昨天的一場(chǎng)濃霧，愁壞了騎車一族。路面濕滑能見度低還是其次，過江輪渡全線停航，浦東浦西一水間竟成了咫尺天涯。所以昨天的多條隧道和大橋上出現(xiàn)了這樣的畫風(fēng)：

警察蜀黍開道帶我們騎小電驢過隧道！聽起來很扎臺(tái)型哦，而實(shí)際上呢，警察蜀黍的內(nèi)心是拒絕的。因?yàn)闊o論是徐浦大橋還是各條隧道，都是為機(jī)動(dòng)車過江而設(shè)計(jì)，非機(jī)動(dòng)車無論馬力、剎車性能還是輪胎抓地力都無法達(dá)到通過要求。因此根據(jù)《道路交通安全法》，非機(jī)動(dòng)車在任何情況下都不能通過隧道、大橋行駛過江。如果在警車護(hù)衛(wèi)通過的過程中發(fā)生非機(jī)動(dòng)車滑倒等意外，很容易引發(fā)更大的安全事故，這是警察蜀黍最不愿意看到的喲！那你要問了，為啥蜀黍們要“知法犯法”呢？講真，這是不是辦法的辦法，因?yàn)榉菣C(jī)動(dòng)車積壓實(shí)在太多了。

上海針對(duì)黃浦江輪渡停航期間非機(jī)動(dòng)車過江的應(yīng)急預(yù)案是這樣規(guī)定的：一旦出現(xiàn)迷霧導(dǎo)致黃浦江輪渡停擺，相關(guān)部門將出動(dòng)搬場(chǎng)車駁運(yùn)非機(jī)動(dòng)車、公交車運(yùn)送非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)耍ㄟ^隧道、大橋過江。

人車分流，安全有保證。這套預(yù)案制訂到現(xiàn)在已經(jīng)有兩年多了，理想很豐滿、現(xiàn)實(shí)很骨干。2016年1月、2017年1月、2018年1月都出現(xiàn)過至少1次需要啟動(dòng)該預(yù)案的情況，可是最終執(zhí)行的情況都不理想。

魔都眼綜合各方給出的數(shù)據(jù)，跟大家一起以時(shí)間為線復(fù)盤昨天這場(chǎng)大霧里應(yīng)急預(yù)案從啟動(dòng)到生效的全過程，看看問題到底出在哪個(gè)環(huán)節(jié)。

1月16日上午

5:16 上海中心氣象臺(tái)發(fā)布大霧黃色預(yù)警

5:46 大霧預(yù)警升級(jí)為橙色，市區(qū)大部分地區(qū)能見度約200米，黃浦江輪渡全線停航

6:00 市公安局交警總隊(duì)指揮中心啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，請(qǐng)求相關(guān)部門聯(lián)系公交、搬場(chǎng)安排車輛前往徐浦大橋和幾條隧道，開展非機(jī)動(dòng)車和人員駁運(yùn)

6:20 黃浦交警接到指令梯次上崗，在復(fù)興路隧道浦西入口增派3倍警力，勸阻非機(jī)動(dòng)車違規(guī)進(jìn)入隧道

7:55 市交通委陸續(xù)向永興搬場(chǎng)、久業(yè)搬場(chǎng)等公司發(fā)出指令，要求調(diào)集12輛搬場(chǎng)車執(zhí)行非機(jī)動(dòng)車過江駁運(yùn)任務(wù)

7:57 市交通委陸續(xù)向公交和搬場(chǎng)公司發(fā)出指令，要求其向復(fù)興東路隧道、大連路隧道、翔殷路隧道和徐浦大橋派出車輛運(yùn)送非機(jī)動(dòng)車和騎車市民

7:57浦東公交收到市交通委指令，開始調(diào)車

8:00 黃浦交警開辟應(yīng)急車道，采取警車開道押隊(duì)、警用摩托車護(hù)衛(wèi)的方式，疏導(dǎo)積壓的非機(jī)動(dòng)車由隧道過江

8:24 第一輛執(zhí)行預(yù)案的浦東公交楊高公司機(jī)動(dòng)車抵達(dá)復(fù)興路隧道浦東入口待命，但由于搬場(chǎng)車未到位，因此交警只得繼續(xù)采取原方案組織非機(jī)動(dòng)車過江

9:45第一輛執(zhí)行預(yù)案的搬場(chǎng)車抵達(dá)復(fù)興路隧道浦西入口，“人車分離”的疏導(dǎo)預(yù)案才開始運(yùn)轉(zhuǎn)

