一、制定《上海市學(xué)前教育三年行動計(jì)劃（2019-2021年）》的背景是什么？

為保障適齡幼兒入園需要，整體提升學(xué)前教育質(zhì)量，滿足社會對公平、科學(xué)、優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求，上海自2006年起實(shí)施了三輪學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，在適齡幼兒快速增長的背景下，通過采取一系列舉措，加大資源建設(shè)，完善保障機(jī)制，杜絕“小學(xué)化”傾向，提高保教質(zhì)量，積極應(yīng)對入園矛盾，確保學(xué)前教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。目前，上海共有幼兒園1627所，其中公辦幼兒園1004所，占比61.7%，公辦園在園幼兒占比達(dá)到70%，基本構(gòu)建起學(xué)前教育公共服務(wù)體系。與此同時(shí)，上海仍面臨著幼兒入園高峰的壓力，學(xué)前教育資源仍需優(yōu)化，保教質(zhì)量需進(jìn)一步提高，隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。為此，市教委等12部門從2018年初就著手研究起草上海市第四輪學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，研究提出具體發(fā)展目標(biāo)和舉措，并不斷完善文稿。

2018年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步明確了全國學(xué)前教育發(fā)展的方向，對新時(shí)代學(xué)前教育的深化改革和規(guī)范發(fā)展做出了重大決策部署，明確了學(xué)前教育改革發(fā)展的前進(jìn)方向和重大舉措。為貫徹落實(shí)中央文件精神，市教委等部門就重點(diǎn)工作的推進(jìn)，進(jìn)一步完善了《行動計(jì)劃》內(nèi)容。

二、今后三年，上海學(xué)前教育發(fā)展的主要目標(biāo)是什么？

今后一段時(shí)間，上海將進(jìn)一步強(qiáng)化政府職責(zé)，加強(qiáng)園舍資源規(guī)劃和建設(shè)，注重幼兒園保教隊(duì)伍建設(shè)，提高信息技術(shù)手段的應(yīng)用效能，加大科學(xué)育兒指導(dǎo)與宣傳力度，加強(qiáng)過程性質(zhì)量監(jiān)測等，努力打造普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)、多元包容的學(xué)前教育。

普及普惠，是要努力讓本市符合條件的常住人口適齡幼兒都能接受學(xué)前三年教育，而且這樣的教育服務(wù)大多是公益普惠的。

安全優(yōu)質(zhì)，是要充分保障本市在園幼兒的身心健康和安全，不斷提高學(xué)前教育的質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育服務(wù)。

多元包容，是在提供普惠性學(xué)前教育的基礎(chǔ)上，促進(jìn)學(xué)前教育多樣發(fā)展，提供能接納不同民族、不同國家以及特殊幼兒在內(nèi)的學(xué)前教育服務(wù)，滿足一些家庭對學(xué)前教育選擇性的需要。

三、圍繞“普及普惠”《行動計(jì)劃》提出了哪些具體的發(fā)展指標(biāo)和目標(biāo)？

關(guān)于“普及普惠”，《行動計(jì)劃》在園舍建設(shè)和幼兒受惠等方面明確了具體目標(biāo)：

1. 按常住人口每萬人配建1所15班的幼兒園，計(jì)劃三年新建和改擴(kuò)建90所幼兒園。

2. 符合條件的常住人口適齡幼兒學(xué)前三年毛入園率要從目前的97%提升至99%。

3. 幼兒園中公辦幼兒園覆蓋率（公辦幼兒園實(shí)際辦園點(diǎn)數(shù)占比）從目前的61.7%提升至65%，公辦園在園幼兒占比保持在現(xiàn)在的70%，普惠性學(xué)前三年教育覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）保持在85%。

四、在園舍資源供給、城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理等方面上海將通過哪些具體舉措來確保學(xué)前教育的普及普惠？

1. 要求加強(qiáng)學(xué)前教育園舍資源規(guī)劃和建設(shè)?！缎袆佑?jì)劃》在工作責(zé)任和建設(shè)的程序上進(jìn)一步明確要求。一是要嚴(yán)格落實(shí)區(qū)政府在園舍資源建設(shè)工作上的主體責(zé)任。二是落實(shí)規(guī)劃配套幼兒園與新建住宅“同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用”的建設(shè)要求。要求各區(qū)制定住宅小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目征詢意見的實(shí)施辦法，在區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃、住宅小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)等環(huán)節(jié)征詢教育行政部門意見。

