還記得許浦村嗎？4年前，時任市領導一次不打招呼的調研讓這個村開始受到關注。彼時，這個村違建遍地，河道黑臭，環(huán)境臟亂差。4年過去，再次走進這個村，曾經兩旁違建“遮天蔽日”的進村道路如今綠樹成蔭，曾經擠滿千人的“白領公寓”上建起了休閑綠地……不僅是許浦村，趙家村、諸翟村，一個個蘇州河沿岸的村莊全都“華麗轉身”，這背后正是閔行華漕鎮(zhèn)城市治理經驗的體現和縮影。今天，國慶70周年倒計時14天、第二屆進博會倒計時49天之際，市城管執(zhí)法局在華漕鎮(zhèn)舉行“雙迎”城市環(huán)境執(zhí)法保障現場推進會，總結和推廣華漕鎮(zhèn)的經驗和做法，全面推進城市環(huán)境綜理。

許浦村、趙家村……蘇州河沿岸的這些村大變樣

走進如今的許浦村，進村的道路兩旁，綠意盎然，一排行道樹一直蜿蜒伸進村里，而原來，這里的違章建筑可謂“遮天蔽日”。村里，一處休閑綠地上，每到傍晚就會想起廣場舞的音樂，而原來，這里是擠滿千人的“白領公寓”。許浦港，碧波蕩漾，竟然還能倒映出周圍村民的樓房，而原來，這里垃圾漂浮，散發(fā)著陣陣惡臭。

2015年10月，在市區(qū)各級領導多次調研之后，許浦村在全市率先啟動“五違四必”整治工作。四年來持續(xù)不斷的整治，治理成果如今日益顯現。

許浦村是蘇州河畔位于閔行華漕鎮(zhèn)境內東段的一個村，從這里向西北，來到另一個村趙家村。這個村，曾經也是一個違建較多，環(huán)境臟亂的村。由于地理位置偏僻、經濟薄弱，幾十年來一直被當地村民戲稱為閔行的“西伯利亞”。如今，趙家村同樣大變樣。

走進趙家村，白墻黛瓦綠田頭，一派田園牧歌式的江南風光。倉庫被改建成了文化客堂，成為村民公共活動的新空間。蘇州河邊，經過此次蘇州河四期項目的治理，建起了綠化帶，種植了水源涵養(yǎng)林，河邊還有親水平臺，既滿足了防汛要求，也美化了環(huán)境。綠植鮮花叢中，一條健身步道穿過，成為村民飯后散步之選。

離開趙家村這樣的美麗鄉(xiāng)村，記者又來到諸翟老街。這個華漕鎮(zhèn)的老街已有300多年的歷史，毗鄰國家會展中心、虹橋綜合交通樞紐，關帝廟、鶴龍橋等古建筑也集聚于此。走進老街，建筑立面已粉刷一新，仿古石材鋪裝的道路更增添了老街的歷史感，街角的綠化芬芳怡人。據悉，原來老街可不是這樣。設施老舊、違章建筑雜多、架空線雜亂，街區(qū)環(huán)境面貌很一般。

大變樣的背后：華漕鎮(zhèn)的城市環(huán)境治理經驗

從許浦村、趙家村的“美麗鄉(xiāng)村”到諸翟老街的“美麗街區(qū)”和一些居民區(qū)的“美麗家園”，背后是華漕鎮(zhèn)城市環(huán)境治理、精細化管理的具體體現和縮影，為的是打造一張“新環(huán)境、新發(fā)展、新生活、新精神”的“四新華漕”藍圖。

趙家村村委會負責人介紹，2016年1月，趙家村在全村13個村民小組打響“五違四必”環(huán)境綜合整治攻堅戰(zhàn)。經過短短半年時間的奮戰(zhàn)，全村就拆除違法建筑592處、21.6萬平方米，其中拆除企業(yè)違建119家，民房違建473戶，徹底改變了趙家村原本臟亂差的村宅環(huán)境。其中，嚴家灣、北港兩個村民小組還作為全區(qū)先行先試示范點，開啟了閔行區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”建設的序幕。

在推進“美麗家園”建設的過程中，華漕鎮(zhèn)以創(chuàng)建“上海市生活垃圾分類示范鎮(zhèn)”為總目標，從多方面開展垃圾分類，創(chuàng)新推出了“環(huán)保小屋”。小屋有垃圾投放區(qū)和陽光功能區(qū)，居民可以在室內投放垃圾，保潔員有足夠的操作空間，同時，居民和保潔員還可在陽光功能區(qū)休息、交流。目前，“環(huán)保小屋”已建成1座，剩余4座正在施工中，預計9月底竣工。

而以諸翟老街為代表的華漕鎮(zhèn)美麗街區(qū)創(chuàng)建則以“鎮(zhèn)級路長制”為載體，確保了街區(qū)各類問題都能第一時間處置。

據悉，最初，為解決城市管理中因職能交叉、職責不清，標準不一而影響管理效能的盲區(qū)，變末端執(zhí)法為源頭治理，華漕鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊突破體制，在諸翟示范區(qū)首次引入城管“路長制”，即14條道路由城管任“路長”，整合市政交通、市容綠化、環(huán)衛(wèi)保潔等條線，作業(yè)單位、養(yǎng)護單位、市場化公司以路為單位任“路員”，統(tǒng)一受“路長”指揮調度。各“路長”、“路員”間整體聯動、互助互補，實現執(zhí)法全天候，管理無縫隙，責任全覆蓋。

