一座海納百川的城市，怎樣在疫情防控中做到從嚴(yán)從緊？上海的回答是：越是嚴(yán)和緊，越要細(xì)和暖。而做到細(xì)、暖，僅靠一線干部細(xì)心用心的“個(gè)人發(fā)揮”是不夠的，必須有一座超大城市的精細(xì)化治理體系來支撐。

3月10日，習(xí)近平總書記在武漢講到，“要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立‘全周期管理’意識(shí)，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子?！?/p>

不妨借上海的抗疫實(shí)踐，來深入體會(huì)一下總書記此句所指。

在“從嚴(yán)從緊”的管理中注入“從細(xì)從暖”的服務(wù)

疫情防控進(jìn)入當(dāng)前階段，“外防輸入”日益緊迫重要。上海不僅要守好家門、城門，還要守好國門。

一位入境且按規(guī)定屬于需居家隔離14天的抵滬旅客，目前從落地到出機(jī)場，走完所有入境防控流程，大概需要三四個(gè)小時(shí)。大疫當(dāng)前，安全比效率更重要。“從嚴(yán)從緊”，大家都是歡迎的，誰也不愿意生活在一個(gè)防控松松垮垮的城市里。嚴(yán)和緊，給大家吃的是“定心丸”。

而上海的“從嚴(yán)從緊”，還有另一重味道，就是細(xì)和暖。從入境關(guān)口到走進(jìn)小區(qū)家門，一路上，管理者亦是服務(wù)者，街道、居委會(huì)“無縫接手”，對(duì)居家隔離期間的生活需要，提供細(xì)致服務(wù)。

上海把這叫做“防控閉環(huán)”。他們還與其他省份協(xié)調(diào)做好聯(lián)防聯(lián)控，在虹橋、浦東兩大機(jī)場形成無縫銜接。這是一個(gè)“管理+服務(wù)”的跨省市閉環(huán)。上海的國際化程度高，在那些外籍住戶集中的小區(qū)，守門的、上門的工作小組里，大都納入了能擔(dān)當(dāng)翻譯的志愿者。

其實(shí)自疫情防控開始，不僅是對(duì)入境者，也包括面向兩千多萬本地市民，上海一直在以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)、以精細(xì)化為手段，形成各種既嚴(yán)緊、又細(xì)暖的閉環(huán)式防控。在一些街道，按照“1位社區(qū)醫(yī)生或家庭醫(yī)生+1位民警+1位黨員干部”的配置，組成行動(dòng)小組。防控措施的落實(shí)，對(duì)居民生活需求的回應(yīng)與服務(wù)，都細(xì)致入微地承擔(dān)起來。

“從嚴(yán)從緊”，一不留神，就容易被做成冷冰冰、一刀切、簡單粗暴。把嚴(yán)緊與細(xì)暖同時(shí)做到，體現(xiàn)了辯證思維、統(tǒng)籌能力——越是嚴(yán)和緊，越要細(xì)和暖；越是細(xì)和暖，越能嚴(yán)和緊。

由小到大、由點(diǎn)及面地踐行“全周期管理”

3月10日，習(xí)近平總書記在武漢提到要“樹立‘全周期管理’意識(shí)”。全周期管理，本是企業(yè)運(yùn)營中的一個(gè)概念，意指一個(gè)產(chǎn)品從需求出現(xiàn)到開始設(shè)計(jì)，進(jìn)而生產(chǎn)、銷售、使用，最終被回收的全生命周期，都納入統(tǒng)籌管理。總書記把這個(gè)概念引入城市治理，富有深意——一座超大城市，從規(guī)劃到建設(shè)、運(yùn)行、治理、服務(wù)，包括防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)，從常態(tài)治理到應(yīng)急治理，都需通盤考慮，體現(xiàn)系統(tǒng)思維、底線思維。

在上海的疫情防控中，一個(gè)詞常被提起——閉環(huán)。所謂閉環(huán)，就包涵著全鏈條、全覆蓋、全周期的意思。從居民家庭，到社區(qū)、街道，每一項(xiàng)跟疫情防控相關(guān)的工作都有系統(tǒng)性的實(shí)施方案，以及精準(zhǔn)精細(xì)的落實(shí)推進(jìn)。這就是體現(xiàn)了“全周期意識(shí)”的閉環(huán)。運(yùn)用到“外防輸入”，自然也就有了從虹橋、浦東兩大機(jī)場起步的閉環(huán)。

上海在防控中還有一句話，像個(gè)繞口令，但意思又很直白——“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓，抓行業(yè)、行業(yè)抓，抓單位、單位抓”。無論嚴(yán)緊還是細(xì)暖，都是基于責(zé)任主體明確。大家各司其職、忙而不亂，統(tǒng)籌完成多重目標(biāo)。

比如，站在“從嚴(yán)從緊”第一線的上海警方，既堅(jiān)持開放態(tài)度、不簡單“關(guān)城門”，又以“不漏一車、不漏一人”為防控目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)法，溫情服務(wù)。站在居民身邊的廣大基層干部，既在防控上跟居民較真兒，也在服務(wù)上跟自己較真兒，在精細(xì)化的制度要求里，默默添注自己的心力。

在全周期管理下，嚴(yán)緊細(xì)暖，更易統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)。

超大城市治理：抗疫應(yīng)急大考，考的也是平常功夫

2018年11月、2019年11月，習(xí)近平總書記兩次在出席進(jìn)博會(huì)期間，對(duì)上海市進(jìn)行了考察，并且都圍繞超大城市治理提出了要求。他提出，“要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。既要善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌?！?/p>

嚴(yán)緊細(xì)暖，關(guān)鍵在“細(xì)”。“細(xì)”若做不到，“嚴(yán)、緊、暖”都談不上。總書記講的“科學(xué)化、精細(xì)化、智能化”，三“化”的關(guān)系也耐人尋味——精細(xì)不是盲目的，是以科學(xué)為前提的；精細(xì)不是完全傳統(tǒng)態(tài)的，而是在堅(jiān)持一些傳統(tǒng)好做法的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)智能化的。

偌大個(gè)上海，兩千多萬市民，城市治理單拼人力，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。近年來上海在智能化上下了大功夫，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)的“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行的“一網(wǎng)統(tǒng)管”，智慧公安、智慧城市、智慧地鐵等等全局或局部實(shí)踐廣泛開展?？梢哉f，這次抗疫斗爭，上海運(yùn)用了、也享用了追求“科學(xué)化、精細(xì)化、智能化”所打下的基礎(chǔ)，也為抗疫之后進(jìn)一步推進(jìn)這三“化”積累了新的經(jīng)驗(yàn)。

一座川流不息的超大城市，我們時(shí)刻要敬畏它。它帶來美好生活，也埋藏著各種風(fēng)險(xiǎn)。疫情傳播最易發(fā)之地，就是人口密集的大城市。落實(shí)習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“全周期管理”，一定是要用更高效的頂層設(shè)計(jì)來防范化解風(fēng)險(xiǎn)，以多主體參與、多手段運(yùn)用形成“通辦”“統(tǒng)管”“閉環(huán)”等等這樣的治理體系，并能在“平”“戰(zhàn)”結(jié)合上有萬全準(zhǔn)備。

“努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子”，上海還大有可為，中國還大有可為。

（文丨特約評(píng)論員 楊禹）