2016年，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)此作了重點(diǎn)部署，提出戰(zhàn)略上要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。

　　新年伊始，習(xí)近平總書(shū)記在重慶調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，重點(diǎn)是促進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，著力提高供給體系質(zhì)量和效益……

　　按照這一要求和部署，各部委正在抓緊落實(shí)，一些措施已經(jīng)落地，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在全面發(fā)力。

　　國(guó)家發(fā)改委把化解過(guò)剩產(chǎn)能作為今年工作的一個(gè)重要任務(wù)，已提出幾方面具體措施，包括加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)禁建設(shè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目;嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)等相關(guān)的法律法規(guī)，強(qiáng)化環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全硬約束;規(guī)范政府行為，取消政府對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)和各種形式的保護(hù)等。

　　國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史說(shuō)，要把積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”作為化解產(chǎn)能過(guò)剩的“牛鼻子”。今年發(fā)改委將制定實(shí)施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”的方案，主要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法，通過(guò)嚴(yán)格環(huán)保、能耗、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼過(guò)剩產(chǎn)能退出。

　　這其中，鋼鐵、煤炭等行業(yè)將成為重點(diǎn)。國(guó)家發(fā)改委表示，中央將設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)地方和企業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，主要用于人員安置。

　　國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明也明確表示：結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)是化解過(guò)剩產(chǎn)能，當(dāng)務(wù)之急是處置“僵尸企業(yè)”。國(guó)土資源部門(mén)將制定配套政策，盤(pán)活企業(yè)存量土地，促進(jìn)“僵尸企業(yè)”分類有序處置，幫助穩(wěn)妥安置分流下崗職工。

　　去庫(kù)存：建立購(gòu)租并舉的住房制度

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高在全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上表示，要推進(jìn)以滿足新市民住房需求為主的住房體制改革，把去庫(kù)存作為房地產(chǎn)工作的重點(diǎn)，建立購(gòu)租并舉的住房制度。大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，推動(dòng)住房租賃規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部明確，今年將“分城施策、分類調(diào)控”。要繼續(xù)推進(jìn)棚改貨幣化安置，努力提高安置比例;實(shí)現(xiàn)公租房貨幣化，通過(guò)市場(chǎng)籌集房源，政府給予租金補(bǔ)貼;改進(jìn)房地產(chǎn)調(diào)控方式，促進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)兼并重組。

　　新市民是房地產(chǎn)去庫(kù)存的重要力量。國(guó)家發(fā)改委今年將制定實(shí)施1億非城鎮(zhèn)戶籍人口在城市落戶方案。隨著方案的落實(shí)，1億非城鎮(zhèn)戶籍人口有望圓落戶城市的夢(mèng)想，也將釋放巨大的住房和消費(fèi)需求。

　　國(guó)土資源部將對(duì)這一方案的實(shí)施提供用地上的支持和激勵(lì)。該部表示，今年將推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤，保障1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，對(duì)土地利用粗放低效的城鎮(zhèn)嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模。

　　國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明強(qiáng)調(diào)，去庫(kù)存方面，要綜合考慮房地產(chǎn)去庫(kù)存和加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，實(shí)施有保有壓的用地政策。

　　降成本：“組合拳”已經(jīng)開(kāi)打

　　去年12月30日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布利好消息，按現(xiàn)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制規(guī)定，2016年1月1日起，降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)全國(guó)平均每千瓦時(shí)約3分錢(qián)，同時(shí)降低一般工商業(yè)銷(xiāo)售電價(jià)全國(guó)平均每千瓦時(shí)約3分錢(qián)。這是降成本在新年打響的第一槍。

　　此外，按照財(cái)政部部署，今年將全面推開(kāi)“營(yíng)改增”改革，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍，這意味著“營(yíng)改增”剩余幾個(gè)領(lǐng)域的改革將收官?！盃I(yíng)改增”也成了今年減稅的主要抓手。

　　同時(shí)，財(cái)政部還提出，今年將推進(jìn)個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。全面清理規(guī)范政府性基金，堅(jiān)決遏制各種亂收費(fèi)。適當(dāng)調(diào)低財(cái)政收入增長(zhǎng)預(yù)期，堅(jiān)決不收“過(guò)頭稅”，給企業(yè)和市場(chǎng)主體留有更多可用資金。

　　國(guó)家發(fā)改委也明確表示，在今年工作中，將抓緊制定降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)的實(shí)施方案，清理各種不合理收費(fèi)特別是壟斷性中介服務(wù)收費(fèi)，降低各種物流費(fèi)用。

　　補(bǔ)短板：多部委出臺(tái)新舉措

　　貧困是首要的短板。國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富表示，2016年扶貧開(kāi)發(fā)工作將充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌中央和地方、政府和市場(chǎng)、行業(yè)扶貧和專項(xiàng)扶貧、扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)保障、外部幫扶和內(nèi)生動(dòng)力，全面實(shí)施精準(zhǔn)脫貧方略，鎖定對(duì)象，分類施策，掛圖作戰(zhàn)。

　　農(nóng)業(yè)是明顯的短板。農(nóng)業(yè)部表示，今年將優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)口糧田，開(kāi)展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定，深入開(kāi)展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，加快實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。完成大中城市周邊、交通沿線優(yōu)質(zhì)耕地永久基本農(nóng)田劃定工作，推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　科技創(chuàng)新和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也十分迫切。工信部表示，今年將組織抓好國(guó)家科技重大專項(xiàng)，抓緊實(shí)施航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)重大專項(xiàng)。盡快啟動(dòng)新能源汽車(chē)等國(guó)家重點(diǎn)專項(xiàng)。適應(yīng)科技計(jì)劃管理改革需要，支持專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理任務(wù)。

　　此外，工信部今年還將扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)制造2025“1+X”體系，爭(zhēng)取建成2至3家國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，集中解決30至50項(xiàng)標(biāo)志性產(chǎn)品和技術(shù)。

　　在眾多補(bǔ)短板領(lǐng)域，財(cái)政支持都不可少。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，今年將強(qiáng)化財(cái)政綜合扶貧投入體系，財(cái)政支農(nóng)投入新增部分重點(diǎn)用于扶貧開(kāi)發(fā);支持打好空氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，推進(jìn)山水林田湖系統(tǒng)治理修復(fù)等重點(diǎn)工程。

　　深化改革：一些領(lǐng)域有重大突破

　　歲末年初，深化改革的步伐仍然堅(jiān)定有力，一些領(lǐng)域有重大突破，一些領(lǐng)域正在破題。

　　去年底，《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)外發(fā)布。國(guó)企重大改革舉措的完善和落地，都需要以清晰界定國(guó)有企業(yè)功能與類別為前提。因此，這一意見(jiàn)的出臺(tái)是國(guó)企改革的一個(gè)重大進(jìn)展。

　　最近，國(guó)務(wù)院又印發(fā)《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度。這是我國(guó)改革和完善基本醫(yī)保制度、實(shí)現(xiàn)人人公平享有基本醫(yī)療保障邁出的重要一步。

　　此外，價(jià)格改革也在逐漸深化。國(guó)家發(fā)改委表示，今年資源型產(chǎn)品價(jià)格改革將加快市場(chǎng)化步伐。服務(wù)價(jià)格改革的重點(diǎn)則是理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系，一些市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分、個(gè)性化需求較強(qiáng)的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格將放開(kāi)。