當(dāng)前上海正在打造的東方樞紐項(xiàng)目，對(duì)上海乃至長(zhǎng)三角地區(qū)未來(lái)發(fā)展具有重大且深遠(yuǎn)影響。最新出爐的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（草案）顯示，該項(xiàng)目體現(xiàn)出 “站”、“城”一體的特色，突出 “交通鏈接”理念。不過(guò)，面對(duì)市域交通支撐不足、腹地輻射能力有待提高等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，立足比肩全球樞紐，上?！按髺|方”如何加碼“引流”？東方衛(wèi)視《今晚》節(jié)目特別欄目“看懂上?！毖?qǐng)了上海市浦東新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)侯斌超與同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授伍江，一起討論。

一心兩軸、雙環(huán)四翼、九組團(tuán)

5月14日，由上海市規(guī)劃和自然資源局、浦東新區(qū)人民政府組織編制的《東方樞紐及周邊地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》草案向社會(huì)公示結(jié)束，引發(fā)各界廣泛關(guān)注。由此，這一超級(jí)樞紐的規(guī)劃細(xì)節(jié)和未來(lái)圖景，也更加清晰可見(jiàn)。根據(jù)規(guī)劃，該項(xiàng)目以浦東機(jī)場(chǎng)和上海東站為內(nèi)核，規(guī)劃面積約510平方公里，再往北至龍東大道、西至滬奉公路、東南至部分河流海域，形成研究范圍約890平方公里。區(qū)域內(nèi)涵蓋祝橋、川沙、惠南等10個(gè)鎮(zhèn)，以及張江科學(xué)城、上海國(guó)際旅游度假區(qū)、大飛機(jī)園等功能區(qū)域。此外，還有3個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和若干市區(qū)級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。綜合來(lái)看，基于站場(chǎng)城融合發(fā)展和區(qū)域城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮超級(jí)工程對(duì)超大城市高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用。

以俯瞰的視角，不難發(fā)現(xiàn)東方樞紐及周邊地區(qū)的規(guī)劃呈現(xiàn)一個(gè)“開(kāi)放棋盤(pán)式”的空間格局，可概括為“一心兩軸、雙環(huán)四翼、九組團(tuán)”。

“一心”為生態(tài)綠心，是東方樞紐及周邊地區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展的主體空間，總面積約20平方公里。“兩軸”為東西向開(kāi)放創(chuàng)新軸，以及南北向歷史人文軸。東西向依托東方大道鏈接軸線沿線全球創(chuàng)新資源配置功能點(diǎn)，南北向依托川沙路強(qiáng)化軸線沿線城鎮(zhèn)功能集聚，帶動(dòng)川沙、惠南等古城復(fù)興與歷史資源活化。

“雙環(huán)”是依托八條特色大道交通廊道，構(gòu)成“內(nèi)外”兩個(gè)特色功能環(huán)，引導(dǎo)功能集聚?！八囊怼狈謩e是打造東方航空城、惠南未來(lái)城、張江科學(xué)城和國(guó)際文旅城，打造具有世界影響力的新質(zhì)生產(chǎn)力功能區(qū)。

“九組團(tuán)”是基于“井”字形生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，突出特色功能導(dǎo)向，形成生態(tài)綠心、東方樞紐、合慶郊野等9個(gè)特色功能組團(tuán)。

根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)定位，東方樞紐及周邊地區(qū)將建設(shè)成為輻射全球的亞太航空樞紐門(mén)戶(hù)，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的重要錨點(diǎn)，服務(wù)長(zhǎng)三角區(qū)域的核心樞紐和助推上海高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

值得注意的是，今年2月公布的《東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)建設(shè)總體方案》涉及500多平方公里規(guī)劃面積，如今不到三個(gè)月之后又出臺(tái)《東方樞紐及周邊地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（草案）》，將研究范圍擴(kuò)充至近900平方公里。面積擴(kuò)大的背后，體現(xiàn)了規(guī)劃站位怎樣的變化？

