近年來，一些兒童因家庭經(jīng)濟貧困、自身殘疾、缺乏有效監(jiān)護等原因，面臨生存、發(fā)展和安全困境，一些沖擊社會道德底線的極端事件時有發(fā)生?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》，指出，這“不僅侵害兒童權(quán)益，也影響社會和諧穩(wěn)定，是全面建成小康社會亟需妥善解決的突出問題”。
　　

根據(jù)《意見》，困境兒童包括因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護理和社會融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。
　　

《意見》設(shè)定的總體目標是，加快形成家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會參與的困境兒童保障工作格局，建立健全與我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類保障制度，使得困境兒童服務(wù)體系更加完善，全社會關(guān)愛保護兒童的意識明顯增強，困境兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障。

《意見》從保障基本生活、保障基本醫(yī)療、強化教育保障、落實監(jiān)護責(zé)任、加強殘疾兒童福利服務(wù)等五方面提出具體措施?！兑庖姟愤€要求建立起覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動、協(xié)同配合的工作體系。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級工作網(wǎng)絡(luò)，在縣一級建立強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)等機制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立困境兒童信息臺賬，在村(居)民委員會設(shè)立兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員。

進城務(wù)工子女義務(wù)教育納入財政保障

在教育保障方面，《意見》明確，對于殘疾兒童，要建立隨班就讀支持保障體系，為其中家庭經(jīng)濟困難的提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費教育。

此外，對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女，要將其義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，全面落實在流入地參加升學(xué)考試政策和接受中等職業(yè)教育免學(xué)費政策。

在基本醫(yī)療方面，《意見》要求，對于困難的重病、重殘兒童，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險給予適當(dāng)傾斜，醫(yī)療救助對符合條件的適當(dāng)提高報銷比例和封頂線。同時，對于納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險給予全額資助。

《意見》還提出要落實小兒行為聽力測試、兒童聽力障礙語言訓(xùn)練等醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保障范圍政策。對于最低生活保障家庭兒童、重度殘疾兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分給予補貼。

無法定撫養(yǎng)人兒童納入孤兒保障范圍

對于失去父母、查找不到生父母的兒童，《意見》明確，納入孤兒安置渠道，采取親屬撫養(yǎng)、機構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式妥善安置。對于父母沒有監(jiān)護能力且無其他監(jiān)護人的兒童，以及人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護人的兒童，由民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)。

同時，《意見》還明確提出，對于無法定撫養(yǎng)人的兒童，納入孤兒保障范圍。對于無勞動能力、無生活來源、法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的未滿16周歲兒童，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。對于法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力 但家庭經(jīng)濟困難的兒童，符合最低生活保障條件的納入保障范圍并適當(dāng)提高救助水平。

（編輯：施荔）