改革開(kāi)放以來(lái)，一大批現(xiàn)代化港口、碼頭為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供了重要的物流支撐。但與此同時(shí)，大量偷稅漏稅、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)設(shè)施簡(jiǎn)陋的“非法碼頭”也受暴利驅(qū)使瘋狂生長(zhǎng)。它們不但大量侵占珍貴的岸線資源，更對(duì)長(zhǎng)江水系航運(yùn)安全、生態(tài)環(huán)境等構(gòu)成嚴(yán)重威脅。2016全年，湖北對(duì)非法碼頭進(jìn)行了集中整治。

非法碼頭是非法采砂船的集散地

在武漢市漢陽(yáng)國(guó)際博覽中心至白沙洲大橋一帶，曾是非法碼頭的集中地區(qū)，這些“黑碼頭”也是當(dāng)?shù)胤欠ú缮按纳笆⒌?。每年有?shù)以百萬(wàn)噸砂石，在這里通過(guò)簡(jiǎn)陋的設(shè)備裝上船，再運(yùn)送出去，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳襟w與河灘。沿江城市黃石的情況只是湖北非法碼頭的一個(gè)縮影。湖北省交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，湖北省交通運(yùn)輸部門(mén)通過(guò)一個(gè)多月的時(shí)間核查摸清了全省無(wú)證碼頭“家底”，全省長(zhǎng)江干線無(wú)證碼頭共有477個(gè)，占全部碼頭總數(shù)的41.3%，占用岸線56公里。

碼頭合法還是非法，怎么界定？

長(zhǎng)江航運(yùn)公安局介紹，不符合港口岸線利用規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃，且無(wú)港口經(jīng)營(yíng)許可證，違規(guī)占用港口岸線的碼頭，都是非法碼頭。這些碼頭形成的原因有很多，有的是歷史上自然形成的碼頭，并不具備辦理港口經(jīng)營(yíng)證的條件，有的是一些地方上為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，在長(zhǎng)江沿線建設(shè)了一些簡(jiǎn)易的低效率利用岸線的砂石碼頭等。還有相當(dāng)一部分，是對(duì)環(huán)境破壞最大的。一些單位和人員受利益驅(qū)使，不按規(guī)劃、未經(jīng)審批強(qiáng)占岸線資源，非法建設(shè)營(yíng)運(yùn)黑碼頭?！按┻^(guò)江堤修條路，岸邊圈塊地，再整個(gè)堆場(chǎng)，一個(gè)碼頭就可以開(kāi)張營(yíng)業(yè)了。”

十年來(lái)數(shù)量只增不減

《港口法》2004年1月1日才正式頒布實(shí)施，而湖北省目前的非法碼頭中，有274個(gè)都是在這以前出現(xiàn)的，超過(guò)了總數(shù)的一半。雖然在法律層面上已經(jīng)確立了港口岸線必須符合港口規(guī)劃并實(shí)行港口經(jīng)營(yíng)許可制度，但對(duì)一些歷史留下的服務(wù)民生的碼頭，支持城市建設(shè)搬遷的碼頭，招商引資引進(jìn)的碼頭，仍然存在現(xiàn)實(shí)需要。由于選址不合理，不符合規(guī)劃要求，碼頭硬件條件也達(dá)不到法定許可要件，到底是拆除還是規(guī)范提升？標(biāo)準(zhǔn)不好把握。因此，即便法律已出臺(tái)10多年，在暴利的驅(qū)動(dòng)下，多年來(lái)非法碼頭數(shù)量只增不減。

鐵腕打擊122個(gè)非法采砂碼頭 全部銷(xiāo)號(hào)

經(jīng)過(guò)排查，湖北省長(zhǎng)江干線沿岸有477家無(wú)證碼頭，占全部碼頭總數(shù)的41.3%。2016年初，湖北聯(lián)合公安、水利、交通和長(zhǎng)江航運(yùn)管理部門(mén)，開(kāi)始對(duì)這些非法碼頭開(kāi)展整治工作。在武漢市，沿江122個(gè)擬取締碼頭已按標(biāo)準(zhǔn)完成取締任務(wù)，全部予以銷(xiāo)號(hào)。同時(shí)，共取締碼頭躉船237艘，沿江堆砂場(chǎng)301個(gè)，轉(zhuǎn)運(yùn)存砂520萬(wàn)噸。湖北省港航局副局長(zhǎng)羅毅表示，武漢是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市，長(zhǎng)江岸線長(zhǎng)度占全省的22%，在全省各地市州中數(shù)量最多。這些非法碼頭經(jīng)濟(jì)效益最好，取締難度也最大。截至2016年底，武漢122個(gè)非法碼頭的整治工作圓滿完成，整個(gè)湖北477家無(wú)證碼頭的整治工作也已經(jīng)有所成效，為全流域沿線非法碼頭整治起到了帶動(dòng)作用。

（實(shí)習(xí)編輯：馬召南）