小眼哥發(fā)現(xiàn)，昨天應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)情況與過去兩次大霧彌江時(shí)如出一轍，都是啟動(dòng)很早、響應(yīng)不及時(shí)。而看完這條時(shí)間軸，相信敏感的你已經(jīng)注意到：從6:00交警總隊(duì)指揮中心啟動(dòng)預(yù)案，到7:55市交通委分別向搬場(chǎng)、公交發(fā)出指令，這中間經(jīng)過了115分鐘；而從接到指令到車輛到位，公交只花了27分鐘，搬場(chǎng)企業(yè)則耗時(shí)110分鐘。

應(yīng)急預(yù)案能否落地，涉及到多個(gè)部門，必須環(huán)環(huán)相扣，誰耽誤了就會(huì)影響整個(gè)響應(yīng)速度。從昨天的情況看，預(yù)案從啟動(dòng)到真正運(yùn)轉(zhuǎn)總共花了225分鐘，交通委發(fā)出調(diào)車指令和搬場(chǎng)車到場(chǎng)各占50%。如果調(diào)令能來得早一點(diǎn)，相關(guān)各方的啟動(dòng)速度就能更快；如果能避開8點(diǎn)這個(gè)早高峰車流量最高的時(shí)間，那么從遙遠(yuǎn)的駐地趕來的搬場(chǎng)車也許就不會(huì)因?yàn)樯喜涣烁呒?，而困在滾滾車流之中。如果這樣，預(yù)案從啟動(dòng)到真正運(yùn)轉(zhuǎn)的時(shí)間，就不會(huì)是漫長(zhǎng)的225分鐘，完全可以更短。

另外，小眼哥也發(fā)現(xiàn)，應(yīng)急預(yù)案的設(shè)計(jì)中有一處明顯的先天不足，那就是搬場(chǎng)車。

搬場(chǎng)公司是企業(yè)，車輛是企業(yè)的生產(chǎn)工具。一般來說，搬場(chǎng)公司會(huì)提前一天將次日的出車單安排好，最大限度地使用所有車輛，才能獲得最大化的效益。要企業(yè)一下協(xié)調(diào)出近10臺(tái)備車，難度很大。而且搬場(chǎng)公司的駐地距離三隧一橋普遍較遠(yuǎn)，搬場(chǎng)車按規(guī)定不能走城市快速路，到達(dá)疏導(dǎo)點(diǎn)的時(shí)間就會(huì)比公交車晚很多。此外，搬場(chǎng)車的運(yùn)送效率也存在問題。由于不能堆疊，一輛搬場(chǎng)車只能裝載不到10臺(tái)電瓶車，而昨天上午僅復(fù)興路隧道由交警護(hù)送過江的非機(jī)動(dòng)車就有近千輛，搬場(chǎng)車根本忙不過來。

綜上所述，小眼哥認(rèn)為導(dǎo)致黃浦江輪渡停航期間非機(jī)動(dòng)車過江的應(yīng)急預(yù)案難以起效的原因有二：

一是涉及相關(guān)部門和企業(yè)較多、審批環(huán)節(jié)復(fù)雜，容易降低執(zhí)行效率。
解決方案：盡快建立在迷霧高發(fā)季節(jié)的值班制度和快速反應(yīng)機(jī)制，簡(jiǎn)化審批流程。
二是搬場(chǎng)車響應(yīng)速度慢、運(yùn)送效率偏低，導(dǎo)致即便應(yīng)急預(yù)案及時(shí)進(jìn)入運(yùn)作狀態(tài)，也難以迅速消化積壓的車輛。
解決方案：小眼哥了解到，路政部門已經(jīng)在考慮通過采購(gòu)應(yīng)急卡車，并駐扎在橋隧養(yǎng)護(hù)站點(diǎn)的方式，提高非機(jī)動(dòng)車運(yùn)送車輛的響應(yīng)速度。

通過多年建設(shè)，目前黃浦江上已經(jīng)有44條越江通道，機(jī)動(dòng)車過江已經(jīng)變得很便捷。而非機(jī)動(dòng)車過江目前僅有輪渡這一個(gè)途徑。一旦大霧天輪渡停航，騎車的市民過江就成了個(gè)大問題。即便人群不大，即便收入水平有限，但他們也是城市的一份子。能否讓應(yīng)急機(jī)制真正起到效果，體現(xiàn)的是城市的運(yùn)行效能和人文關(guān)懷的溫度。這是魔都眼的大調(diào)研報(bào)告，希望在下一個(gè)霧天，駁運(yùn)車輛能來得早點(diǎn)再早點(diǎn)，讓騎車市民的心暖點(diǎn)再暖點(diǎn)。

（看看新聞Knews記者：毛鴻仁 編輯：馨元）