海南自由貿(mào)易港要來了！零關(guān)稅、個稅封頂15%、離島免稅購物10萬······醞釀了兩年多的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》一經(jīng)發(fā)布立刻成為熱搜。

對于海南自由貿(mào)易港建設(shè)的總體要求，《方案》提出，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系，建設(shè)具有國際競爭力和影響力的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，將海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。

為何此時公布海南自貿(mào)港方案？

早在2018年4月，就有了“海南自由貿(mào)易港”的提法，此時中央出臺政策究竟有何深意？

在商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟合作研究中心主任張建平看來，面對新冠疫情的沖擊，當前全球經(jīng)濟正面臨著重大衰退的風(fēng)險，此時中國推出建國以來最重大的開放措施，更加堅定地顯示了中國推進經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的務(wù)實。以體制機制變革作為重要的突破口，打造新的開放發(fā)展增長極和創(chuàng)新極，以此來引領(lǐng)新一輪的改革開放，并且構(gòu)建區(qū)域的全球供應(yīng)鏈體系和價值鏈的體系。

復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院研究員張湧認為，在某些國家宣揚推進"逆全球化"甚至"逆中國化"的背景下，海南自由貿(mào)易港對標全世界最高水平的開放形態(tài)，能夠化壓力為動力，將外部不確定性作為壓力測試的"壓力源"。

高水平自由貿(mào)易港“高”在哪里？

首先，海南自貿(mào)港的范圍，就讓關(guān)注者大呼“利好釋放超出預(yù)期”。此前，有分析認為海南全島已經(jīng)劃為自由貿(mào)易區(qū)，再全島升級為自貿(mào)港似乎可能性不大。直到6月1日，懸念揭曉，海南島全島都是自貿(mào)港的實施范圍，一個“免稅島”呼之欲出。

《方案》提出，海南自貿(mào)港將實行以"零關(guān)稅"為基本特征的自由化便利化制度安排。并且實施"零關(guān)稅"的貨物，海關(guān)免于實施常規(guī)監(jiān)管。值得一提的是，海南全島封關(guān)運作前，就將對部分進口商品，免征進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。全島封關(guān)運作后，對進口征稅商品目錄以外、允許海南自由貿(mào)易港進口的商品，全部免征進口關(guān)稅。

對于島內(nèi)居民來說，消費進境商品，實行正面清單管理，允許島內(nèi)免稅購買。對于游客來說，將放寬離島免稅購物額度，由現(xiàn)在的每年每人3萬元放寬到10萬元，同時擴大免稅商品種類。

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長、中國特色自由貿(mào)易港研究院院長遲福林指出，海南自貿(mào)港是當今國際最高開放形態(tài)就在于，它對標了國際最自由貿(mào)易港一般規(guī)則和制度，符合全球零關(guān)稅、零補貼、零壁壘這樣的規(guī)則變化大趨勢。

“兩個15%”為何備受關(guān)注

方案中對企業(yè)所得稅和個人所得稅給出的優(yōu)惠稅率，也極為引人注目。方案發(fā)布之日起，對注冊在海南自由貿(mào)易港并實質(zhì)性運營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅；與此同時，對在海南自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才，對其個人所得稅實際稅負超過15%的部分，予以免征。

在張建平看來，如何“筑巢引鳳”，吸引一流人才和企業(yè)落戶，是海南建設(shè)高水平自由港的另一個關(guān)鍵。他指出，方案中“兩個15%”是目前國內(nèi)首次出現(xiàn)如此普惠性的低稅率，對于政策洼地效應(yīng)的形成至關(guān)重要。

中國內(nèi)地的企業(yè)所得稅是25%，只有國家高新技術(shù)企業(yè)和西部符合鼓勵類產(chǎn)業(yè)等幾類特殊主體可以享受15%的稅率，絕大部分還是25%。而在自貿(mào)區(qū)方面，也只有像深圳前海、上海臨港這樣的自貿(mào)區(qū)，才有在“鼓勵類企業(yè)”減按15%企業(yè)所得稅征收。所以，并不是每個自貿(mào)區(qū)都是政策洼地。

而與國際知名自貿(mào)港相比，海南自貿(mào)港稅制也具備競爭力。目前，新加坡企業(yè)所得稅為17%，個人所得稅率最高為22%。

稅制政策釋放出紅利后，可以預(yù)見到未來將會有大量的分布在旅游、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)行業(yè)的國內(nèi)外的企業(yè)，從領(lǐng)軍企業(yè)和跨國公司到中小創(chuàng)新型的企業(yè)，將會在政策的響應(yīng)下，到海南去投資落戶，拓展新的事業(yè)空間，從而形成產(chǎn)業(yè)的集聚和規(guī)模化發(fā)展，使得海南的創(chuàng)新與活力逐漸迸發(fā)出來。

夯實好基礎(chǔ)才能行穩(wěn)致遠

從自貿(mào)區(qū)到自貿(mào)港，一字之差，海南承載希望前所未有。海南將如何利用好“中央大禮包”，做這張開放力度最大的答卷？也是方案發(fā)布后，外界十分關(guān)注的話題。

值得注意的是，在方案發(fā)布的同一天，習(xí)近平總書記對海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示。他鼓勵海南“敢于擔(dān)當、主動作為”，囑咐“抓緊落實政策早期安排”，緊接著又指出“要以釘釘子精神夯實自貿(mào)港建設(shè)基礎(chǔ)”，意味深長，也引發(fā)多方關(guān)注。

如何理解“以釘釘子精神夯實建設(shè)基礎(chǔ)”？在張建平看來，無規(guī)矩不成方圓，目前海南最迫切的任務(wù)是要基于《外商投資法》以及全國人大授權(quán)，圍繞總體方案設(shè)計建立和完善相關(guān)政策法規(guī)體系的建立和完善，這樣來自海南投資興業(yè)的各類所有制的企業(yè)才能有法可依，有規(guī)可循。

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長、中國特色自由貿(mào)易港研究院院長遲福林建議，海南建設(shè)自貿(mào)港初期要在打造良好的營商環(huán)境，提升政府的行政效率，打好產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，吸引國際人才等方面下功夫。

（看看新聞Knews編輯 李瑤 黃濤）