2. 完成本市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的專項(xiàng)治理。對存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的，在整改到位之前，不得辦理竣工驗(yàn)收。

3. 發(fā)展普惠性幼兒園。明確新建住宅小區(qū)配套幼兒園應(yīng)辦成公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，不得辦成營利性幼兒園。已建的住宅小區(qū)配套幼兒園，各區(qū)根據(jù)實(shí)際情況將其辦成公辦、普惠性民辦幼兒園，或者通過購買學(xué)位等方式，確保適齡幼兒享受普惠性學(xué)前教育的權(quán)利。

五、近幾年，各地關(guān)于幼兒的安全傷害事件頻發(fā)，成為廣大家長關(guān)注的重點(diǎn)問題之一，《行動計(jì)劃》對此提出哪些具體舉措？

1．提高幼兒園裝備配置水平。市教委將修訂并頒發(fā)《上海市幼兒園裝備指南》，編制并印發(fā)《上海市幼兒園專用活動室建設(shè)要求》，指導(dǎo)幼兒園合理配置裝備和設(shè)置功能性活動室。針對幼兒園的玩教具建設(shè)和管理，要求進(jìn)一步完善幼兒園自制玩教具和幼兒自帶玩教具入園的規(guī)范管理，加強(qiáng)對幼兒自帶玩教具的檢查和教育指導(dǎo)。

2．重視幼兒園安全保障。一是落實(shí)相關(guān)部門對幼兒園安全保衛(wèi)和監(jiān)管責(zé)任，建立全覆蓋的幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善安全管理機(jī)制，強(qiáng)化治安防范、消防安全、交通安全、食品安全、衛(wèi)生防疫等工作。二是實(shí)施上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《重點(diǎn)單位重要部位安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求第6部分：中小學(xué)、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)》（DB31/T329.6-2019），要求各幼兒園實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)防范設(shè)施（如視頻監(jiān)控設(shè)施、報(bào)警設(shè)備等）覆蓋幼兒集體活動區(qū)域。三是落實(shí)園長安全管理主體責(zé)任，健全各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制，切實(shí)維護(hù)師幼人身安全，保障幼兒園平安有序。四是研發(fā)幼兒園公共安全教育游戲和繪本，健全幼兒園公共安全教育制度，提高幼兒感知、體悟、躲避危險(xiǎn)和傷害的能力。

3.為促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展，《行動計(jì)劃》還要求做好幼兒在園期間的健康監(jiān)測和管理，加強(qiáng)對幼兒近視、齲齒、肥胖等的預(yù)防和干預(yù)，加強(qiáng)對幼兒園教職工的急癥救助培訓(xùn)。

六、在提高本市學(xué)前教育質(zhì)量方面《行動計(jì)劃》提出哪些具體要求？

1. 《行動計(jì)劃》提出了整體提升本市幼兒園辦園質(zhì)量的發(fā)展指標(biāo)。公辦示范性幼兒園比例要從目前的5%提升至10%，公辦市一級幼兒園比例從目前的36%提升至50%。未來三年內(nèi)取消郊區(qū)學(xué)前幼兒看護(hù)點(diǎn)，指導(dǎo)符合條件的看護(hù)點(diǎn)達(dá)到民辦三級幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的郊區(qū)民辦三級幼兒園申辦二級幼兒園。

2. 關(guān)于提升質(zhì)量的具體舉措，《行動計(jì)劃》從學(xué)前教育實(shí)踐指導(dǎo)、醫(yī)教結(jié)合探索研究、質(zhì)量評估與監(jiān)測、幼小銜接、家庭教育指導(dǎo)以及學(xué)前教育交流合作等方面提出要求。

一是要求加強(qiáng)學(xué)前教育實(shí)踐指導(dǎo)。通過繼續(xù)深化幼兒園課程改革，構(gòu)建資源共享平臺，推廣實(shí)踐各級學(xué)前教育成果經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)提升學(xué)前教育保教質(zhì)量。

