繼拜登發(fā)表外交宣言“美國回來了”之后，約翰遜的一紙“全球化英國”宣言，引發(fā)外界高度關注。

當地時間3月16日，英國內閣辦公室向下議院提交了一份題為《競爭時代中有國際影響力的英國：國安、防務、發(fā)展和外交政策綜合評估》的報告，厚達114頁。

據英政府描述，這份報告闡述了“未來10年英國的外交愿景”和“未來5年英國的（外交）行動”。路透社早前稱，這份報告是冷戰(zhàn)結束30年后“對英國外交和防務政策最大最全的一次評估”。

“全球化英國”外交戰(zhàn)略調整的背后

“脫歐后，英國開始了我們歷史上的新篇章。”報告的前言中這樣寫道。

按照文件表述，英國要成為“全球化英國”，為此設立了四大目標，即通過科技保持戰(zhàn)略優(yōu)勢，塑造未來開放的國際秩序，增強在海內外的安全與防御力量，打造在海內外的韌性。

外界關注到，報告不僅闡述了英國捍衛(wèi)國內外價值觀的信心，提出外交戰(zhàn)略要向印太傾斜，尋求擴大在印太地區(qū)的存在，等等。報告還提到，要將英國核彈頭總數的上限從180枚提高到260枚。

在中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建看來，這份報告從各個方面體現(xiàn)出，目前英國急于樹立自己的“國際戰(zhàn)略”形象，急于參與“大國競爭”的心態(tài)。

經歷了與歐盟的“漫長的分別”后，英國想要在世界舞臺上發(fā)揮影響力。首相約翰遜多次表示，他十分看好英國在全球的地位以及把握機遇的能力。今年6月，英國將作為東道主主辦G7峰會，11月將還主辦COP26聯(lián)合國氣候大會。

作為脫歐后第一次對外交政策的大規(guī)模更新，英國又是怎么定位大國的呢？

文件中的一些政策顯示，英國立場鮮明地將美國視為“最緊密盟友”，“最大威脅”是俄羅斯，而中國則被定位為“主要競爭對手”。

對此，崔洪建認為，這份報告流露出非常濃重的“現(xiàn)實主義外交”的氣息。離開歐盟大家庭的英國，既要傍緊美國以加強其自身在西方世界的硬實力，但又不甘于凡事緊緊跟隨美國，扮演“小弟”，所以希望在目前中美競爭加劇的背景下，以一種“平衡”之姿，爭取更多自身利益以及合作空間。

如何對待中國？英國可糾結了

最受關注的還是報告關于對華政策的部分。

崛起的中國，成為英國在考慮戰(zhàn)略時不可忽視的因素。114頁的報告里，總共提了中國27次。

報告著重提到，英國需要提升“應對中國系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”的能力。它所定義的“中國挑戰(zhàn)”，涵蓋安全、經濟繁榮以及價值觀等方方面面，甚至還包括“那些指向英國盟友和伙伴的”。聲稱中國對英國經濟安全構成“最大的國家型威脅”，也充滿對抗意味。

報告還提出，“我們要繼續(xù)尋求與中國積極的貿易投資關系，同時保證我們的國家安全和價值觀得到保護。我們還將和中國就解決國際間挑戰(zhàn)展開合作，例如氣候變化問題。”

對此，崔洪建認為，英國在設計對華政策方面，充分參考了盟友美國以及此前歐盟的對華定位，并提出“平衡”策略，希望在政治和安全上防范、抗衡中國，同時在經貿領域展開與華合作。

值得關注的是，當天約翰遜就報告對議員發(fā)表講話時稱，盡管中國對“開放社會構成了巨大挑戰(zhàn)”，但英國將在符合價值觀與利益的條件下與中國展開合作，他強調，“畢竟我們和中國有著價值約810億英鎊的貿易聯(lián)系”。

外界對此評論，英政府對中國的態(tài)度充滿了糾結，在對華政策上反復橫跳。

不過這倒與約翰遜一會排除華為5G、發(fā)表涉港和新冠起源的不當言論，一會又自稱“狂熱親華派”的“兩面派”姿態(tài)一致。

在崔洪建看來，英國對華政策的“兩面性”，反應出其自身戰(zhàn)略目標與實際情況的沖突，甚至可謂自相矛盾。

受疫情影響及英歐談判僵局的雙重打壓，2020年英國經濟全年萎縮9.9%。而“封城”一年后，英國也并沒有真正控制住疫情，累計新冠死亡病例數成為歐洲第一、全球第五，疫情的不確定性直接影響到英國經濟的復蘇前景。

崔洪建指出，在政治、防務方面，英國強調自身“西方核心國家”地位，在價值觀和政治體制上對華指手畫腳，但在經貿領域，脫歐后的英國需要尋找外部市場和資源支撐其島國經濟的發(fā)展，與中國合作的需求仍在不斷上升。

據英國去年12月公布的數據，2020年上半年，在前五大貿易伙伴中，英國僅與中國實現(xiàn)雙邊貨物貿易正增長。

崔洪建指出，必須提醒英方的是，這種反復橫跳，將直接傷害英中關系。

3月17日，外交部發(fā)言人趙立堅回應稱，中方注意到英方有關報告。中國的發(fā)展對世界各國意味著機遇，而不是威脅和挑戰(zhàn)。中方敦促英方停止借有關問題干涉中國內政，以實際行動為雙邊關系重回健康穩(wěn)定發(fā)展軌道創(chuàng)造條件。

英國版印太戰(zhàn)略，打的什么算盤？

在這份報告中，“印太傾斜”戰(zhàn)略也受到諸多關注。

當然，英國安全的基石依然是北約及英美跨大西洋關系，只是在未來一段時間里，印太地區(qū)將成為英國的外交重點。

報告認為，如今世界地緣政治的中心是印太地區(qū)，因此“有必要在該地區(qū)部署航母”。

下個月，約翰遜計劃訪問印度，這將是脫歐后約翰遜的首次出訪。英國第一艘航母“伊麗莎白女王號”也將部署至印太地區(qū)。雖然約翰遜宣布航母最遠只會到印度洋，但輿論普遍預計，“伊麗莎白女王號”還將進入南海。

在崔洪建看來，英國提出“印太戰(zhàn)略”，一方面基于歷史情結——位于印太地區(qū)的印度、澳大利亞等屬于英聯(lián)邦成員國，因此“全球化英國”構想也有恢復英聯(lián)邦昔日榮光的野心。其次，親密盟友美國提出了印太戰(zhàn)略，積極拉攏盟友構建遏華包圍圈，英國也將緊隨其后。另外，脫歐后的英國需要更大的貿易舞臺。

也就是說，英國版印太戰(zhàn)略在軍事安全領域會緊跟美國，在經貿領域，則選擇合作姿態(tài)，申請加入CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定），加深與印太地區(qū)的貿易聯(lián)系。

不過，有人直言不諱地批評倫敦：這是一種危險的帝國幻象。

對此，崔洪建指出，英國版印太戰(zhàn)略，反映出英國對于世界格局變化的認識，既不充分也不全面，而且對于戰(zhàn)略目標和實力之間的巨大差距，也缺乏必要的正視。

（看看新聞Knews編輯 李瑤）