“既考慮陸、空聯(lián)通的統(tǒng)籌，更強(qiáng)調(diào)對(duì)于區(qū)域空間的整體布局，為帶動(dòng)浦東中部地區(qū)發(fā)展提供了寶貴的契機(jī)”上海市浦東新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)侯斌超指出，東方樞紐將給浦東鐵路帶來(lái)重大突破，更重要的是這種交通功能可以帶動(dòng)浦東再發(fā)展。東方樞紐及周邊地區(qū)位于浦東中部，該地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)顯著、產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊備，擁有類(lèi)似上海迪士尼度假區(qū)、張江科學(xué)城等優(yōu)質(zhì)資源，通過(guò)浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)和上海東站為內(nèi)核進(jìn)行盤(pán)整、融合，將推動(dòng)城鎮(zhèn)和樞紐中心區(qū)融合發(fā)展，“通過(guò)輻射效應(yīng)，不僅帶動(dòng)浦東新區(qū)，也可以帶動(dòng)上海乃至長(zhǎng)三角地區(qū)的發(fā)展?！?/span>

綜合發(fā)展 促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)

“交通鏈接”，既是此次規(guī)劃理念之一，某種程度上也是一個(gè)補(bǔ)短板之舉。目前，區(qū)域內(nèi)軌道線網(wǎng)密度僅0.08公里每平方公里，遠(yuǎn)低于浦東外環(huán)內(nèi)水平。為此，規(guī)劃突出對(duì)外快速聯(lián)通，同時(shí)強(qiáng)調(diào)上海東站、浦東機(jī)場(chǎng)、國(guó)際商務(wù)合作區(qū)的站、場(chǎng)、區(qū)互通。

經(jīng)過(guò)緊鑼密鼓的建設(shè)，東方樞紐上海東站一工區(qū)項(xiàng)目進(jìn)入第二階段，捷運(yùn)線向北、向西退挖，同步進(jìn)行底板施工。

上海東站總建筑面積138.7萬(wàn)平方米，其中高鐵站房16萬(wàn)平方米。建成后，上海東站將通過(guò)國(guó)家鐵路、市域鐵路、城市軌交等，與浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)共同組成綜合交通樞紐，實(shí)現(xiàn)“火車(chē)+地鐵+公交”無(wú)縫銜接，成為連接長(zhǎng)三角與全球的世界級(jí)交通樞紐。長(zhǎng)三角客流乘坐高鐵達(dá)到上海東站之后，可以直接在設(shè)置站內(nèi)的國(guó)內(nèi)國(guó)際航站樓辦理登機(jī)。

除上海東站外，規(guī)劃還新增下鹽快速路、華東-南六快速路等，依托現(xiàn)有及規(guī)劃交通廊道，形成機(jī)場(chǎng)大道、星光大道等8條特色大道，進(jìn)一步完善骨干道路網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)區(qū)域交通承載能力。同時(shí)，規(guī)劃還構(gòu)建了130公里自行車(chē)高速路、30公里自行車(chē)特色景觀環(huán)路，主要服務(wù)通勤、觀光、健身等需求，并作為區(qū)域標(biāo)志性展示空間。

值得注意的是，賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和錨固生態(tài)基地，也是此次《東方樞紐及周邊地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》草案中的重要亮點(diǎn)。由于東方樞紐內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源要素豐富，東方航空城、張江科學(xué)城、國(guó)際文旅城、惠南未來(lái)城，這“四城”的空間格局將進(jìn)一步優(yōu)化。其中，張江科學(xué)城著力布局高端前沿的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，國(guó)際文旅城強(qiáng)化度假養(yǎng)老醫(yī)療功能，惠南未來(lái)城依托南匯工業(yè)區(qū)形成尖端硬核的高端裝備制造硬核產(chǎn)業(yè)集群。

