作為一個擁有近14億人口的大國，中國人口結(jié)構(gòu)的歷史性變化，帶來一系列深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾和挑戰(zhàn)。如何在老齡化社會中有效釋放經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級蘊藏的增長潛力？如何通過結(jié)構(gòu)性改革有效應(yīng)對老齡化給經(jīng)濟增長帶來的挑戰(zhàn)？如何在經(jīng)濟增長中妥善解決好數(shù)億人的養(yǎng)老保障問題?這已成為進入老齡化社會的中國迫切需要解決的重大問題。

在這一背景下，2019年3月30-31日，由中國（海南）改革發(fā)展研究院與挪威城市區(qū)域研究所共同主辦的“老齡化社會的中國——2019中挪社會政策論壇”在海口召開。本次論壇圍繞“增長與養(yǎng)老”“政策與制度”“政府、社會、企業(yè)”“傳承與創(chuàng)新”等議題展開深入研討。來自國家相關(guān)部委、15個地方省市自治區(qū)研究機構(gòu)、企業(yè)家代表，以及挪威、日本和3個國際組織的專家學(xué)者共300余人參加本次論壇。

蔡武

原中華人民共和國文化部黨組書記、部長，國家藝術(shù)基金理事會原理事長蔡武指出，老齡化社會的到來，對處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期的中國提出了深化改革的重大任務(wù)，要完成這個重大任務(wù)，需要在深入總結(jié)改革開放40年來取得的成功經(jīng)驗，進一步釋放改革紅利的同時，要堅持深化改革，以適應(yīng)新時代新階段新形勢提出的新問題；要以開放包容的心態(tài)權(quán)衡各種思路、方案、方法，精心策劃，做好頂層設(shè)計，完善政策體制，注重實際措施，使老齡事業(yè)得到健康發(fā)展，使經(jīng)濟社會得以穩(wěn)定發(fā)展，使社會公平正義得到實現(xiàn)。

徐斌

海南省人民政府副秘書長徐斌在開幕式致辭中指出，作為擁有天然藥庫、南藥之鄉(xiāng)的熱帶海島，海南將依托資源環(huán)境優(yōu)勢，堅持特色發(fā)展，拓展打造全方位、全周期健康產(chǎn)業(yè)鏈，多措并舉，爭取六年內(nèi)初步建成智慧健康生態(tài)島，叫響世界健康島、長壽島品牌。一是積極探索滿足人民群眾多層次需求。堅持強化政府在制度建設(shè)、規(guī)劃、政策及監(jiān)管等方面的職責(zé)，積極培育壯大多元市場主體，鼓勵社會廣泛參與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足各方需求。二是集中優(yōu)勢發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。依托博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)作為全省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心，積聚國內(nèi)外優(yōu)秀資源，促進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)做大做強。三是依托“康養(yǎng)+”，做好健康旅游、醫(yī)療、醫(yī)藥三大重點領(lǐng)域的聯(lián)動互促，以游帶醫(yī)，以醫(yī)帶藥，以藥帶游，打造全方位、全周期的健康產(chǎn)業(yè)鏈。

遲福林

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林在開幕式主旨演講中指出，中國目前仍處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟增長十分重要，養(yǎng)老保障問題也日益突出，“既要增長又要養(yǎng)老”，成為中國的現(xiàn)實選擇。遲福林教授建議，老齡化社會的中國需要以結(jié)構(gòu)性改革破解增長與養(yǎng)老的結(jié)構(gòu)性矛盾近14億人的大國要在經(jīng)濟增長中解決養(yǎng)老問題。在擴大養(yǎng)老服務(wù)中釋放增長潛力，既需要推進具有超前的、能夠延緩和減輕老齡化沖擊的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、人口等政策調(diào)整；更需要適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化推進相關(guān)制度的重大變革。遲福林教授建議，關(guān)鍵在于發(fā)揮政府、社會與企業(yè)的作用，在政府“建制度、?；A(chǔ)、嚴(yán)監(jiān)管”的基礎(chǔ)上，調(diào)動多方積極性，盡快形成應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)的合力。

挪威工作福利局顧問畢恩史達特介紹了挪威2012年開始實施的養(yǎng)老制度。挪威舊有養(yǎng)老金制度面臨的挑戰(zhàn)是，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)不斷增多且養(yǎng)老金平均水平不斷上升，對老年人的工作激勵不足，養(yǎng)老金的財政可持續(xù)性受到挑戰(zhàn)。改革目標(biāo)是為了減少養(yǎng)老金開支，調(diào)整結(jié)構(gòu)，使養(yǎng)老金支出和養(yǎng)老金體系更有持續(xù)性。其中最大調(diào)整是把養(yǎng)老金支付金額和整個職業(yè)收入掛鉤；采取彈性退休政策。此外，設(shè)置了新的指數(shù)化規(guī)則，使養(yǎng)老待遇和整個收入水平掛鉤并使二次分配對弱勢群體更有利。

