今年“五一”，上海最大城市公園——世紀(jì)公園將正式變身為“無界公園”。并且，上海今年年內(nèi)將再推30座24小時(shí)公園。從城市公園到公園城市，體現(xiàn)了怎樣的“人民城市”理念？如何建設(shè)“無界公園”，讓人民更好地享受生態(tài)之美、都市便利？東方衛(wèi)視《今晚》節(jié)目特別欄目“看懂上?！毖?qǐng)華東政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授童瀟與特約評(píng)論員潘黎，一起討論。

24歲的世紀(jì)公園要24小時(shí)開放了

5月1日起，世紀(jì)公園將正式實(shí)施24小時(shí)開放。

4月18日，世紀(jì)公園在開園24周年之際，迎來了拆墻透綠后首個(gè)24小時(shí)開放試運(yùn)行日。當(dāng)日監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，新舉措實(shí)施后公園新增的8小時(shí)開放時(shí)段中，進(jìn)入公園的市民游客為80人次。其中，22時(shí)至23時(shí)進(jìn)入的人數(shù)為58人，相對(duì)集中。

作為上海城區(qū)最大的免費(fèi)公園，世紀(jì)公園面積達(dá)140萬平方米，此前從早6點(diǎn)開放至晚上10點(diǎn)。

去年6月，世紀(jì)公園嘗試“打破”部分圍墻，芳花園率先實(shí)行24小時(shí)開放，收獲了市民游客的點(diǎn)贊。今年4月，公園進(jìn)一步拆除1881米圍墻，改造范圍擴(kuò)大到4.3萬平方米。圍墻被壘石花鏡、草坪花壇取代，延伸出2條進(jìn)出公園的小路，游客可從街區(qū)直達(dá)園內(nèi)。

工作人員介紹，打開圍墻對(duì)公園管理帶來了不小的挑戰(zhàn)。為加強(qiáng)安全保障，園方增加了一倍的安保力量，實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備也增加至220套。在園內(nèi)大面積的草坪、森林、湖泊等意外易發(fā)生區(qū)域，還引入了無人機(jī)巡邏等智能化監(jiān)控手段。而為了減少擾民，公園在晚上10點(diǎn)后減弱燈光。此外，晚上10點(diǎn)到次日早上，園內(nèi)飲料販賣機(jī)、廁所等設(shè)施仍為市民游客提供服務(wù)。

值得一提的是，2024年上海市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目首次提出，將新增30座24小時(shí)開放城市公園，涉及浦東、黃埔、徐匯、普陀等9個(gè)區(qū)。目前，浦東新區(qū)的長(zhǎng)青公園、涇南公園、涇東公園、張衡公園、梅園，普陀區(qū)的滬太公園、棗陽(yáng)公園等7座公園，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)24小時(shí)開放，相當(dāng)于今年KPI已完成23%左右。截至去年底，上海全市832座公園中，有646座為24小時(shí)開放，占比達(dá)77.6%。

“城市公園拆墻透綠，體現(xiàn)了一種‘共建共治共享’理念。從此，公園真正回歸其公共屬性”，華東政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授童瀟表示，上海城市公園“破墻”開放，使得市民游客更好地享受生態(tài)之美，“不僅是城市與人的物理連接，也是情感上的融合”。

童瀟認(rèn)為，越來越多的公園加入“破墻開放”行列，也彰顯出城市治理者的自信，“說明我們不僅能夠管理好封閉的系統(tǒng)，還能夠管理好無界公園這樣的開放系統(tǒng)，從中反映出城市治理水平和能級(jí)的躍升?！?/span>

公園24小時(shí)開放 市民在擔(dān)心什么？

隨著，上海越來越多的“綠色空間”打開圍墻，探索24小時(shí)不打烊，擔(dān)憂聲也隨之而來。

今年1月，圍繞上海閔行區(qū)最大的城市公園--閔行文化公園是否應(yīng)該24小時(shí)開放，周邊居民以及相關(guān)人士300余人齊聚一堂，展開了一場(chǎng)激烈的大討論。

有反對(duì)者提出，深更半夜不會(huì)有人去公園，運(yùn)營(yíng)24小時(shí)公園只會(huì)浪費(fèi)納稅人的金錢。馬上，有人反駁說：“如果我苦悶得睡不著覺，可能出去走一圈、散散步就好了。”

贊成者認(rèn)為，公園是城市家具，應(yīng)當(dāng)物盡其用。一些上班族也認(rèn)為，晚上能去公園跑步，是一種釋放壓力的好方式。

反對(duì)方則認(rèn)為，公園24小時(shí)開放會(huì)增加管理成本，同時(shí)還會(huì)引發(fā)治安風(fēng)險(xiǎn)等一系列后遺癥，“公園中有個(gè)很大的水面，沒有圍欄的。晚上黑燈瞎火的，飲酒的人或者身體不適的人可能不慎落水，這事沒人能打包票說不會(huì)發(fā)生”。

綜合多方意見，閔行區(qū)相關(guān)部門結(jié)合實(shí)地調(diào)研最終作出決定：自今年4月起，公園開展24小時(shí)開放試點(diǎn)。不過，夜間風(fēng)險(xiǎn)較高的環(huán)湖區(qū)域，仍在晚上9點(diǎn)后進(jìn)行封閉養(yǎng)護(hù)。