產(chǎn)業(yè)空間整合提升的同時(shí)，東方樞紐也將充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)。在510平方公里的規(guī)劃范圍內(nèi)，藍(lán)綠空間超過(guò)50%，同時(shí)規(guī)劃4座10到15平方公里的郊野公園，形成組團(tuán)式、集約型的城鄉(xiāng)融合布局。

從“交通樞紐”到“開(kāi)放樞紐”，上海東方樞紐的定位逐步清晰，承載的內(nèi)涵不斷拓展。同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授伍江指出，浦東機(jī)場(chǎng)本來(lái)就是中國(guó)最大的對(duì)外門(mén)戶(hù)之一，巨大的人流、物流通過(guò)浦東機(jī)場(chǎng)向全世界輻射。通過(guò)浦東鐵路為連接，大大增強(qiáng)浦東機(jī)場(chǎng)與長(zhǎng)三角地區(qū)乃至中國(guó)大陸更大范圍的聯(lián)通，自然而然形成樞紐?！斑@個(gè)樞紐不再是簡(jiǎn)單的機(jī)場(chǎng)與火車(chē)站的聯(lián)通，而是輻射至全球的世界級(jí)樞紐。當(dāng)然，還需要在周邊建設(shè)更為完備的城市功能，才能支撐起這個(gè)開(kāi)放性的綜合樞紐，”伍江認(rèn)為，這也是專(zhuān)門(mén)編制相關(guān)規(guī)劃的用途所在。

伍江進(jìn)一步指出，東方樞紐的建設(shè)雖然源起于一個(gè)交通節(jié)點(diǎn)，但規(guī)劃卻涉及多個(gè)城市功能，包括產(chǎn)業(yè)和住宅、商務(wù)區(qū)、公共空間和生態(tài)功能等，“我覺(jué)得這個(gè)地區(qū)將來(lái)會(huì)是浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的又一個(gè)重要標(biāo)志，通過(guò)對(duì)其布局的探索和實(shí)踐，最后還能反哺給上海整個(gè)城市能級(jí)的提升上”伍江說(shuō)道。

一東一西兩樞紐如何“比翼齊飛”？

值得注意的是，伴隨著東方樞紐的建設(shè)，外界也在關(guān)注浦東和虹橋的關(guān)系。經(jīng)過(guò)17年發(fā)展，上海的虹橋商務(wù)區(qū)已開(kāi)啟國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)+高鐵+中央商務(wù)區(qū)疊加的“大虹橋”模式，讓交通樞紐帶動(dòng)片區(qū)崛起。反觀東方樞紐，距離上海主城區(qū)較遠(yuǎn)。未來(lái)又該如何聚攏人氣，真正發(fā)揮其“樞紐”作用？在侯斌超看來(lái)，若以“流量”為衡量，未來(lái)東方樞紐必須在集中人流、物流、資金流、要素流方面下更多功夫，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)作用。

侯斌超同時(shí)認(rèn)為，東方樞紐是上海乃至中國(guó)連接世界的重要交通節(jié)點(diǎn)，對(duì)于促進(jìn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)“雙循環(huán)”來(lái)說(shuō)意義重大，大有所為。東方樞紐的建設(shè)，不僅是為區(qū)域發(fā)展增加流量的問(wèn)題，還有助于解決長(zhǎng)三角江海陸空鐵聯(lián)運(yùn)中的瓶頸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，“所以我們?cè)谝?guī)劃中，也充分考慮為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為創(chuàng)新賦能等留出空間、謀篇布局?！?/span>

