村民提供的土地承包合同顯示，承包期從2004年3月20日開(kāi)始，為期30年。承包費(fèi)分批次繳納，2022年已經(jīng)全部結(jié)清。

然而，這些承包地在2018年的第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查中被認(rèn)定為新增耕地。在鎮(zhèn)政府支持下，村委會(huì)要求承包人增加費(fèi)用，否則就終止合同，還理所當(dāng)然地認(rèn)為“土地是我們的，我們有權(quán)力停止合同”。

在村委會(huì)看來(lái)，鹽堿荒地變成水澆地，土地就增值了，自然也要增補(bǔ)承包費(fèi)，要求種植戶(hù)每畝地每年再交200元，這也意味著，承包4000畝以上的種植大戶(hù)每年要增加近百萬(wàn)元成本。

有分管政法的鎮(zhèn)干部表示，增補(bǔ)承包費(fèi)有《民法典》第533條背書(shū)，屬于“情勢(shì)變更”的情況。我國(guó)《民法典》第533條規(guī)定，合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生無(wú)法預(yù)見(jiàn)的、不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于一方明顯不公平的，可以重新協(xié)商，或者請(qǐng)求法院變更或解除合同。這也是當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)干部所認(rèn)為的“情勢(shì)變更”法律依據(jù)。

不過(guò)，自然資源部2022年發(fā)布的通知中明確指出，補(bǔ)充耕地項(xiàng)目必須確保新增耕地地塊在立項(xiàng)前應(yīng)該是“非耕地”。在我們講的這個(gè)案例中，農(nóng)戶(hù)承包的土地顯然已經(jīng)是事實(shí)上的耕地了，承包面積并沒(méi)有增加，而且土地質(zhì)量的提升也并不是無(wú)法預(yù)見(jiàn)，更難說(shuō)對(duì)于合同另一方明顯不公平。

且不說(shuō)村干部“土地是我們的”這種說(shuō)法是否合法，擅自撕毀合同的做法可能首先就是違法了?！睹穹ǖ洹访鞔_規(guī)定，承包期內(nèi)不得收回承包地。而《農(nóng)村土地承包法》還在第26條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用職權(quán)，干涉農(nóng)村土地承包或者變更解除承包合同。

有法律界人士指出，本案中荒沼草甸地變成了水澆地，既不是國(guó)家政策變化所致，也不是自然條件變化所致，而是承包人努力經(jīng)營(yíng)的結(jié)果。承包人采取了機(jī)械平整土地、鋪牛糞、打水井、購(gòu)買(mǎi)噴灌設(shè)備等措施，將荒地改良成了水澆地。村委會(huì)對(duì)此應(yīng)該有所預(yù)期。《農(nóng)村土地承包法》與《民法典》是特別法與一般法的關(guān)系?！掇r(nóng)村土地承包法》是特別法，有優(yōu)先適用的效力，其中規(guī)定承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回承包地，這一點(diǎn)要優(yōu)先考慮。

針對(duì)這一事件，北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院研究員、環(huán)境與資源保護(hù)法專(zhuān)家梅鳳喬也指出，開(kāi)魯縣的情況通報(bào)，沒(méi)有把最核心的問(wèn)題講清楚，只說(shuō)了當(dāng)?shù)匾恍└刹吭谡邎?zhí)行過(guò)程中方式簡(jiǎn)單、態(tài)度粗暴。而最本質(zhì)的問(wèn)題其實(shí)是增補(bǔ)承包費(fèi)到底是否應(yīng)該征收，如果要征收的話(huà)應(yīng)該怎樣征收。村民通過(guò)自身的投入，把荒地改成良田，還要繳納增補(bǔ)承包費(fèi)是缺乏相應(yīng)法律依據(jù)的。

今年的中央一號(hào)文件就明確，將啟動(dòng)實(shí)施第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年整省試點(diǎn)，就是要通過(guò)穩(wěn)定、可預(yù)期的土地承包制度，讓農(nóng)民吃上定心丸，安心耕種、改善土質(zhì)、加大投入。