浦東，三十而立，30年來(lái)，浦東走了一條堅(jiān)持不懈的改革道路，始終圍繞國(guó)家戰(zhàn)略設(shè)計(jì)改革，以問(wèn)題需求導(dǎo)向推進(jìn)改革；不僅為整個(gè)浦東經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力，也將328項(xiàng)改革試點(diǎn)推向全國(guó)。今年8月20號(hào)，習(xí)近平總書(shū)記在高質(zhì)量發(fā)展長(zhǎng)三角一體化座談會(huì)上，再次提出浦東在改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效上創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，大處著眼，小處著手，我們就通過(guò)一家店和一粒藥，來(lái)看看浦東改革的邏輯。

臨近中午，外高橋森蘭區(qū)域的這家新開(kāi)便利店熱鬧了起來(lái)；打份熱菜熱飯、沖杯豆?jié){、或掃瓶飲料，一頓午飯就解決了，價(jià)格實(shí)惠，操作智能，很受周邊上班族青睞。

這個(gè)新型便利店品牌“便利蜂”，自2018年5月首店出現(xiàn)后，可以說(shuō)是"一路狂奔"，兩年半里，門(mén)店達(dá)到200家，而墻上貼著的這張"行業(yè)綜合許可證"，是背后很大的一個(gè)助力。 

在“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)頁(yè)上，準(zhǔn)入許可申請(qǐng)，就是從點(diǎn)擊"我要開(kāi)便利店"開(kāi)始，申請(qǐng)人只要做"選擇題"，系統(tǒng)就能匹配得出，你的門(mén)店業(yè)務(wù)涉及幾類(lèi)許可證，需要準(zhǔn)備哪些材料；便利蜂綜合服務(wù)部負(fù)責(zé)人孫琦將流程比作烹飪，申請(qǐng)人只需要根據(jù)菜譜準(zhǔn)備所需的配料即可。

以前開(kāi)一家便利店，最多會(huì)涉及食品經(jīng)營(yíng)、酒類(lèi)商品零售等5張?jiān)S可，需要準(zhǔn)備53份材料，證和證間還互為前置條件，法定辦理時(shí)間95個(gè)工作日，也就是開(kāi)家店要等3個(gè)月。而現(xiàn)在一張"行業(yè)綜合許可證"，材料銳減至10份，只要你想，一周就能開(kāi)店。

工商部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，和行業(yè)主管部門(mén)頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證，也就是通常說(shuō)的'證照'，被認(rèn)為是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的兩把鑰匙。浦東聚焦"企業(yè)開(kāi)業(yè)"的改革，可以追溯到7年前，上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立之初，"先照后證"的改革，把兩把鑰匙調(diào)個(gè)個(gè)兒，各項(xiàng)許可證不再是營(yíng)業(yè)執(zhí)照的前置，解決了"準(zhǔn)營(yíng)難"。緊接著，2015年，這項(xiàng)改革再次前行，"證照分離"通過(guò)在許可申請(qǐng)環(huán)節(jié)，以取消審批、審批改備案、告知承諾等方式，解決"辦證難"。 2019年，"一業(yè)一證"讓改革繼續(xù)深入，一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多個(gè)審批事項(xiàng)整合為一張 "行業(yè)綜合許可證"，企業(yè)不再多頭跑證，一個(gè)行業(yè)一套統(tǒng)一的審批標(biāo)準(zhǔn)；開(kāi)便利店的"便利"不是個(gè)例，43個(gè)行業(yè)已囊括其中。

如此環(huán)環(huán)緊扣，持續(xù)優(yōu)化許可辦理流程；每一步推進(jìn)，都是對(duì)政府行政效能的一次改革,不管你拿多少證，都是作為"一件事"來(lái)辦理。

以往需要申請(qǐng)人了解的其他部門(mén)的相關(guān)法律法規(guī)，如今也只需要由牽頭部門(mén)來(lái)學(xué)習(xí)。浦東市場(chǎng)監(jiān)管局注冊(cè)許可分局注冊(cè)許可二科科長(zhǎng)吳明解釋說(shuō)：“我們把這些法律法規(guī)合并同類(lèi)項(xiàng)，把相同的申請(qǐng)材料、制度、填表的申請(qǐng)要素，都進(jìn)行高效集成，形成綜合許可的一單申請(qǐng)、一表受理?！?/p>

"一家店"的改革，步步推進(jìn)，圍繞"一粒藥"的改革同樣久久為功。

前端，搭建研發(fā)公共實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)、推出"創(chuàng)新抵扣券"，給初創(chuàng)企業(yè)降低研發(fā)成本；在中游，試點(diǎn)"特殊物品聯(lián)合監(jiān)管"，讓一些藥品研發(fā)中需要用到的血液制品、微生物等特殊物品能高效入境。 

最后在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后端，推出"藥品上市許可持有人"制度，結(jié)束藥品生產(chǎn)和上市的捆綁，使得研發(fā)企業(yè)無(wú)需再花巨資去建生產(chǎn)線(xiàn)，而是在委托生產(chǎn)后，依然擁有藥品所有權(quán)。最近，張江企業(yè)華領(lǐng)醫(yī)藥研發(fā)近10年的全新機(jī)制糖尿病新藥，就在這一制度下，獲得了生產(chǎn)許可。

以輕資產(chǎn)的形式，快速地在醫(yī)藥領(lǐng)域，在新的疾病領(lǐng)域找出突破口。華領(lǐng)醫(yī)藥創(chuàng)始人陳力稱(chēng)，這個(gè)模式實(shí)際上是在張江建立和發(fā)展的，這是張江為整個(gè)中國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展所做出的一個(gè)重大的引領(lǐng)作用和貢獻(xiàn)。

上海自貿(mào)區(qū)張江管理局副局長(zhǎng)吳俊認(rèn)為，研發(fā)，是生物醫(yī)藥企業(yè)最核心的競(jìng)爭(zhēng)力，誰(shuí)的研發(fā)快，誰(shuí)的新藥上市速度就能夠領(lǐng)先，改革要實(shí)現(xiàn)的，就是助力張江成為全球研發(fā)高地。

改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效，這正是總書(shū)記對(duì)浦東的希冀和囑托；怎樣才是系統(tǒng)集成？浦東有著自己的思考，那就是，針對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全生命周期，去設(shè)計(jì)改革項(xiàng)目，始終盯著問(wèn)題改，讓改革持續(xù)發(fā)光發(fā)熱。       

“牽住牛鼻子，以重點(diǎn)改革的突破來(lái)牽引全面改革的深化。”浦東新區(qū)區(qū)委辦改革協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)梅躍表示，這些根本性基礎(chǔ)性的制度創(chuàng)新，主要起到的是四梁八柱和夯基壘臺(tái)的作用；同時(shí)，也為全國(guó)各項(xiàng)制度更加成熟、更加定型，提供了浦東的實(shí)踐和浦東的樣板。

（看看新聞Knews記者：陳慧瑩 編輯：祝聞豪）