打造“全球門(mén)戶(hù)”有何“他山之石”？

值得關(guān)注的是，此次規(guī)劃還劃定了一個(gè)“東方樞紐中心區(qū)”，定位“全球門(mén)戶(hù)”。

這個(gè)中心區(qū)包含上海東站所在7平方公里重點(diǎn)建設(shè)范圍，以及祝橋鎮(zhèn)至浦東運(yùn)河7平方公里聯(lián)動(dòng)發(fā)展范圍，共計(jì)14平方公里。針對(duì)“全球門(mén)戶(hù)”定位，該區(qū)域?qū)?gòu)建國(guó)際樞紐“會(huì)客廳”24小時(shí)活力開(kāi)放空間，打造與國(guó)際交流、開(kāi)放創(chuàng)新功能相匹配的人群活動(dòng)空間，凸顯門(mén)戶(hù)形象。同時(shí)，由于建筑高度不能超過(guò)45米，該區(qū)還將按照“地下一座城、地上一座城”的理念，進(jìn)行分層設(shè)計(jì)，通過(guò)構(gòu)建地下活力街巷、地面開(kāi)放空間、空中連廊體系，打造立體復(fù)合城市中心。

不過(guò)，要真正成為“全球門(mén)戶(hù)”，還需站在全球格局中，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)東方樞紐的建設(shè)。其中，迪拜和新加坡被視為較為理想的“他山之石”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月28日，迪拜宣布將在南部沙漠一個(gè)現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)上打造一個(gè)新機(jī)場(chǎng)，將迪拜國(guó)際機(jī)場(chǎng)的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到新機(jī)場(chǎng)。根據(jù)設(shè)計(jì)方案，新機(jī)場(chǎng)將有5條平行跑道、400個(gè)登機(jī)口，建成后有望成為全球最大機(jī)場(chǎng)。

迪拜國(guó)際機(jī)場(chǎng)是世界最繁忙的空運(yùn)中心之一，去年全年客流量達(dá)8690萬(wàn)人次，2018年曾創(chuàng)下8910萬(wàn)人次的客流量最高紀(jì)錄。在機(jī)場(chǎng)樞紐的帶動(dòng)下，迪拜旅游業(yè)迅速發(fā)展。據(jù)今年2月數(shù)據(jù)顯示，去年迪拜接待外國(guó)過(guò)夜旅客1715萬(wàn)人次，為有記錄以來(lái)最高。迪拜酒店入住率也達(dá)約77%，比新冠疫情前大幅提升。

身處東南亞的新加坡，同樣也是世界重要的轉(zhuǎn)口港以及聯(lián)系亞歐非和大洋洲的航運(yùn)中心。目前，新加坡?lián)碛鞋F(xiàn)代化的港口、機(jī)場(chǎng)和道路網(wǎng)絡(luò)，為跨境貿(mào)易、資本流動(dòng)和人員往來(lái)提供基礎(chǔ)設(shè)施支持。同時(shí)，政府大力推行電子商務(wù)和數(shù)字化服務(wù)，為全球貿(mào)易和人員交流提供便捷。

伍江指出，以迪拜為例，它本身沒(méi)有港口，空運(yùn)、陸運(yùn)也并不發(fā)達(dá)，但是充分利用了其處在全球南北交通和東西交通的十字岔口的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，把自己做成了全世界的樞紐。如今，迪拜的機(jī)場(chǎng)成為世界上最繁榮的機(jī)場(chǎng)，阿聯(lián)酋也成了全球的物流中心。此外，新加坡的成功也很值得參考。面對(duì)釜山、東京這樣強(qiáng)大的東亞競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，新加坡還是成為了亞洲地區(qū)最大的航運(yùn)中心。

“回頭看上海，實(shí)際上在全世界沒(méi)有比浦東地理位置更好的地方”，伍江指出，這里不僅可以支撐世界大循環(huán)，還有巨大的內(nèi)循環(huán)體量作為依托，兩者結(jié)合的節(jié)點(diǎn)就是浦東。而從浦東的地理位置所能夠承擔(dān)的人流、物流來(lái)看，當(dāng)前現(xiàn)有的流量還有很大提升空間，這需要依靠進(jìn)一步提升東方樞紐在全球格局中的地位來(lái)實(shí)現(xiàn)。