二是繼續(xù)開展醫(yī)教結(jié)合探索研究。強(qiáng)化教育、衛(wèi)生健康等部門的協(xié)同，鞏固深化“醫(yī)教結(jié)合”工作機(jī)制。

三是完善學(xué)前教育質(zhì)量評估與監(jiān)測體系。市教委將頒布《上海市幼兒園辦園質(zhì)量評價(jià)指南》，修訂《上海市幼兒園等級評估指標(biāo)體系》，形成動態(tài)多元的質(zhì)量監(jiān)測與分析反饋機(jī)制。

四是深化幼兒園與小學(xué)教育的雙向銜接。明確幼兒園幼小銜接活動與小學(xué)低年級主題式綜合活動課程價(jià)值取向的一致性、內(nèi)容的銜接性、活動形式的過渡性。修訂《上海市幼兒園幼小銜接活動指導(dǎo)意見》，建立并開展幼兒園與小學(xué)教師聯(lián)合教研機(jī)制、雙向交流機(jī)制等。

五是提高家庭、社區(qū)對學(xué)前教育的參與度。建立健全家庭教育的指導(dǎo)機(jī)制，宣傳推廣學(xué)前幼兒家庭教育的優(yōu)質(zhì)資源和社區(qū)資源。同時(shí)，在發(fā)展指標(biāo)中也明確提出，每年為常住人口適齡幼兒家庭提供6次以上公益免費(fèi)的科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)的目標(biāo)。

六是擴(kuò)大學(xué)前教育交流與合作。積極探索幼兒園城郊結(jié)對、集團(tuán)化辦學(xué)、合作共同體等協(xié)同發(fā)展模式。通過委托管理、遠(yuǎn)程教研、影子園長等方式，推動長三角地區(qū)在學(xué)前教育管理、教科研、隊(duì)伍建設(shè)等領(lǐng)域的合作。支持學(xué)會、協(xié)會等社會團(tuán)體搭建學(xué)術(shù)交流平臺，增進(jìn)國內(nèi)外對話與交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)理念和方法，提升保教質(zhì)量。

3. 上海自上世紀(jì)90年代起探索0-6歲托幼一體化工作，此次《行動計(jì)劃》在推進(jìn)托幼一體方面要求各區(qū)統(tǒng)籌解決區(qū)域內(nèi)托幼服務(wù)的供給總量，托幼需求結(jié)構(gòu)和托幼服務(wù)質(zhì)量。有條件的公辦幼兒園和新建幼兒園要盡可能開設(shè)托班，根據(jù)考核結(jié)果，對承接托班工作、辦出相關(guān)特色的公辦幼兒園，給予綜合獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，鼓勵(lì)民辦幼兒園開設(shè)普惠性托班，鼓勵(lì)集體辦托兒所擴(kuò)大辦所規(guī)模。

七、對于加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，《行動計(jì)劃》有哪些具體要求？

1. 在發(fā)展指標(biāo)方面，提出一方面擴(kuò)大高校學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模，學(xué)前教育專業(yè)招生人數(shù)每年達(dá)到3000人以上，幼兒園教職工人數(shù)增加10%，達(dá)7.3萬人左右。另一方面著力提升教師素質(zhì)，幼兒園專任教師本科及以上學(xué)歷占比提升至80%；每所公辦幼兒園力爭有1名高級教師，中級和高級教師比例達(dá)28%；每10所幼兒園中有1所幼兒教師專業(yè)發(fā)展園；培養(yǎng)一定數(shù)量的卓越教師、名師、名園長。

2. 在具體舉措方面，第一，要求注重師德師風(fēng)建設(shè)。始終將師德師風(fēng)建設(shè)放在育人工作的首要位置，不斷提高師德素養(yǎng)，加強(qiáng)教師心理輔導(dǎo)。要將師德表現(xiàn)作為幼兒園教師準(zhǔn)入、考核、聘任和評價(jià)的首要內(nèi)容。

