2月5日，農(nóng)歷蛇年第一個(gè)工作日，上?！靶麓旱谝粫?huì)”，也就是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)如期召開，并發(fā)布《上海市聚焦提升企業(yè)感受持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》。

方案堅(jiān)持以企業(yè)和社會(huì)各界的實(shí)際需求為立足點(diǎn)，圍繞優(yōu)化為企整體服務(wù)、夯實(shí)營(yíng)商基層基礎(chǔ)、營(yíng)造良好社會(huì)氛圍等五大方面，推出58項(xiàng)具體任務(wù)舉措。

自2018年開始，在歲末年初召開全市大會(huì)，討論新一年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方向，已經(jīng)成為上海經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)重要傳統(tǒng)。該會(huì)連續(xù)開到了第八年，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案也連續(xù)發(fā)布了8版。過(guò)去的七年間，此前7版行動(dòng)方案，共頒布實(shí)施了1101項(xiàng)任務(wù)舉措。較此前的方案，這次的8.0版的條目數(shù)量雖然變少了，但濃縮的更是精華。

8.0版有何新亮點(diǎn)？

8.0版行動(dòng)方案，首次將“夯實(shí)營(yíng)商基層基礎(chǔ)”作為單獨(dú)任務(wù)板塊列出，將對(duì)園區(qū)、街鎮(zhèn)等基層單位營(yíng)商建設(shè)投入更大力量。方案明確，鼓勵(lì)街鎮(zhèn)在監(jiān)管創(chuàng)新、交通管理、商居協(xié)調(diào)等方面探索創(chuàng)新，為基層賦能、松綁的導(dǎo)向更加明確。

上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)何萬(wàn)篷感慨，8.0版方案中不少方案的提出，在他看來(lái)都是為了激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力的。

“8.0行動(dòng)方案首提‘基層營(yíng)商’，對(duì)于我們各區(qū)來(lái)講，是非常歡迎的?！鄙虾Ｊ泻缈趨^(qū)發(fā)改委副主任沈敏這樣表示。不過(guò)，新方案提出了新要求。所以沈主任還介紹了一些虹口區(qū)在創(chuàng)新“基層營(yíng)商”方面的具體舉措，比如建設(shè)“活力街區(qū)”來(lái)激發(fā)城市煙火氣、開展街道反向評(píng)價(jià)工作機(jī)制來(lái)賦能營(yíng)商工作等。

除了“基層營(yíng)商”以外，在8.0版行動(dòng)方案中，規(guī)范涉企行政檢查行為是另一大亮點(diǎn)。比如，積極推進(jìn)典型場(chǎng)景的“綜合查一次”、探索建立“風(fēng)險(xiǎn)+信用”的分級(jí)分類涉企行政檢查模式、對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)低且信用高的企業(yè) 盡量做到“無(wú)事不擾”等。

值得一提的是，今年上海在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)工業(yè)領(lǐng)域AEO制度試點(diǎn)，信用“優(yōu)等生”可以免予現(xiàn)場(chǎng)檢查。首批就認(rèn)定了2360家工業(yè)企業(yè)。

對(duì)于這些“優(yōu)等生”，市經(jīng)信委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處處長(zhǎng)辛磊夫也作出了解釋：“在過(guò)去3年沒有發(fā)生過(guò)一些違法違規(guī)或單次處罰超過(guò)5萬(wàn)元以上的情形，那么這些企業(yè)會(huì)進(jìn)入到工業(yè)AEO企業(yè)的名單。低風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)就免于現(xiàn)場(chǎng)檢查，中風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)原則上不采用現(xiàn)場(chǎng)檢查?！?/p>

此外，新版方案中有6條涉及保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，包括規(guī)范牟利性職業(yè)舉報(bào)、嚴(yán)格規(guī)范涉企案件辦理、清理拖欠企業(yè)賬款等，法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容占比較過(guò)去有明顯提升。

中共上海市委黨校公共管理教研部教授汪仲啟表示，早在2015年，國(guó)務(wù)院就提出了“放管服”的改革要求，如今的AEO制度恰恰是“放管服”改革的一種延續(xù)。