在積累一定經驗后，城管“路長制”又升級為鎮(zhèn)級“大路長制”的“2.0”版本，由鎮(zhèn)黨政主要領導擔任示范區(qū)總路長和督察路長，班子成員任大路長，細化責任分工、落實部門包干、完成組織架構、設置道路銘牌，在每條道路顯眼的位置，公示“路長”、“路員”的姓名及聯系方式，確保管理全覆蓋、無死角，初步實現了“路常治”管理格局。

此外，華漕鎮(zhèn)還以門責管理為市容管理的突破口，推行“最美商戶”星級制評選，分五星、四星、三星三個等級，星級上墻亮牌，調動了商戶參與門責自律管理的積極性。

這些年，華漕鎮(zhèn)全面推進深度精細化城市管理模式，從“治安、治臟、治水、治住、治違”五個方面開展城市環(huán)境綜合治理。其中，社區(qū)城管工作室、工作站發(fā)揮了重要作用。目前，華漕鎮(zhèn)30個居村已全部成立了“城管工作室”，同時結合區(qū)域實際，在紀王、老華漕、諸翟三個片區(qū)設立了“城管社區(qū)工作站”，加大主次干道、重點部位的巡查力度，對于居民訴求嚴格執(zhí)行20分鐘內完成信息傳遞、2小時內執(zhí)法人員到現場處置、24小時內聯系當事人的快速處置措施。

第二屆進博會還有49天將召開，華漕鎮(zhèn)毗鄰虹橋商務區(qū)核心區(qū)，整個鎮(zhèn)域都屬虹橋商務區(qū)88平方公里拓展區(qū)范圍內，被定位為“南虹橋”地區(qū)。為做好進博會各項保障工作，自2018年以來，華漕鎮(zhèn)共完成500余處“進博會”市容環(huán)境問題點位的整治，以及292處任務清單的銷項，開展街面環(huán)境秩序整治80余次，對轄區(qū)內所有進出會展中心的交通要道啟動一級勤務模式，實行24小時全天候執(zhí)法管控。此外，經過多次現場勘查，華漕鎮(zhèn)對S26、北翟路高架、京滬高鐵、嘉閔高架、滬寧高速等重點沿線可視范圍內，以及諸翟鎮(zhèn)區(qū)等94處點位做了全面排摸和梳理，并請專業(yè)設計單位對各保障點位進行設計，整治工程包括拆違修復、綠化提升、道路改造、外立面裝飾、管線搬遷入地以及水務等。

推廣華漕鎮(zhèn)經驗，迎國慶和進博會

今天，市城管執(zhí)法局在華漕鎮(zhèn)召開“雙迎”城市環(huán)境執(zhí)法保障現場推進會，總結推廣華漕鎮(zhèn)在城市環(huán)境治理、“雙迎”方面的經驗和做法，在全市全面推進城市環(huán)境綜合治理，以“繡花精神”提升城市環(huán)境品質，迎接新中國成立70周年和第二屆進口博覽會。市城管執(zhí)法局局長徐志虎介紹，城管執(zhí)法系統(tǒng)“雙迎”工作已取得了一定成效。

在進博會城市環(huán)境執(zhí)法保障方面，市城管執(zhí)法局制定了《進博會城市環(huán)境執(zhí)法保障工作方案》，細化核心保障區(qū)、重點保障區(qū)、一般保障區(qū)等三類區(qū)域不同的保障標準、勤務管理模式和執(zhí)法管控措施。建立完善日常巡查、飛行檢查、掛圖作戰(zhàn)、督察督辦、銷項管理工作機制，提升執(zhí)法保障工作成效。1-8月，市城管執(zhí)法局通過執(zhí)法檢查、第三方巡查等方式，共梳理下發(fā)9批3571處問題點位，其中前7批涉及無序設攤、違法搭建、店招店牌等750處問題已全部完成整治。第8批進博會核心保障區(qū)內違非法小廣告、違法戶外廣告、隨意處置垃圾等186處問題，已完成整治158處，完成率85%，剩余的問題將在9月底前完成整治；第9批全市面上違規(guī)店招店牌、違法戶外廣告等2635處問題，已完成整治923處，完成率35%；剩余的問題將在10月中旬前完成整治。

在生活垃圾分類方面，《上海市生活垃圾條例》施行兩個月以來，全市城管執(zhí)法系統(tǒng)注重法律宣傳、加強指導服務、全面從嚴執(zhí)法，聚焦生活垃圾“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置”四個環(huán)節(jié)，深入細致推進生活垃圾分類專項執(zhí)法行動。7-8月，全市共出動城管執(zhí)法人員88400人次，開展執(zhí)法檢查34500次，共檢查投放環(huán)節(jié)各類單位66001家次，檢查生活垃圾收集、運輸單位846家次；共檢查大型中轉和末端處置企業(yè)69家次；檢查個人29803人次。共教育勸阻相對人18954起，責令當事人整改12646起，其中責令單位整改9880起，責令個人整改2766起。共依法查處生活垃圾分類案件1793起（單位1661起、個人132起）。此外，協同推進生活垃圾和餐廚垃圾治理，共依法查處各類違法違規(guī)處置餐廚垃圾和廢棄油脂案件755起；共依法查處亂倒垃圾、污水、糞便等廢棄物案件903起。

