科技創(chuàng)新策源功能的核心要義在于“策源”，突出體現(xiàn)在基礎(chǔ)研究、“卡脖子”攻關(guān)、成果孵化轉(zhuǎn)化、生態(tài)體系構(gòu)建等方面。市委全會《意見》堅持問題導(dǎo)向，從疏通創(chuàng)新源頭、加速創(chuàng)新過程等著手，提出上?？?/span>技創(chuàng)新將從基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、構(gòu)建具有全球競爭力的開放創(chuàng)新體系三個方面進行整體性布局，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動力。

在前幾天舉行的世界人工智能大會上，疊境數(shù)字發(fā)布了世界首個基于人工智能的“手語大模型”，相當(dāng)于給聾啞人士配備了一個貼身手語翻譯。企業(yè)成立七年來，在元宇宙新賽道中發(fā)展迅速，推出了數(shù)字孿生城市、虛擬活動等多款核心產(chǎn)品。

疊境數(shù)字科技（上海）有限公司的CEO張朝華表示，張江是他們的福地。把產(chǎn)業(yè)從上到下串起來，從硬件到行業(yè)制定標(biāo)準，再到探索應(yīng)用場景，特別是張江集團打造的4.1平方公里張江核心區(qū)數(shù)字元城，給疊境提供了很好的機會去實現(xiàn)核心技術(shù)。

為了能呵護類似疊境數(shù)字這樣的“創(chuàng)新種子”茁壯成長，張江科學(xué)城的創(chuàng)新生態(tài)不斷“進化”，張江正探索建立科學(xué)家“概念驗證中心”，用于挖掘硬科技種子，讓科學(xué)家的“金點子”以最快速度進入市場。

張江，上?？萍紕?chuàng)新的主陣地、主戰(zhàn)場。科創(chuàng)策源能力提升，為張江科學(xué)城注入源源不斷的活力，也為成果轉(zhuǎn)化、人才聚集和產(chǎn)業(yè)能級提升提供支撐。如今，上海光源、蛋白質(zhì)設(shè)施、超強超短激光裝置、軟X射線自由電子激光裝置、硬X射線自由電子激光裝置在張江科學(xué)城集聚。其中，上海光源的用戶數(shù)量已超過3萬個，是全國用戶數(shù)最多的大科學(xué)設(shè)施。以集成電路、生物醫(yī)藥和人工智能為代表的三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，蓄勢發(fā)展。張江科學(xué)城作為上?？苿?chuàng)中心核心區(qū)集聚了一批大科學(xué)設(shè)施、科學(xué)平臺和一流創(chuàng)新型院所。由張江到上海，科創(chuàng)策源成為構(gòu)建未來經(jīng)濟新增長極的強大引擎。

全會《意見》還提出，要強化科技創(chuàng)新策源功能。說到科技創(chuàng)新策源，它的核心要以就在于策源。突出體現(xiàn)不僅是成果孵化轉(zhuǎn)化、生態(tài)體系構(gòu)建等方面，還在基礎(chǔ)研究和卡脖子攻關(guān)上。這些年來，上海在科技創(chuàng)新方面取得了一定的進展，以基礎(chǔ)研究為例。

在研發(fā)投入方面，2021年，全社會基礎(chǔ)研究投入達177.73億元，占研發(fā)投入的比重近10%，較5年前翻了近一番。人才引育方面，上海從事科研的高被引科學(xué)家從2019年47人增長至2022年117人，占全國8.5%；在條件支撐方面，布局的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施共17個，覆蓋光子科學(xué)、生命科學(xué)、海洋科學(xué)、能源科學(xué)等領(lǐng)域，數(shù)量約占全國的1/4；在學(xué)科布局方面，在生命科學(xué)、數(shù)學(xué)、化學(xué)、材料科學(xué)等學(xué)科具有較強優(yōu)勢，有15所高校的64個學(xué)科納入新一輪"雙一流"建設(shè)范圍。

研究水平也進一步提升。國際科技論文影響力增強，2010-2022年上?？茖W(xué)家在《科學(xué)》《自然》《細胞》發(fā)表的論文量從年度6篇增至120篇，全國占比從15.8%持續(xù)上升至28.8%，國際論文的篇均被引次數(shù)長期處于全國首位。

承擔(dān)國家任務(wù)的能力進一步增強。在國家重點研發(fā)計劃項目方面，2016-2021年上海單位共牽頭承擔(dān)項目逾900項，其中發(fā)育編程、干細胞重要領(lǐng)域承擔(dān)的項目數(shù)占全國比重超過20%，蛋白質(zhì)機器、納米、合成生物學(xué)、人類健康、材料領(lǐng)域變革等重要領(lǐng)域承擔(dān)的項目數(shù)占全國比重超過15%；在國家基礎(chǔ)研究任務(wù)方面，2022年上海獲國家自然科學(xué)基金的項目數(shù)超過4600項。

雖然近年來，上海在科技創(chuàng)新方面取得了一系列重要進展和重大突破，但總的來看，上海的科技創(chuàng)新策源能力還有進步空間。比如，標(biāo)志性的成果不夠多，關(guān)鍵核心技術(shù)突破相對不足，未來前沿發(fā)展領(lǐng)域比較滯后，此次《意見》就找準了問題源頭和癥結(jié)所在，提出：上海科技創(chuàng)新還存在著布局不深、資源分散、鏈條脫節(jié)、范式滯后。