第二，優(yōu)化學(xué)前教育師資培育。一是擴(kuò)大高校和職業(yè)院校的學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模。二是建設(shè)高校幼兒衛(wèi)生健康或幼兒保健專業(yè)，培養(yǎng)幼兒衛(wèi)生保健專業(yè)人才。三是完善保教結(jié)合的學(xué)前、衛(wèi)生保健教師隊(duì)伍建設(shè)體系，完善衛(wèi)生保健教師編制核定和職稱（職務(wù)）評定等機(jī)制。優(yōu)化學(xué)前教育專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式，實(shí)施未來教師儲備與培養(yǎng)計(jì)劃。四是探索建立卓越教師培育機(jī)制，提升學(xué)前教育專業(yè)人才質(zhì)量，培養(yǎng)一批享有較高聲譽(yù)的學(xué)前教育教科研專家、名園長、骨干教師和教壇新秀。

第三，完善學(xué)前教育教師研訓(xùn)體系。加強(qiáng)教研、科研與培訓(xùn)相結(jié)合，形成市、區(qū)不同層面的在職教師研訓(xùn)方案。對非學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)的新入職教師、骨干教師以及全體教師開展不同層面研訓(xùn)，將教師專業(yè)技能發(fā)展水平作為職稱評定內(nèi)容之一。

第四，提升幼兒園園長的綜合素養(yǎng)。通過精品講座、實(shí)務(wù)研討等多種形式，對幼兒園園長進(jìn)行課程領(lǐng)導(dǎo)力、安全教育與管理、衛(wèi)生保健管理等方面的分層培訓(xùn)，全面提升園長的綜合能力和素養(yǎng)。

第五，加強(qiáng)學(xué)前教育教研、科研人員培養(yǎng)。加強(qiáng)教研員和科研員選拔與隊(duì)伍建設(shè)，健全教研、科研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。加大教研員和科研員培養(yǎng)力度，大力提升教科研人員研究6歲前幼兒身心發(fā)展規(guī)律、指導(dǎo)教師專業(yè)發(fā)展、引領(lǐng)幼兒園課程實(shí)施的能力。

第六，提高保育人員的專業(yè)能力和待遇。一是幼兒園要按照相關(guān)規(guī)定配足配齊保育人員，加強(qiáng)準(zhǔn)入把關(guān)和管理工作。二是加強(qiáng)保育人員培養(yǎng)、培訓(xùn)、指導(dǎo)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化常規(guī)工作要求。三是完善向第三方購買服務(wù)的機(jī)制，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會等組織發(fā)布保育人員工資市場指導(dǎo)價(jià)，引導(dǎo)用人單位合理核定保育人員工資待遇，鼓勵(lì)第三方為公辦幼兒園非編保育人員繳納年金。

八、對于信息技術(shù)在學(xué)前教育中的運(yùn)用，《行動計(jì)劃》有何具體要求？

1. 完善學(xué)前教育信息化管理體系。一是實(shí)施《上海市教育信息化2.0行動計(jì)劃》（滬教委信息〔2018〕28 號），頒布《上海市托幼機(jī)構(gòu)信息管理指導(dǎo)意見》《上海市幼兒園信息化建設(shè)與應(yīng)用指南》，加大對托幼機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)與應(yīng)用指導(dǎo)。二是完善上海市適齡幼兒入園信息登記系統(tǒng)，了解幼兒入園需求，優(yōu)化學(xué)前教育資源配置。三是落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全園長責(zé)任制，提高幼兒園網(wǎng)絡(luò)和信息安全意識，確保學(xué)前教育信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)的安全。

2.推進(jìn)新技術(shù)在學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測中的應(yīng)用。一是以“一網(wǎng)三通”常態(tài)化應(yīng)用為基礎(chǔ), 逐步推進(jìn)學(xué)前教育數(shù)據(jù)的伴隨式、智能化精準(zhǔn)采集與歸集共享。二是探索建立適合學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的過程化評價(jià)診斷模型，以大數(shù)據(jù)智能分析支持學(xué)前教育保教質(zhì)量監(jiān)測，提高學(xué)前教育科學(xué)管理決策水平。