那么，“夜公園”到底該怎么開放？看看先行者的探索經(jīng)驗(yàn)。

去年10月，楊浦區(qū)18座區(qū)屬公園全部24小時(shí)開放，以“一園一策”模式從設(shè)施、管理等方面落實(shí)保障。

比如在黃興公園，游人一旦接近水域，就能聽到喇叭傳出提醒：“水深危險(xiǎn)，注意安全?！?/span>公園突出“人防+技防”的數(shù)字一體化安防管理，新增燈帶、湖面防護(hù)桿等設(shè)施設(shè)備，沿湖布設(shè)紅外預(yù)警監(jiān)控設(shè)施、救生用品，巡邏機(jī)器人、無人機(jī)也參與保障夜間游園安全。

此外，公園游樂場(chǎng)、游船碼頭，以及部分緊鄰居民樓的區(qū)域夜間封閉，并倡導(dǎo)夜游時(shí)段以散步、納涼等安靜的休閑活動(dòng)為主，不得開展有聲娛樂活動(dòng)。

有關(guān)方面介紹，公園自從實(shí)現(xiàn)24小時(shí)開放后，客流量增加了30%。

特約評(píng)論員潘黎是“有關(guān)閔行文化公園開放大討論”的參與者。據(jù)其觀察與回憶，市民對(duì)于公園24小時(shí)的關(guān)切主要集中在“管理成本、安全、責(zé)任歸屬”三個(gè)方面的問題。

比如反對(duì)方提出，公園24小時(shí)開放要求安防、技防、人防全覆蓋，必將面臨巨大的管理成本和壓力。而贊成方解釋，如果城市治理技術(shù)和手段越是先進(jìn)，越是可以攤薄單位管理成本，一次投入可以長(zhǎng)期受益。

“現(xiàn)場(chǎng)討論最多的問題還有安全責(zé)任，一句話，萬一夜間開放出了問題怎么辦？”潘黎認(rèn)為，相關(guān)法律法規(guī)和屬地管理?xiàng)l例已經(jīng)對(duì)此作出明確回答，關(guān)鍵在于責(zé)任要落實(shí)到人，才能打消市民的顧慮。

直至今日，潘黎還記得當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)討論得非常激烈，通過周邊居民、相關(guān)利益方、代表委員以及專家學(xué)者的觀點(diǎn)沖撞，奉獻(xiàn)了極大的決策價(jià)值，“完全的信息對(duì)稱，以問題為導(dǎo)向，直接切中要害”。在潘黎看來，“有關(guān)閔行文化公園開放大討論”具有典型意義，通過群體協(xié)商、人人參與，生動(dòng)地詮釋了全過程人民民主。

公園24小時(shí)開放，是一項(xiàng)新的探索，更是城市管理理念與公共服務(wù)水平的升級(jí)。為此，上海日前出臺(tái)了《城市公園實(shí)行24小時(shí)開放的管理指引（試行）》，明確要充分評(píng)估公園24小時(shí)開放的必要性、可行性，廣泛聽取社會(huì)意見，對(duì)暫不具備開放條件的公園暫緩開放。

上海市綠化市容局局長(zhǎng)鄧建平

管理文件還要求，對(duì)緊鄰居民區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、野生動(dòng)物棲息地等區(qū)域，通過劃定夜間開放區(qū)、非開放區(qū)的方式進(jìn)行分區(qū)管理。另外，落實(shí)公園管理機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，加強(qiáng)與屬地公安、城管等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，遇到狀況能夠快速響應(yīng)、處置。

上海市綠化市容局局長(zhǎng)鄧建平日前做客“民生訪談”時(shí)表示，公園延長(zhǎng)或24小時(shí)開放是一種趨勢(shì)，但不是“錦標(biāo)賽”，不能“為開而開”，也不能搞“一刀切”。鄧建平強(qiáng)調(diào)，“具體公園的選擇，是相關(guān)區(qū)按照公園實(shí)際條件綜合研判分析以后提出的。我們要求，各公園根據(jù)公園自身特點(diǎn)及周邊環(huán)境，制定‘一園一策’的方案”。

群策群力打造“公園城市”

打造24小時(shí)“無界公園”，也是全球多國(guó)的選擇。

比如，歐洲多國(guó)的公園沒有固定圍欄，對(duì)市民游客24小時(shí)開放。其中法國(guó)巴黎大約有140片固定的24小時(shí)開放綠地。此外，每年巴黎市政府還會(huì)選擇市內(nèi)多個(gè)公園在夏天保持24小時(shí)開放，以便市民晚間可以納涼避暑。巴黎市政府表示，所有24小時(shí)開放的公園均配有安全隊(duì)伍巡邏，避免噪音和垃圾堆積，確保公園安全和秩序。

在美國(guó)紐約，24小時(shí)開放的公園主要為一些迷你的“口袋公園”，因?yàn)榫Σ蛔恪⒐芾淼确矫娴脑?，紐約地標(biāo)中央公園目前仍于凌晨1至6點(diǎn)閉園。不過，中央公園大部分區(qū)域未設(shè)置高墻和柵欄，閉園期間也僅是在出入口設(shè)置警示標(biāo)牌，并未強(qiáng)制性阻止人們進(jìn)入。

全球知名的“無界公園”，都是所在城市的重要印記。在童瀟看來，上海要推動(dòng)公園與城市的“無界融合”，首先得樹立“公園城市”的理念，其次要避免落入“千篇一律”的窠臼，致力于打造具有自身特色和主題性的公園。

“要從人民中來，到人民中去”，童瀟指出，推動(dòng)公園與城市的“無界融合”應(yīng)當(dāng)注重人民的參與性，從公園的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、建造和管理各個(gè)環(huán)節(jié)，都需要傾聽市民的呼聲，汲取他們的智慧，還可以將市民發(fā)展為志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)，“使得這座城市更加彰顯出他的人民性”。