汪仲啟認(rèn)為，減少對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管頻次，提高監(jiān)管的質(zhì)量，從而營(yíng)造更加寬松的市場(chǎng)環(huán)境，這才是此類政策的本質(zhì)。

聚焦“提升企業(yè)感受” 強(qiáng)調(diào)政策落地執(zhí)行

相比之前的各版方案，這次的8.0版方案最直觀的變化就是將“提升企業(yè)感受”第一次被寫進(jìn)了標(biāo)題。

制訂營(yíng)商環(huán)境政策，企業(yè)的“體感”必須是最根本的出發(fā)點(diǎn)，不然，就可能出現(xiàn)政策空懸的尷尬。比如，作為惠企政策落地的“最后一公里”的“政策申兌”，常常會(huì)被企業(yè)吐槽：不好找、不好懂，不好申，不好用。這主要的原因在于一些政策文件中，常常會(huì)出現(xiàn)模棱兩可的表述。像申請(qǐng)企業(yè)“要取得良好的社會(huì)效益”，“能可持續(xù)發(fā)展”，有“一定的規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。文字都看得懂，可具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)又是什么？社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益良好，具體看稅收還是知識(shí)產(chǎn)權(quán)貢獻(xiàn)率？

所以，如何用數(shù)據(jù)說(shuō)話，怎樣讓申請(qǐng)條件更精準(zhǔn)，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)優(yōu)惠政策的便利申請(qǐng)，甚至“免申即享”，是這次8.0版著力要解決的問(wèn)題。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案從1.0版走到了8.0版，當(dāng)談及企業(yè)方面的具體感受時(shí)，青浦區(qū)移動(dòng)智地產(chǎn)業(yè)園常務(wù)副總裁張艷表示：“最大的感受是從‘人找政策’到‘政策找人’?！?/p>

就企業(yè)來(lái)說(shuō)，以前不知道在什么時(shí)候什么階段應(yīng)該享受什么政策，而且申報(bào)的材料也比較繁瑣，流程也比較復(fù)雜，線上申報(bào)又經(jīng)常報(bào)錯(cuò)?？傄?jīng)歷來(lái)回，比較浪費(fèi)時(shí)間。

新的8.0版行動(dòng)方案可以讓企業(yè)填報(bào)的信息盡量簡(jiǎn)化，還實(shí)現(xiàn)了高頻事項(xiàng)的線上專業(yè)人工幫辦的全覆蓋，這樣就可以減少很多跟企業(yè)的溝通成本和錯(cuò)誤率。

汪仲啟介紹稱，過(guò)去幾年，上海市持續(xù)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行探索，從1.0~7.0，更多提到的是，對(duì)標(biāo)世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注規(guī)上企業(yè)，聚焦企業(yè)的開辦過(guò)程……而8.0版行動(dòng)方案，則是從理念上、舉措上都有了新變化，從流程上，不僅聚焦企業(yè)開辦環(huán)節(jié)，還包括事中事后的監(jiān)管，可謂是全流程的服務(wù)。同時(shí)還關(guān)注優(yōu)化整體服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)企業(yè)感受。

各區(qū)競(jìng)相“出招” 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境永遠(yuǎn)“在路上”

為了切實(shí)提升企業(yè)感受，上海各區(qū)紛紛創(chuàng)新監(jiān)管模式、優(yōu)化保障服務(wù)。

2月5日當(dāng)天，在寶山區(qū)，總投資超300億元的36個(gè)年度首批重點(diǎn)項(xiàng)目集中簽約落地，其中包括寶山區(qū)首個(gè)實(shí)現(xiàn)“五證齊發(fā)”的項(xiàng)目。

作為一家集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的化妝品企業(yè)，上海澄穆創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)中心（一期）項(xiàng)目建設(shè)今年將從寶山拔地而起。前不久，依托區(qū)級(jí)招商服務(wù)一體化中心“保姆式”的服務(wù)，公司在一天時(shí)間內(nèi)順利拿到工程規(guī)劃許可證、施工許可證等五個(gè)重要證件。

