今天（7月4日）下午，上海市高級人民法院與上海市發(fā)展和改革委員會等共同召開上海市失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒工作小組第一次工作會議，市高院副院長盛勇強(qiáng)和市發(fā)改委副主任葛大維出席會議并講話。市公安局、市規(guī)土局等做了交流發(fā)言，市公共信用信息服務(wù)中心作了失信數(shù)據(jù)的系統(tǒng)應(yīng)用說明。市檢察院、市財(cái)政局、市司法局、市工商局、市人保局、市民政局等聯(lián)合開展失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒工作的46家部門相關(guān)負(fù)責(zé)人參加會議。

據(jù)悉，執(zhí)行難問題是長期困擾法院的難題，對于法院生效裁判確定的義務(wù)，一些被執(zhí)行人有能力履行而不履行，不僅影響社會誠信，更對司法公正帶來負(fù)面影響，人民群眾對此反應(yīng)強(qiáng)烈。2016年3月，最高法院院長周強(qiáng)在十二屆全國人大四次會議上承諾用兩到三年的時間基本解決執(zhí)行難問題。為破解執(zhí)行難，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》，最高法院、國家發(fā)改委等44個部門聯(lián)合簽署《關(guān)于對失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，部署加大對違法失信行為的懲戒力度，構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管體制。

2016年，上海被最高法院確定為兩年基本解決執(zhí)行難工作重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)之一后，上海高院確立了“以推進(jìn)執(zhí)行體制機(jī)制改革為動力，破解執(zhí)行難”的工作思路和“一年大見成效、兩年實(shí)現(xiàn)基本解決執(zhí)行難，努力將上海打造成執(zhí)行環(huán)境最好、執(zhí)行效率最高的地區(qū)之一”的工作目標(biāo)，向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)，并取得了階段性成效。

今年是上海法院基本解決執(zhí)行難的決戰(zhàn)決勝之年，上海法院破解“執(zhí)行難”舉措層層升級，對失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒步步推進(jìn)。5月8日，上海市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于本市加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》，要求加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)。相關(guān)部門積極貫徹落實(shí)，6月6日，上海市高院、市發(fā)改委等46個部門聯(lián)合簽署了《關(guān)于加快推進(jìn)本市失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的合作備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》），圍繞各部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，梳理和規(guī)定了對失信被執(zhí)行人以及有關(guān)人員進(jìn)行聯(lián)合信用監(jiān)督、警示和懲戒的具體內(nèi)容和措施。

記者在今天的會議上看到，《備忘錄》中規(guī)定，聯(lián)合信用監(jiān)督、警示和懲戒的實(shí)施對象不僅包括法院認(rèn)定的失信被執(zhí)行人（包括自然人、法人和非法人組織），還包括失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員等。《備忘錄》目前涉及40多個部門共76項(xiàng)具體懲戒措施，包括金融信貸、民商事交易安全、食品藥品經(jīng)營、安全生產(chǎn)、國有企業(yè)監(jiān)督管理等多個重點(diǎn)領(lǐng)域，從市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、財(cái)稅補(bǔ)貼、法定代表人任職、工作人員招錄、文明單位參評、旅游、度假、限制出境等多方面對“老賴”實(shí)施監(jiān)督和懲戒，最大限度壓縮“老賴”生存空間，提高違法失信成本，促使失信被執(zhí)行人主動履行執(zhí)行義務(wù)。

