1月29日，記者從上海市生態(tài)環(huán)境局獲悉，上海市政府已同意上海市生態(tài)環(huán)境局制訂的《上海市空氣重污染專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》，即將施行。

和現(xiàn)行《上海市空氣重污染專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》相比，新版應(yīng)急預(yù)案對空氣重污染預(yù)警的啟動(dòng)條件進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，未來的預(yù)警發(fā)布將更及時(shí)且頻繁。

預(yù)警級別精簡后，啟動(dòng)預(yù)警的門檻進(jìn)一步降低，預(yù)警的啟動(dòng)將更加頻繁。

記者注意到，現(xiàn)在黃色預(yù)警的啟動(dòng)條件是預(yù)測未來一天AQI在201至300；橙色預(yù)警是預(yù)測未來一天AQI在301至400，或者未來持續(xù)兩天及以上AQI在201至300；紅色預(yù)警是預(yù)測未來一天AQI大于400。

而新版應(yīng)急預(yù)案中，預(yù)測日AQI大于150且持續(xù)一定時(shí)間，就將啟動(dòng)黃色或橙色預(yù)警；日AQI大于200或300且持續(xù)一定時(shí)間，就將啟動(dòng)紅色預(yù)警。

為何降低門檻？上海市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人表示，首先是基于上海目前空氣質(zhì)量的實(shí)際情況，原有門檻還有進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化的必要。

上海近年出現(xiàn)空氣污染的日子，主要表現(xiàn)為短時(shí)間重污染，或持續(xù)一兩天的輕度或中度污染，基本沒有出現(xiàn)過一天都是嚴(yán)重污染或多日都是重度污染的情況，故而橙色及以上級別的預(yù)警幾乎沒有啟動(dòng)過，黃色預(yù)警的啟動(dòng)次數(shù)也屈指可數(shù)。

以上海出現(xiàn)6個(gè)空氣質(zhì)量超標(biāo)日的2023年12月為例，只有12月31日的AQI為202，為重度污染日，其余的12月5日、7日、25日、26日、30日均為輕度污染日。

其次是充分考慮公眾感受。雖然在多年攻堅(jiān)克難下，上?？諝赓|(zhì)量持續(xù)改善，上海細(xì)顆粒物（PM2.5）的年均濃度在2022年掉到了25微克/立方米，為有監(jiān)測記錄以來的最低值，但在一些污染程度較輕的日子，由于持續(xù)時(shí)間較長，公眾的感觀依舊比較差，沒有啟動(dòng)預(yù)警，也沒有部署落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施，與公眾的期待有一定差距。

仍以2023年12月為例，12月25日、26日出現(xiàn)持續(xù)兩天的輕度污染，并未啟動(dòng)黃色預(yù)警；12月30日、31日出現(xiàn)了持續(xù)兩天的污染，前一天輕度污染，后一天加重為重度污染，預(yù)測到該情況后，上海根據(jù)現(xiàn)行應(yīng)急預(yù)案，在12月30日啟動(dòng)了黃色預(yù)警。

新版應(yīng)急預(yù)案啟用后，空氣重污染預(yù)警啟動(dòng)次數(shù)預(yù)計(jì)比現(xiàn)行版本應(yīng)急預(yù)案實(shí)施期間有所增加，對應(yīng)的應(yīng)急措施也將頻繁實(shí)施。上海生態(tài)環(huán)境部門強(qiáng)調(diào)，這不代表空氣質(zhì)量變差了，而是各區(qū)、部門和相關(guān)單位在污染程度還沒到重度但持續(xù)時(shí)間較長、空氣質(zhì)量不符合多數(shù)居民的預(yù)期時(shí)，就提前開展應(yīng)急減排等各項(xiàng)舉措，努力緩解一段時(shí)間內(nèi)的空氣污染程度，其實(shí)是一種更加精細(xì)的管理手段。

需要提醒的是，這種更加精細(xì)的管理手段的確會(huì)給許多居民的生活和出行帶來不便，比如黃色預(yù)警啟動(dòng)后，對應(yīng)實(shí)施Ⅲ級響應(yīng)措施，其中就包括嚴(yán)禁燃放煙花爆竹和露天燒烤，還有中小學(xué)和幼托機(jī)構(gòu)一律停止室外體育課及戶外活動(dòng)，并根據(jù)學(xué)生（幼兒）出勤情況，靈活安排教學(xué)進(jìn)度。不過，這么做的根本目的是為了保護(hù)大家的身體健康，請公眾給予理解支持。

與現(xiàn)行應(yīng)急預(yù)案最低級別的Ⅳ級響應(yīng)措施相比，新版應(yīng)急預(yù)案最低級別的Ⅲ級響應(yīng)措施中，建議性措施除了倡導(dǎo)公眾節(jié)約用電，出行盡量乘坐公共交通工具、減少汽車上路行駛，暫停重大群眾性戶外體育賽事以外，新增了“駐車三分鐘以上及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間”，這是考慮到交通工具對大氣污染排放的貢獻(xiàn)度一直較大等因素。

新版應(yīng)急預(yù)案最低級別的Ⅲ級響應(yīng)措施中還增加了大量強(qiáng)制性措施，包括：強(qiáng)化“清潔發(fā)電、綠色調(diào)度”，所有并網(wǎng)燃煤機(jī)組選用優(yōu)質(zhì)煤發(fā)電；納入重污染天氣應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)包括限產(chǎn)或停產(chǎn)、車輛運(yùn)輸管控等在內(nèi)的應(yīng)急減排措施；涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)企業(yè)停止各類開停車、放空等作業(yè)，停止使用溶劑型原輔材料的室外涂裝作業(yè)；室外噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、外立面改造、綠化種植，易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的物料碼頭、堆場和攪拌站，建筑和市政工地燃油施工機(jī)械均停止作業(yè)；實(shí)施黃浦江水上交通管控等。

環(huán)境治理符合邊際效益遞減規(guī)律，以前治理力度一大，污染減輕的效果就很明顯，而越往后，即使治理力度更大，效果也可能很不明顯。

從此次新增的強(qiáng)制性措施中不難看出，上海越來越重視對傳統(tǒng)能源消耗、污染排放大戶、涉揮發(fā)性有機(jī)物排放、生活面源污染等領(lǐng)域或排放源的深度治理，這些方面正是上海環(huán)境治理“深水區(qū)”的重點(diǎn)和難點(diǎn)。