同一天，黃浦區(qū)正式發(fā)布了“無(wú)感監(jiān)管”試點(diǎn)樓宇項(xiàng)目。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局與BFC外灘金融中心，來(lái)福士廣場(chǎng)，上海金光外灘中心，恒基名人商業(yè)大廈，德必外灘WE、領(lǐng)展企業(yè)廣場(chǎng)、上海廣場(chǎng)7幢試點(diǎn)樓宇運(yùn)營(yíng)方簽約。通過(guò)數(shù)字化手段，監(jiān)管部門將提升隱患發(fā)現(xiàn)和需求采集的精準(zhǔn)度與實(shí)時(shí)性，為入駐企業(yè)提供行政指導(dǎo)和政務(wù)服務(wù)，將監(jiān)管與服務(wù)的觸角延伸至企業(yè)“家門口”。

作為民營(yíng)企業(yè)集聚地的普陀區(qū)更關(guān)注中小微企業(yè)的感受，更關(guān)心企業(yè)現(xiàn)金流的來(lái)源。在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)，14家銀行和1家券商輪流由客戶經(jīng)理值班，“號(hào)脈”企業(yè)融資困境，匹配銀行貸款服務(wù)，讓“金融活水”更有效觸達(dá)實(shí)體一線。

“以企業(yè)感受為導(dǎo)向，從能夠?yàn)槠髽I(yè)做什么，轉(zhuǎn)向企業(yè)需要做什么?！逼胀訁^(qū)發(fā)改委綜合改革科科長(zhǎng)郭秋實(shí)這樣理解，“8.0版強(qiáng)調(diào)推進(jìn)小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮普陀區(qū)融資服務(wù)中心的作用，為小微企業(yè)精準(zhǔn)匹配銀行資源，努力解決小微企業(yè)融資難的問(wèn)題?！?/p>

同樣為中小企業(yè)提供融資服務(wù)，虹口區(qū)近年來(lái)還推出“虹秒貸”。據(jù)虹口區(qū)發(fā)改委副主任沈敏介紹，建立“虹秒貸”的初衷就是為了解決企業(yè)所反映的“融資難”問(wèn)題，目前虹口區(qū)企業(yè)的首貸率，從原來(lái)的48%提升到了80%。

與此同時(shí)，虹口區(qū)還對(duì)企業(yè)“融資貴”的問(wèn)題十分上心，多年來(lái)為“虹秒貸”專區(qū)的企業(yè)，給予了政府50%的貼息政策。

事實(shí)上，在8.0版行動(dòng)方案出臺(tái)之前，上海市發(fā)改委曾開展了多項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)，邀請(qǐng)全市20個(gè)街鎮(zhèn)的書記、主任、鎮(zhèn)長(zhǎng)等參加座談，圍繞上海街鎮(zhèn)營(yíng)商環(huán)境的諸多難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)展開熱議，不少建議也被融入到此次行動(dòng)方案中。

比如，針對(duì)融資困難、司法糾紛等問(wèn)題，上海多區(qū)推出“虹秒貸”、“楊小知”、“有嘉客?！钡纫慌鸂I(yíng)商品牌，制定特色產(chǎn)業(yè)“一業(yè)一方案”。而圍繞政策“不好找”、“看不懂”、“不好用”等痛點(diǎn)，今年上半年，上海還將正式上線“惠企政策精準(zhǔn)服務(wù)”平臺(tái)，統(tǒng)一歸集所有上海市涉企的優(yōu)惠政策文件，并將所有申報(bào)類事項(xiàng)挑出來(lái)，幫助企業(yè)匹配優(yōu)惠政策，堪稱“政策超市”。

有分析表示，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是將一個(gè)公正、透明、高效的市場(chǎng)環(huán)境交還給市場(chǎng)主體。汪仲啟十分認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)，他表示這與市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化的營(yíng)商目標(biāo)的內(nèi)在邏輯一脈相承。這一版接一版優(yōu)化的行動(dòng)方案，其宗旨是希望市場(chǎng)主體能有活力，而這樣的活力能夠被看見，能被感受到。