中國經(jīng)濟體制改革研究會原會長宋曉梧指出，面對“銀發(fā)浪潮”，中國經(jīng)濟與社會需要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。第一，在人力資源與就業(yè)上，要從大國轉(zhuǎn)向強國，從低勞動力成本競爭轉(zhuǎn)向創(chuàng)新發(fā)展。第二，在養(yǎng)老保險上，要盡快實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，同時構(gòu)筑多層次職工養(yǎng)老保險體系。第三，在老年康養(yǎng)體系建設(shè)和兒童福利體系建設(shè)上，要充分利用各類資源，加大投入，擴大相關(guān)服務(wù)供給。第四，在消費結(jié)構(gòu)上，老年人消費占比大幅度提升，要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。第五，在文化與倫理上，社會步入老齡化也需要理念轉(zhuǎn)變。

原國家衛(wèi)生部副部長，原國家衛(wèi)生和計劃生育委員會副主任，中國醫(yī)藥衛(wèi)生文化協(xié)會會長陳嘯宏指出，老齡化是客觀存在和客觀趨勢，要利用其積極因素，把不利因素轉(zhuǎn)化為有利因素。一是要把中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和新時代中國特色結(jié)合起來；二是要把傳統(tǒng)的生活方式和社會進步結(jié)合起來，即便是居家養(yǎng)老也要社會化，用社會提供的服務(wù)解決；三是要把政府的職責(zé)和市場的活力結(jié)合起來。政府保基本，充分發(fā)揮市場活力。

挪威城市區(qū)域研究所高級研究員特斯理指出，挪威已經(jīng)建立了一個較好的福利制度，以此確保所有的公民都能夠公平的獲得福利，滿足所有公民的共同權(quán)利、普遍的權(quán)利，挪威強調(diào)包容性的、普遍的權(quán)利，要確保解決所有人生活中面臨的困難。他同時指出，面對人口結(jié)構(gòu)變化，挪威也面臨財政可持續(xù)的挑戰(zhàn)。避免財政出現(xiàn)大規(guī)模的赤字，需要建立相應(yīng)的策略和機制。

中國社科院學(xué)部委員田雪原指出：人口老齡化對社會經(jīng)濟發(fā)展的沖擊是雙向的，需要未雨綢繆，尋求興利卻弊的發(fā)展思路和對策。一是堅持就業(yè)優(yōu)先方針：釋放“后人口黃金時代”尚余的人口紅利；二是勞動力就業(yè)以數(shù)量換質(zhì)量：為高質(zhì)量發(fā)展保駕護航；三是深化養(yǎng)老保障體制改革：提振消費對經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力。

聯(lián)合國人口基金駐華代表洪騰指出，人口老齡化的問題不僅是中國面臨的問題，也是全球共同面臨的問題。和發(fā)達國家相比，發(fā)展中國家大都面臨未富先老的問題。老齡化下如何轉(zhuǎn)危為機，需要采取綜合策略，包括勞動力市場的政策等方面；在應(yīng)對老齡化中需要考慮年輕人的需求和特點。

中國國際經(jīng)濟交流中心學(xué)術(shù)委員會副主任鄭京平指出，進入老齡化社會，面臨“食之者眾、生之者寡”的基本矛盾，需要盡可能發(fā)揮人力資源的作用，多創(chuàng)造財富，做好財富的分配使用。要盡可能提高全人類財富創(chuàng)造能力，增加總供給；要搞好財富的分配使用；要在思想上樹立起長期應(yīng)對人類老齡化的觀念；要充分利用人工智能科技革命成果，創(chuàng)新養(yǎng)老模式；要動員全社會各方力量，采取各種形式開展養(yǎng)老服務(wù)。

自2002年，中改院和挪威城市區(qū)域研究所開展相關(guān)合作，至今已有17個年頭。在挪威駐華大使館的支持下，雙方共同舉辦的“中挪社會政策論壇”已成為中挪兩國社會政策領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的重要學(xué)術(shù)交流平臺，一系列研究、研討成果產(chǎn)生了重要的政策影響和廣泛的社會影響。

（看看新聞Knews記者：敖德芳 符雅 王則斌 編輯：范燕菲）