在違法建筑治理方面，以深入開展無違建先進居村（街道）創(chuàng)建活動為載體，全面推進違法建筑治理工作。對于新建違建，建立完善日常巡查防控、快速拆除、督察督辦等工作機制，堅決遏制新增違建；對于存量違建，堅持多措并舉、綜合施策，綜合運用自拆、助拆、依法強拆、房屋注記、沒收等多種方式，提高拆違效能。1-8月，全市共計拆除違法建筑52822處，1754.65萬平方米，其中拆除存量違法建筑1750.04萬平方米，拆除新建違法建筑4.61萬平方米。

在街面環(huán)境治理方面，以“美麗街區(qū)”建設為抓手，一方面聚焦夏令時節(jié)無序設攤特別是夜排擋、瓜果攤等難題頑癥，加大執(zhí)法整治力度，維護城市環(huán)境秩序；另一方面會同相關部門推動“夜市經濟”發(fā)展，對夜間集市設置、運營，加大指導服務和執(zhí)法保障力度。1-8月，全市共依法查處無序設攤案件26063起、跨門經營案件12298起、違規(guī)堆物案件1348起、擅自改變物業(yè)使用性質（含居改非）案件224起、破壞房屋外貌（破墻開店）案件271起、違法戶外廣告設施案件3272起、拆除違法戶外廣告設施766處、拆除違法違規(guī)店招店牌9659塊、查處非法小廣告案件1411起，實施“停機”1390起。

在小區(qū)環(huán)境治理方面，深入推進“美麗家園”建設，聚焦市民反映集中的小區(qū)環(huán)境問題，加大居住小區(qū)環(huán)境治理力度。1-8月，全市共依法拆除小區(qū)違建16523處、82.35萬平方米，注記房屋7354套；依法查處損壞房屋承重結構案件564起，整改恢復1185處，注記房屋35套；查處占綠毀綠案件1484起，整改恢復1183處。

在生態(tài)環(huán)境治理方面，聚焦藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，重點加強違法違規(guī)運輸處置建筑垃圾、露天焚燒、油煙擾民等執(zhí)法整治力度。1-8月，全市共依法查處違法運輸處置建筑垃圾類案件9720起（含車容不潔類案件6816起），依法暫扣違法違規(guī)運輸工具746輛；查處露天焚燒垃圾等廢棄物案件52起；查處油煙污染類案件43起。

徐志虎介紹，下階段，全市城管將重點推進四個方面的工作。在城市環(huán)境治理方面，全面查找當前城管執(zhí)法保障工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，對市民反映較為集中的違法搭建、無序設攤、破壞房屋承重結構、隨意傾倒垃圾等問題，及時梳理下發(fā)問題清單，采取銷項管理的方式，逐個問題整改落實。同時舉一反三，建立健全常態(tài)長效管控機制，堅決避免市容頑癥出現反彈回潮。在重大活動保障方面，聚焦88平方公里進博會核心保障區(qū)、“19+15”重要通道、90條主要道路、35個景觀區(qū)域、80家接待賓館、7個交通樞紐等重要區(qū)域，探索創(chuàng)新勤務管理機制，科學合理安排一線執(zhí)法巡查力量，同時推廣運用智能化技術手段，提高執(zhí)法管控效能。國慶和進博會期間，重點區(qū)域實施一級勤務，實行全天候、全覆蓋、全過程巡查管控，對于流動設攤、兜售叫賣、散發(fā)小廣告等違法違規(guī)行為，確保第一時間發(fā)現、第一時間處置、第一時間解決，努力實現“最高標準、最好水平、最美環(huán)境”的管控目標。在提高公共服務水平方面，在國家會展中心周邊、交通樞紐、旅游景點、商業(yè)街區(qū)等人流密集區(qū)域，加強執(zhí)法力量部署，城管執(zhí)法隊員除了做好執(zhí)勤巡查工作之外，還將積極主動為中外游客和廣大市民提供交通咨詢、參觀線路指引等便民服務。此外，進一步完善市民投訴處置方式，全面推行網上訴件處置，探索推行“訴轉案”工作機制，提高訴件及時處置效率、市民滿意率。在提升應急處置能力方面，制定完善進博會城管執(zhí)法應急保障預案，建立市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級應急隊伍，加強應急演練，提高重大活動應急處置能力，有力維護城市運行安全。進博會期間，全市各級城管執(zhí)法部門將全面落實領導帶班、全員上崗、一線值守、24小時值班等工作制度，全力以赴做好城市環(huán)境執(zhí)法保障工作。

 （看看新聞Knews記者：毛奕帆 編輯：范燕菲）