根據(jù)《備忘錄》，一旦被列入失信被執(zhí)行人，將受到諸多限制，如：不得參加文明單位、慈善類獎項(xiàng)評選，之前已取得的文明單位榮譽(yù)稱號、慈善類獎項(xiàng)予以撤銷；不得作為供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評審專家等參加政府采購活動；不得擔(dān)任醫(yī)療機(jī)構(gòu)的法定代表人和負(fù)責(zé)人；不得擔(dān)任國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司董事、監(jiān)事、高級管理人員，以及國有資本參股公司國有股權(quán)方派出或者推薦的董事、監(jiān)事、高級管理人員；限制以失信被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)購買房產(chǎn)、土地使用權(quán)等不動產(chǎn)，也不得在一定時期內(nèi)申請本市各類保障性住房；限制參加旅行社組織的團(tuán)隊(duì)出境旅游，以及享受旅行社提供的與出境旅游相關(guān)的其他服務(wù)；在獲得旅游等級評定的度假區(qū)內(nèi)或者旅游企業(yè)內(nèi)消費(fèi)實(shí)行限額控制等。

記者注意到，除了中央“兩辦”意見和最高法院、國家發(fā)改委等44部門備忘錄中所規(guī)定的各項(xiàng)懲戒措施，一些具有上海特色的城市管理手段和管理措施也被創(chuàng)新性地吸收進(jìn)來作為對失信被執(zhí)行人進(jìn)行聯(lián)合懲戒的內(nèi)容。如對非營業(yè)性客車額度進(jìn)行拍賣是上海多年來的實(shí)踐，限制失信被執(zhí)行人取得非營業(yè)性客車額度，成為對其失信行為進(jìn)行聯(lián)合信用監(jiān)督、警示和懲戒的有力措施之一。

目前，上海法院已與上海市公共信用信息服務(wù)平臺完成信息對接，每日更新失信被執(zhí)行人信息。開展聯(lián)合信用監(jiān)督、警示和懲戒的相關(guān)部門和單位與上海市公共信用信息服務(wù)平臺的信息對接，將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入本地的管理、審批等工作系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對失信被執(zhí)行人名單信息的自動比對、自動攔截、自動監(jiān)督、自動懲戒和自動反饋。

據(jù)了解，今后上海每年都將編制年度“失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒清單”，不斷更新和完善聯(lián)合懲戒措施，加大失信懲戒的力度。上海法院和各相關(guān)部門單位也將在財(cái)產(chǎn)查控、失信被執(zhí)行人查找等方面將繼續(xù)加強(qiáng)合作，進(jìn)一步建立和完善涉及土地、房產(chǎn)、存款、金融理財(cái)產(chǎn)品、證券、股權(quán)、車輛等主要財(cái)產(chǎn)查控以及被執(zhí)行人查找的網(wǎng)絡(luò)化、自動化執(zhí)行查控體系和工作機(jī)制。

葛大維在會議上表示，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)的任務(wù)日益迫切，社會信用工作已進(jìn)入全面、實(shí)質(zhì)、快速發(fā)展的新時期。要不斷深化落實(shí)本市失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒的實(shí)施意見和備忘錄要求，將各項(xiàng)信用監(jiān)督、警示和懲戒措施落地落實(shí)。要進(jìn)一步發(fā)揮聯(lián)席會議和專題工作小組作用，充分調(diào)動發(fā)揮各成員單位協(xié)同效應(yīng)，共同推動社會信用體系建設(shè)。

盛勇強(qiáng)在今天的會議上指出，誠信體系建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會文明進(jìn)步，事關(guān)每一個人、每一個組織的切身利益，構(gòu)建失信聯(lián)合監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制需要各部門的緊密合作，共同構(gòu)建好社會信用體系建設(shè)。未來，上海法院將繼續(xù)依法懲治失信被執(zhí)行人，促進(jìn)失信被執(zhí)行人自覺履行生效法律文書確定的義務(wù)，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)司法權(quán)威，提高司法公信力。同時積極推動形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與”的綜合治理執(zhí)行難工作大格局，打破信息壁壘，加強(qiáng)互聯(lián)互通，力量統(tǒng)籌，資源共享，形成全社會共同解決執(zhí)行難的強(qiáng)大合力，促進(jìn)執(zhí)行難的根本解決和誠信建設(shè)的制度化發(fā)展。

（看看新聞Knews記者：吳海平 編輯：余寒靜）