兩年前，聯(lián)合國安理會五個(gè)常任理事國+德國（5+1）與伊朗簽署了《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》（JCPOA,簡稱伊朗核協(xié)議），伊朗以大幅度削減核計(jì)劃換取了國際社會對伊朗制裁的解除。此協(xié)議能達(dá)成的關(guān)鍵是美國奧巴馬政府與伊朗達(dá)成了妥協(xié)，美伊敵對關(guān)系藉此緩解。

白宮易主后，美伊關(guān)系逆轉(zhuǎn)。

特朗普在競選總統(tǒng)期間曾批評伊核協(xié)議是“最糟糕的協(xié)議”，揚(yáng)言要“撕毀”它。當(dāng)選后他雖不再輕言退出核協(xié)議，但美國國會屢屢追加對伊朗制裁，他本人也在就職不到一百天時(shí)首訪沙特和以色列，公開指責(zé)伊朗“支持恐怖主義”，號召中東國家“孤立伊朗”。

7月25日和27日，美國國會參眾兩院以絕對多數(shù)票通過了制裁俄羅斯、朝鮮和伊朗的議案。之后，議案由特朗普簽署成為法案。28日，美國財(cái)政部又宣布對伊朗革命衛(wèi)隊(duì)下屬的六個(gè)伊朗實(shí)體實(shí)施制裁。

特朗普就任總統(tǒng)以來被“通俄門”事件和白宮內(nèi)斗攪得焦頭爛額，國務(wù)院預(yù)算被減、人員被裁，美國外交政出多門。民主黨正在全力以赴地攻擊特朗普，要將他拉下馬，共和黨內(nèi)的建制派也不與他合作。此番參眾兩院通過的關(guān)于制裁俄、朝、伊的議案是國會趁火打劫，在外交政策上將特朗普的軍。

美國國會議案關(guān)于伊朗部分指責(zé)伊朗試射彈道導(dǎo)彈，“破壞地區(qū)穩(wěn)定”和“支持恐怖主義”，卻未提及為伊核協(xié)議翻案。原因有三。

1奧巴馬簽署伊核協(xié)議已經(jīng)國會批準(zhǔn)。
2伊核協(xié)議是經(jīng)七國簽字、聯(lián)合國安理會確認(rèn)的國際協(xié)議，美國若出爾反爾首先遭盟國反對，也會失去國際道義。
3一旦美退出協(xié)議，伊朗定將重啟核計(jì)劃，后果是災(zāi)難性的。

美國會規(guī)定，核協(xié)議獲批準(zhǔn)后，每隔90天總統(tǒng)必須向國會報(bào)告伊朗是否遵守協(xié)議。而特朗普在最近一次報(bào)告中確認(rèn)“伊朗遵守了協(xié)議”，可見特朗普本人也不敢輕易觸碰這個(gè)敏感話題。

議案對伊朗的制裁是精心策劃的。

伊核協(xié)議簽署前，奧巴馬政府對伊朗的制裁是禁止伊朗出口石油和切斷伊石油收入的匯路，而此案對伊朗的制裁是針對伊朗革命衛(wèi)隊(duì)。議案指責(zé)“伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)要對伊朗破壞地區(qū)穩(wěn)定的一切行為和導(dǎo)彈計(jì)劃負(fù)責(zé)”。伊朗媒體認(rèn)為，這個(gè)制裁案將像“一個(gè)黑洞吞沒伊朗的一切”。

因?yàn)楦锩l(wèi)隊(duì)不僅控制著伊朗的核和導(dǎo)彈計(jì)劃，還掌握著伊朗全國的經(jīng)濟(jì)、石油、天然氣汽車工業(yè)、公路水利和住房建設(shè)的命脈，凡是到伊朗投資的外國公司都無法避開革命衛(wèi)隊(duì)有關(guān)的實(shí)體。歐洲人會望而卻步，更重要的是伊朗國內(nèi)的銀行和企業(yè)為了避免被美國制裁也可能避免與革命衛(wèi)隊(duì)發(fā)生聯(lián)系。顯然，這對伊朗經(jīng)濟(jì)的打擊將是致命的。

伊核協(xié)議是伊朗魯哈尼第一屆總統(tǒng)任期的最大政績，協(xié)議的簽署結(jié)束了伊朗的國際孤立，緩解了伊朗的經(jīng)濟(jì)困難，民生得以改善。

2017年6月魯哈尼連選連任，并于近日宣誓就職。兩個(gè)月來他的處境并不妙，保守派指責(zé)核協(xié)議喪權(quán)辱國。魯哈尼則公開批評革命衛(wèi)隊(duì)是“帶槍的政府”，不守規(guī)矩，破壞經(jīng)濟(jì)。革命衛(wèi)隊(duì)卻拘捕了魯哈尼的胞弟，第二屆政府組閣難產(chǎn)。伊朗國內(nèi)的政治氣氛驟然緊張。

面對國內(nèi)的強(qiáng)大壓力，魯哈尼對美國國會的制裁議案不得不做出強(qiáng)硬的反應(yīng)，他說：“為了保護(hù)本國利益，伊朗將采取任何必要措施應(yīng)對美國制裁”。“如果美方無視伊核協(xié)議的部分內(nèi)容，我們將以同樣方式回應(yīng)；如果其無視伊核協(xié)議的全部內(nèi)容，我們也會以牙還牙。”

近日，伊朗媒體又一次掀起反美浪潮，但是，魯哈尼政府在外交上十分謹(jǐn)慎，盡量不使伊核協(xié)議由一個(gè)原則性的、各方都表示要遵守的協(xié)議變成一個(gè)伊朗有違約嫌疑的協(xié)議，不為特朗普撤出核協(xié)議提供口實(shí)，從而給核協(xié)議的前途帶來不測的后果。

最近出席維也納伊核協(xié)議5+1會議的伊朗代表、伊朗副外長阿拉克齊盡量避免在會上與美國代表相互指責(zé)，向媒體則表示“伊朗保留對美國違反協(xié)議作出反應(yīng)的權(quán)利”。

目前，魯哈尼在伊朗國內(nèi)民意支持度很高，但是面對領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊及其支持的革命衛(wèi)隊(duì)和保守派的地位又十分脆弱。

如今美國制裁伊朗革命衛(wèi)隊(duì)的法案獲特朗普批準(zhǔn)，無異于置革命衛(wèi)隊(duì)和伊朗經(jīng)濟(jì)于死地，魯哈尼和他的政治資本——伊核協(xié)議的地位將遭到質(zhì)疑。這是伊朗核協(xié)議面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

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（看看新聞Knews 作者：華黎明 中國前駐伊朗大使 實(shí)習(xí)編輯：傅鈺婷）