在科技創(chuàng)新過程中，硬科技企業(yè)既是主力軍，也是生力軍。然而，由于資本與科創(chuàng)企業(yè)之間盲區(qū)依然存在，硬科技企業(yè)的“種子期”，卻是缺乏資金支持的薄弱環(huán)節(jié)，這就形成科技成果轉(zhuǎn)化中的“梗阻”。

對此，上海交通大學(xué)大零號灣專項辦公室主任柳寧特別有感觸：“目前風(fēng)險投資主要還是考慮企業(yè)要有公司，首先要成立公司，第二公司要有產(chǎn)品，產(chǎn)品要有銷售 ，甚至有盈利，還要有比較好的財務(wù)報表，有了這些前提條件，風(fēng)險投資才用它的那套理論體系去進行投資，但這對于硬核科創(chuàng)企業(yè)而言，就存在雞生蛋，蛋生雞的問題?！?/p>

科技創(chuàng)新是一個全鏈條，某一個環(huán)節(jié)“掉鏈子”都會讓科創(chuàng)策源的步伐裹足不前。創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)各自為陣，從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到產(chǎn)業(yè)化的通路不暢，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈有機銜接的體制機制支撐不夠，都成為目前遇到的瓶頸問題。

中科院院士、中科院分子植物科學(xué)卓越創(chuàng)新中心主任韓斌表示，科學(xué)家一般都習(xí)慣于自由探索的研究，覺得發(fā)篇文章很容易，卻很少思考那些文章發(fā)表出來以后到底有多大用處。目前就是卡在0到1和1到10的工作如何有機整合起來，這就需要有應(yīng)用導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，它就不是一個部門的事，它一定要一個行業(yè)，整個市場體系一串進行考慮。

對此，上海市科學(xué)學(xué)研究所戰(zhàn)略規(guī)劃研究室主任 朱學(xué)彥表示贊同。他認為，大家平時談得比較多的是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的問題 ，新型舉國體制在上海的落地實施到底會怎么做的問題，這就是解決1~10的問題。當(dāng)然成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的中試、概念驗證和新型孵化器到底怎么來助力，也是需要再去做策劃，重新進行功能提升的。只有把過程中的所謂裉節(jié)、堵點給它疏通，這個的加速才會正常發(fā)展起來。

除了資源分散和鏈條脫節(jié)之外，上海的科技創(chuàng)新還面臨兩大困局：布局不深和范式滯后。布局不深主要對于目前科技發(fā)展的最新態(tài)勢可能存在把握不準、應(yīng)對舉措不及時，包括對一些布局主要還停留在規(guī)劃政策層面 ，實踐中缺乏對項目、基地、人才等體系化安排 ；而范式滯后這一塊，我們目前還存在在科研活動組織方面，沿用了傳統(tǒng)線性創(chuàng)新方式，在科研活動組織、科技管理活動方面，有些還沒有跟上科研范式進步的腳步，所以效率不能保證。

此次全會《意見》就堅持問題導(dǎo)向，針對強化科技創(chuàng)新策源功能，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動力，從全過程、全鏈條創(chuàng)新理念出發(fā)，從疏通創(chuàng)新源頭、加速創(chuàng)新過程，強化體系支撐著手，部署提出三方面改革開放任務(wù)。

第一是加強基礎(chǔ)研究。突出強調(diào)戰(zhàn)略布局、優(yōu)化投入、高水平主體建設(shè)。特別是在優(yōu)化投入方面，包括才真投入提強度、優(yōu)結(jié)構(gòu)以及引導(dǎo)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，鼓勵企業(yè)、個人通過捐贈方式設(shè)立基礎(chǔ)研究基金等。

第二是強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。重點回答技術(shù)如何攻關(guān)、成果如何轉(zhuǎn)化、金融如何支持三個方面。在《意見》明確在政策端發(fā)力，為更好地“投小投早投硬科技”保駕護航。其中明確，要更好地發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用，帶動各類社會資金進入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，引導(dǎo)培育長期資本、耐心資本。

第三是構(gòu)建具有全球競爭力的開放創(chuàng)新體系，突出強調(diào)政府科技管理和科技創(chuàng)新體制改革、戰(zhàn)略科技力量壯大、科技發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、國內(nèi)國際創(chuàng)新合作等四方面。其中既有過去措施的深化拓展，又有這次新提出來的措施。比如，優(yōu)化完善財政科技投入支持方式，這次改革明確職責(zé)、整合資源，強化創(chuàng)新支持的整體性、協(xié)同性。

特別是要改變“踩油門”和“踩剎車”并存的情況。對此，市科委政策法規(guī)與創(chuàng)新體系建設(shè)處處長韓元建提出，要強化整體性、協(xié)同性，就需要不同條線、不同部門、不同領(lǐng)域、層級來進行協(xié)同。目前，在推進過程中也發(fā)現(xiàn)，激勵性政策和管制性政策如果不協(xié)同，可能出現(xiàn)“踩油門”和“踩剎車”并存，這樣就會使得政策效果打折扣。所以在下一步推進過程中，還要加強不同部門的協(xié)同，不同領(lǐng)域的協(xié)同和政策間的協(xié)同，能夠真正實現(xiàn)政策的最大效益。