3.強(qiáng)化信息技術(shù)在學(xué)前教育的有效應(yīng)用。一是常態(tài)化開展信息化環(huán)境下的學(xué)前教育教學(xué)模式創(chuàng)新研究與實(shí)踐，培育能有效助推兒童發(fā)展和健康成長的市級信息化應(yīng)用特色幼兒園和市級信息化應(yīng)用標(biāo)桿幼兒園。二是促進(jìn)市、區(qū)、園、家、社會多方協(xié)力共建，打造學(xué)前資源地圖，實(shí)現(xiàn)資源開放共享和精準(zhǔn)推送，提升家園共育能力。三是開展信息化素養(yǎng)提升專項(xiàng)培訓(xùn)，推動幼兒園教職工從技術(shù)應(yīng)用向信息化教學(xué)能力的拓展。

九、《行動計(jì)劃》在“多元包容”方面有何具體舉措？

《行動計(jì)劃》明確提出，要落實(shí)《上海市特殊教育三年行動計(jì)劃（2018-2020年）》要求，加強(qiáng)對嬰幼兒身心發(fā)展問題的早期發(fā)現(xiàn)與早期干預(yù)，提高幼兒園教師對有特殊需要幼兒的觀察與支持能力。各區(qū)根據(jù)地域特點(diǎn)、區(qū)域殘疾幼兒分布和學(xué)前教育資源分布情況，進(jìn)行合理布局，要在每個(gè)街鎮(zhèn)選取1所普通幼兒園設(shè)置1個(gè)特殊教育點(diǎn)，為各類學(xué)齡前殘疾幼兒接受早期融合教育創(chuàng)造更多機(jī)會。

十、為了保障《行動計(jì)劃》提出的各項(xiàng)工作目標(biāo)得以落實(shí)，在保障機(jī)制方面《行動計(jì)劃》提出了哪些要求?

《行動計(jì)劃》要求建設(shè)完善五大保障機(jī)制。

一是積極推動學(xué)前教育立法工作。適時(shí)推動本市學(xué)前教育地方性法規(guī)或政府規(guī)章的研制，推進(jìn)依法辦園，規(guī)范學(xué)前教育園舍建設(shè)、資金投入、安全防護(hù)、保教人員聘任和待遇等各方面工作。

二是完善安全防范機(jī)制與制度，加強(qiáng)幼兒園活動方案引進(jìn)和教師指導(dǎo)用書管理制度與機(jī)制，建立健全家庭教育的指導(dǎo)機(jī)制，以及系統(tǒng)的學(xué)前教育教師研訓(xùn)體系，提升學(xué)前教育內(nèi)涵建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化幼兒園主體責(zé)任，優(yōu)化幼兒園以章程為核心的內(nèi)部規(guī)章制度體系建設(shè)，完善內(nèi)部管理機(jī)制。

三是加強(qiáng)行動計(jì)劃落實(shí)情況的督導(dǎo)機(jī)制建設(shè)。依據(jù)本計(jì)劃目標(biāo)要求，將學(xué)前教育三年行動計(jì)劃的落實(shí)情況納入對區(qū)政府依法履行教育責(zé)任的綜合督政內(nèi)容和區(qū)政府履行教育職責(zé)年度自評公報(bào)，以確保學(xué)前教育三年行動計(jì)劃和階段目標(biāo)的有效落實(shí)。

四是優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。優(yōu)化政府與社會舉辦者共同投入、家庭合理分擔(dān)的學(xué)前教育投入機(jī)制，制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦幼兒園扶持政策，新增財(cái)力進(jìn)一步向遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村薄弱區(qū)域傾斜、對家庭經(jīng)濟(jì)困難的適齡幼兒實(shí)施學(xué)前教育資助政策。

五是大力開展學(xué)前教育宣傳。多視角、多渠道、多形式開展學(xué)前教育宣傳活動，塑造新時(shí)代幼兒園教師愛崗敬業(yè)、積極向上的良好形象，引導(dǎo)社會和家長正確認(rèn)識學(xué)前教育保教結(jié)合的特點(diǎn)，營造幼兒健康成長、教師專業(yè)發(fā)展、幼兒園和家庭有效互動的良好氛圍。

（看看新聞Knews記者：周云 實(shí)習(xí)編輯：顧霖昀）